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巴林右旗关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案

发布日期:2015-12-31点击人数:发布者:blyq

  • 右党办发〔2015〕22号


    中共巴林右旗委办公室

    巴林右旗人民政府办公室

    印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》的通知


    各苏木镇党委、政府,各街道党工委、办事处,旗委各部委办,旗政府各办局,各人民团体,各条管及企事业单位:

    《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》已经旗委、旗政府同意,现印发给你们,认真抓好贯彻落实。


                                                 中共巴林右旗委办公室

                                                巴林右旗人民政府办公室

                                                    2015年12月29日


    关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案


    为确保我旗与全国同步全面建成小康社会,按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及自治区、赤峰市《贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》的要求,结合我旗实际,特制定本实施方案。

    一、重大意义

    消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。新一轮扶贫开发以来特别是党的十八大以来,旗委、旗政府全面贯彻落实党中央、国务院和自治区、赤峰市关于扶贫开发工作各项决策部署,坚持把扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程来抓,全旗农村牧区贫困人口大幅减少,贫困嘎查村群众人均收入年均增长15%以上,全旗扶贫开发工作取得了重大成就。但也要看到,我旗的贫困人口大多地处交通不便、生产条件差、生态环境恶劣的干旱山丘区、盐碱区和荒漠沙化区、城镇边缘区,基本上都属于特困人口。群众因病、因灾、因学等致贫和返贫现象时有发生,致贫原因复杂,脱贫难度较大,扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,到2020年实现1.04万农村牧区建档立卡贫困人口以及没有纳入建档立卡系统的1.1万农村牧区低保人口全部摆脱贫困的既定目标,时间紧迫、任务繁重。各地区、各部门要进一步认识打赢脱贫攻坚战的重要性、必要性和紧迫性,坚持把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不到位等问题,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板,决不让一名贫困人口掉队。

    二、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”、“五个一批” 战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接, 坚持精准帮扶与贫困嘎查村综合开发紧密结合,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全旗之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

    三、基本原则

    (一)坚持党的领导,合力攻坚的原则

    充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,按照旗、苏木镇、嘎查村三级书记一起抓的要求,切实加强贫困地区农村牧区基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。强化党委领导,政府主导,市场引领,社会协同,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

    (二)坚持精准扶贫,提高成效的原则

    做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准,提高扶贫工作的针对性和实效性,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,切实提高扶贫成果的可持续性。

    (三)坚持生态保护,绿色发展的原则

    以生态承载力为前提,筑牢贫困地区可持续发展的生态基础,突出并放大现有生态资源优势,加大扶贫开发力度,实现“扶贫开发推进生态建设,生态建设促进扶贫开发”的良性循环。探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

    (四)坚持整合项目,配套建设的原则

    按照项目建设资金“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的要求,将项目建设资金优先安排到贫困嘎查村。积极整合相关项目,缺什么整合什么,缺什么建设什么,确保集中投入,配套建设,一次成型,整体推进。

    (五)坚持群众主体,激发动力的原则

    继续推进开发式扶贫,鼓励群众发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

    (六)坚持因地制宜,不断创新的原则

    突出问题导向,创新扶贫开发思路,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

    四、目标任务

    到2020年,实现现有1.04万建档立卡贫困人口及1.1万农村牧区没有纳入建档立卡系统的低保人口全部稳定脱贫,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房条件显著改善,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全旗平均水平,主要生态系统基本步入良性循环,经济社会发展水平全面提升,贫困地区和贫困人口全面实现小康社会目标。

    五、分类扶持

    (一)发展产业和就业创业脱贫一批

    对有劳动能力的贫困人口,通过鼓励发展生产和就业创业实现脱贫。立足当地资源禀赋和产业基础,结合全旗优势产业发展现状,大力培育发展扶贫主导产业。统筹使用涉农涉牧资金,重点支持贫困村、贫困户发展以肉牛、肉羊、肉驴、禽类、甜玉米、甜菜、杂粮杂豆、中药材等为主的种养产业,实施贫困村“一村一品”产业推动行动。培育能够辐射和带动贫困户发展生产的富裕户、农牧民专业合作社和龙头企业,充分发挥其对贫困户、贫困人口的辐射带动作用。大力发展农畜产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。加大对农产品品牌推介营销支持力度。依托特有的自然历史人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。加大职业技能和扶贫创业致富带头人培训工程实施力度,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力掌握1—2门致富技能,实现靠技能脱贫。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困人口就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。(责任单位:发改局、财政局、经信局、教育和科技局、人社局、民政局、民宗局、市场监督管理局、农牧委、农牧业局、林业局、扶贫办、旅游局、商务局、就业局、人民银行、农业银行、农业发展银行、工商银行、建设银行、包商银行、邮储银行、信用联社)

    (二)易地扶贫搬迁脱贫一批

    对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村牧区贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、精确瞄准、因地制宜的原则,选择好搬迁安置方式,合理确定住房建设标准,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。积极争取中央和自治区资金,加大旗、苏木镇两级政府投入力度,创新投融资机制,拓宽资金来源渠道,提高补助标准。有效整合各类涉农涉牧资金和危房改造、交通、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等专项资金,广泛筹措社会资金,大力支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。结合实施 “十个全覆盖”工程,改善农牧民群众生产生活条件。(责任单位:发改局、财政局、交通局、住建局、国土资源局、农牧委、农牧业局、林业局、水利局、扶贫办、就业局、金融办、人民银行、农业发展银行)

    (三)生态补偿脱贫一批

    坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合,通过生态补偿,对生活在重点生态功能区和生态环境脆弱区的贫困农牧民通过给予生态补偿或进行生态保护性生产就业实现脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、退牧还草等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困户倾斜。(责任单位:发改局、财政局、环保局、农牧业局、林业局、水利局)

    (四)发展教育脱贫一批

    加快实施教育扶贫工程,通过发展教育,解决贫困人口的脱贫问题。加大教育投入力度,教育经费向农村牧区学校、基础教育、职业教育倾斜。积极发展学前教育;巩固提高“两基达标”成果,推进义务教育均衡发展;大力发展职业教育,优先发展民族教育,全面提高办学水平和教育质量;办好特殊教育和远程教育;稳步推进农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划;进一步优化教育结构,提升师资水平,聚集优势资源,加快实现由“有学上”到“上好学”的转变,切实推进教育服务优质化,保障贫困人口享有良好的教育;让有意愿未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,对建档立卡贫困家庭的在读中职、高职学生和低保家庭大专、本科学生给予教育补助。实施教育扶贫结对帮扶行动计划,对农村牧区留守贫困劳动力开展适用技术培训。(责任单位:教育和科技局、财政局、民宗局、扶贫办、就业局)

    (五)社会保障兜底一批

    通过政策兜底,解决贫困人口的脱贫问题。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。推动农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村牧区特困人员供养水平,改善供养条件。加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村牧区贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。关爱留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人,健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人帮扶力度。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。继续加强贫困地区医疗卫生服务能力建设,完成旗、苏木镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络标准化建设。对贫困人口实行新型农村合作医疗和大病保险政策扶持。建立贫困人口大病救助制度,使贫困人口大病医治得到有效保障。落实旗级医院与贫困苏木镇级卫生院的帮扶关系,积极促进远程医疗诊治和保健咨询向贫困嘎查村延伸。采取针对性措施,加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。(责任单位:民政局、卫计局、扶贫办、人社局、社保局、就业局、城乡居民社会养老保险局、团委、妇联、残联、红十字会)

    六、加强基础设施和公共服务体系建设

    (一)加快推进“十个全覆盖”工程建设

    强化“十个全覆盖”工程的扶贫脱贫工作导向,坚持贫困地区产业与“十个全覆盖”工程建设有机结合,对贫困嘎查村和建档立卡贫困户优先组织实施,给予更大力度的扶持和补贴,确保“十个全覆盖”工程惠及所有贫困人口,贫困地区基本公共服务主要指标接近全旗平均水平。(责任单位:农牧委)

    (二)加强农牧业基础设施建设

    整合各类涉农涉牧资金,重点投向贫困嘎查村、贫困户,进一步加强贫困嘎查村农牧业基础设施建设。牧区重点加强标准化牲畜棚圈、青贮窖、贮草棚、灌溉饲草料地等畜牧业基础设施建设;农区重点在农田水利设施建设、土地整理、发展节水灌溉农业等方面予以加强。(责任单位:发改局、财政局、国土资源局、农牧业局、水利局、扶贫办)

    (三)加快推动贫困地区水利设施建设

    加大水利资金的争取力度,积极推动我旗重大水利项目纳入国家和自治区级水利规划,符合条件的优先列入年度投资计划。加强重大水利工程、病险水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造、人畜饮水安全工程等水利项目建设。加大中小河流域和水土流失综合治理力度,加强山洪和地质灾害防控体系建设。(责任单位:发改局、国土资源局、水利局)

    (四)加强贫困地区交通建设

    进一步改善交通条件,推动境内国省干线、县级公路提档升级,加快建设和改造一批通苏木镇油路、通嘎查村沥清(或水泥)路,实现所有建制村、新村聚居点通沥清(或水泥)路,有条件的自然村通硬化路,建成外联内畅的公路格局,根本改变群众出行难、行路难、运输难状况。(责任单位:交通局、财政局)

    (五)推进贫困地区电力建设

    加快推进光伏扶贫工程,支持光伏发电设施接入电网运行。大力实施和完善农村牧区电网改造升级工程,重点解决贫困嘎查村供电设施落后、供电能力不足的问题,全面提升配网供电能力和供电质量。采取多种方式全面消除无电户。尽快实现农村牧区电网改造全覆盖。(责任单位:发改局、供电公司)

    (六)加快推进贫困地区通信网络和流通体系建设

    统筹有线、无线和卫星等方式,基本实现嘎查村通信网络和广播电视全覆盖。鼓励农村牧区贫困户使用信息网络。依托电子商务进农村综合示范工程,实施“互联网+”电商扶贫工程。支持电商企业拓展贫困农村牧区业务,加强贫困地区农畜产品网上销售平台建设和电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加快贫困地区便民连锁超市和物流配送体系建设,支持邮政、供销合作社等系统在苏木镇、贫困嘎查村建立服务网点。(责任单位:文体局、广电中心、商务局、供销社、邮政局、移动公司、联通公司、电信公司)

    (七)加快推进乡风文明和公共文化服务体系建设

    培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德,振奋广大干部群众精神,坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。深化文明村镇和文明家庭创建,倡导现代文明理念和生活方式,制定完善村规民约,改变落后风俗习惯。深入实施文化惠民工程,集中实施文化扶贫项目,公共文化服务网络向农村牧区延伸。责任单位:宣传部、文体局 )

    (八)加快推进科技、人才支撑体系建设

    推进先进适用技术成果和高新技术成果推广转化工程、科技特派员创业行动等科技扶持计划,发挥科技型企业、园区和示范基地带动作用。强化基层农技推广体系建设,加强新型职业农牧民培训。加强科技信息化服务体系建设,为贫困群众提供更多生产生活技术、市场营销信息和政策咨询服务。广泛开展科技人员“一对一”到户帮扶指导。推进贫困嘎查村创业致富带头人培训工程,抓好种养大户、家庭农牧场主、农牧业合作社骨干的培训,提高贫困地区农牧民的科技文化素质和技术技能水平。(责任单位:教育和科技局、农牧业局、扶贫办、就业局)

    (九)大力开展智力扶持、智力脱贫工程

    开展智力扶持,加大贫困人口农牧业适用技术培训力度,力争每个贫困户至少有1人掌握1—2门农牧业适用技术。(责任单位:农牧业局、就业局、扶贫办)

    七、创新体制机制

    (一)健全财政投入增长机制

    不断加大财政扶贫资金投入力度,开辟新的扶贫开发资金渠道。加大对财政专项扶贫资金的争取力度,一般性转移支付资金和各类涉及民生的专项转移支付资金优先投向贫困户、贫困人口。依据脱贫发展规划,完善专项资金整合机制,将扶贫资金、相关涉农涉牧资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,重点支持贫困嘎查村、贫困户因地制宜发展种养业和扶贫主导产业。引导企业设立贫困地区产业投资基金。支持微小型建设项目。增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和基本公共服务的投入。探索财政专项扶贫资金和其他涉农涉牧资金投入形成的资产收益分配机制。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,完善扶贫资金违规使用责任追究制度。(责任单位:发改局、财政局、监察局、审计局、经信局、国土资源局、农牧业局、林业局、水利局、扶贫办)

    (二)完善金融扶贫机制

    推进金融扶贫工程。推广土地、宅基地、草牧场抵押等业务,鼓励和引导商业性金融机构创新金融产品和服务,增加信贷投放力度。通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式,引导金融机构放大扶贫资金的投放规模,调动金融资金参与扶贫开发。支持金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。(责任单位:金融办、人行、农业银行、农业发展银行、工商银行、建设银行、包商银行、信用联社、邮储银行)

    (三)探索资产收益扶贫机制

    在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农涉牧资金投入农田水利设施、养殖业基础设施、草牧场、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困嘎查村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由嘎查村集体、合作社或其他经营主体统一经营,确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的嘎查村集体股权,贫困人口优先分享资源开发收益。(责任单位:发改局、财政局、国土资源局、农牧业局、林业局、水利局)

    (四)创新社会扶贫机制

    广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫开发,进一步深化京蒙对口帮扶工作,继续从政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持等方面完善扶贫协作工作体系。做好省级领导联系贫困旗县对接联络工作。积极做好中、区、市直定点帮扶单位协调联络工作,加强和改进旗直机关、企事业单位联系帮扶工作。充分发挥社会各界力量在人才和智力扶贫上的优势和作用。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。开展“百企百村”共建工程。组织好“10•17”全国扶贫日社会动员活动。打造扶贫公益品牌,及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务平台,探索发展公益众筹扶贫。(责任单位:组织部、发改局、经信局、扶贫办、总工会、妇联、团委、工商联、红十字会)

    八、保障措施

    (一)严格落实领导责任制

    旗委、政府承担主体责任,旗委书记和旗长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。旗委、政府与苏木镇党委政府、苏木镇党委政府与贫困嘎查村两委班子层层签订脱贫攻坚责任书,各苏木镇党委政府每年要向旗委、旗政府专题报告扶贫脱贫进展情况。旗直各部门按照部门职责落实扶贫开发责任,充分运用行业资源做好扶贫开发工作,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接。改进干部任用选拔机制,把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内各苏木镇领导班子要保持稳定,对表现优秀的干部优先提拔使用。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,有计划地安排后备干部到贫困地区挂职任职。(责任单位:旗委办、旗政府办、组织部)

    (二)发挥基层党组织战斗堡垒作用

    加强苏木镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农三牧”工作的干部担任苏木镇党政主要领导。抓好以嘎查村党组织为核心的村级组织配套建设,选好配强嘎查村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困嘎查村工作。认真落实向贫困嘎查村党组织选派第一书记举措,精准选派驻村干部。组织部门要加强对驻村干部的管理和考核工作,要保持驻村干部相对稳定,派出单位要切实解决驻村干部的实际问题,妥善处理原岗位工作与驻村工作的关系,按照相关规定,解决驻村干部的交通和生活补贴。对在驻村工作中成绩突出、群众欢迎的驻村干部要重点培养使用。健全党组织领导的村民自治机制,提高群众参与扶贫开发的积极性。(责任单位:组织部、人社局)

    (三)严格实行扶贫考核督查问责

    制定出台苏木镇党委、政府扶贫开发工作成效考核办法,大幅度提高减贫指标在苏木镇领导班子和领导干部实绩考核指标中的权重。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度,旗委监督室,旗政府督查室和旗扶贫开发领导小组办公室将联合进行定期、不定期督查,对落实不力的地区和部门,向旗委、旗政府报告并提出责任追究建议,对未完成年度减贫任务的苏木镇要对党政主要领导进行约谈。落实扶贫开发约束机制,严禁铺张浪费,厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费,杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制,不断提高扶贫工作水平。(责任单位:组织部、旗委办、政府办、纪委监察局、审计局、扶贫办)

    (四)加强扶贫队伍建设

    进一步强化扶贫开发领导小组和工作机构。扶贫开发领导小组组长由旗委书记担任,由旗长担任常务副组长,进一步强化扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强旗、苏木镇扶贫开发工作力量,苏木镇建立扶贫办,编制3人,人员和编制从苏木镇内部调剂解决。加大旗、苏木镇两级干部培训力度,加强思想、作风、廉政和业务能力建设,全面提升扶贫干部队伍能力水平。(责任单位:组织部、编办、人社局、扶贫办)

    (五)营造脱贫攻坚良好氛围

    大力宣传扶贫攻坚的目标任务、重点工作和政策措施,在全旗上下营造加快扶贫开发事业发展的良好舆论氛围。全面展示各地扶贫攻坚的实践经验和显著成效,把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来。努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。要培育扶贫典型,及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。要加强思想引导。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作,引导贫困群众解放思想、转变观念、提高信心,发挥主观能动性,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。(责任单位:宣传部、文体局、政府信息中心)






    中共巴林右旗委办公室                                      2015年12月29日印发


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