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精准扶贫政策解读

发布日期:2016-09-13点击人数:发布者:blyq

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    目  录

         一、目标任务

         二、扶贫标准

         三、贫困底数

         四、扶贫责任

         五、帮扶措施

         六、贫困退出

         七、扶贫方略

         八、“十个全覆盖”工程

         九、“三到村三到户”工程

         十、金融扶贫富民工程

         十一、易地扶贫搬迁工程

         十二、教育扶贫

         十三、健康扶贫工程

         十四、社会保障兜底扶贫工程

         十五、革命老区、少数民族聚居区和边境地区建设项目

         十六、重点扶贫项目

         十七、社会扶贫

         十八、财政扶贫资金管理

         十九、工作机制


     

    一、目标任务


    1、总体目标

    国家目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

    内蒙古目标:到2017年,基本消除绝对贫困现象,自治区重点贫困旗县全部摘帽;到2020年,实现农村牧区贫困人口稳定脱贫,国家重点贫困旗县全部摘帽。

    2、两不愁、三保障

    不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

    3、一高于、一接近

    贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。


    二、扶贫标准


    4、内蒙古扶贫标准

    统一执行国家扶贫标准。农民年人均纯收入2010年不变价2300元。综合物价水平和其他因素,2015年扶贫标准为2855元。到2020年约为4000元。


    三、贫困底数


    5、内蒙古贫困旗县

    57个贫困旗县,其中31个国贫旗县,26个区贫旗县。

    6、内蒙古革命老区旗县

    49个革命老区旗县,其中国家备案的革命老区旗县26个。

    7、国家集中连片特困旗县

    全国共有680个集中连片特困县,我区有8个。兴安盟科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、阿尔山市、突泉县列入大兴安  岭南麓片区;乌兰察布市商都县、化德县、兴和县列入燕山—太行山片区。

    8、内蒙古贫困嘎查村

    共2834个。分布在81个旗县市区。2718个集中在57个贫困旗县。

    9、内蒙古贫困人口

    到 2015年末,有29.6万户、80.3万贫困人口。分布在92个旗县市区。少数民族贫困人口20.4万人,占贫困人口的25.4%。

    10、主要致贫原因

    因病致贫、因缺资金致贫、因缺劳动力致贫、因学致贫,因残致贫等。


    四、扶贫责任

     

    11、扶贫责任

    实行分级负责制。自治区负总责,盟市承担主要责任。旗县承担主体责任,乡村两级承担直接责任。驻村工作队承担帮扶责任。

    行业部门按照部门职责承担扶贫责任。

    12、职责任务

    自治区主要负责目标确定、政策制定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。

    盟市主要负责“人脱贫,县摘帽”总体任务完成、目标任务分解、措施制定、资金筹措、指导落实、调度推进、监督考核等工作。

    旗县主要负责任务分解、进度安排、项目落地、资金筹措、资金整合、资金使用、资金监管、人力调配、推进实施、任务完成、监督考核等工作。

    乡村两级主要负责贫困人口识别、扶贫规划制定、到户措施落实、项目组织实施、扶贫资金监管、脱贫任务完成等工作。

    13、干部帮扶责任

    38位省级领导干部每人联系3-5户贫困户。盟市级、旗县级领导干部每人联系3-5户贫困户。乡村两级干部每人帮扶5-10户贫困户。自治区厅局、单位班子成员每人联系3-5户贫困户。


    五、帮扶措施


    14、分类因户因人施策

    对有劳动能力的贫困人口,通过发展生产脱贫;对一方水土养活不了一方人的,通过易地扶贫搬迁脱贫;对居住在重点生态功能区的,通过生态补偿脱贫;对因学致贫的,通过发展教育脱贫,对部分或完全丧失劳动能力的,通过政策保障兜底。

    15、内蒙古十大精准脱贫工程

    “十个全覆盖”工程、“三到村三到户”工程、产业扶贫工程、金融扶贫工程、劳务输出工程、易地扶贫搬迁工程、生态建设扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程。


    六、贫困退出


    16、贫困人口退出标准和程序

    以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

    贫困户退出,由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出,并在建档立卡贫困人口中销号。

    17、贫困村退出标准和程序

    以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至3%以下,在乡镇内公示无异议后,公告退出。

    18、贫困旗县退出标准和程序

    以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困旗县贫困发生率降至3%以下。

    由县级扶贫开发领导小组提出,市级扶贫开发领导小组初审,省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单后向社会公示征求意见。公告无异议后,由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

    国务院扶贫开发领导小组组织专项评估检查。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。

    19、激励政策

    已经脱贫的农牧户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免边脱贫、边返贫。

    贫困旗县退出后,在攻坚期内国家和自治区原有的扶贫政策保持不变。


    七、扶贫方略


    20、基本方略

    精准扶贫、精准脱贫。

    21、六个精准内容

    扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

    22、五个一批内容

    发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策保障兜底一批。

    23、四个关键问题

    扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

    24、精准扶贫“四个清”要求

    底数清、责任清、办法清、工作要求清。

    25、“三个一”民生实事

    为农村牧区贫困家庭每年每户发送1吨取暖煤,为城乡低保家庭贫困大学生每人每年资助1万元,为零就业家庭至少解决1人就业。


    八、“十个全覆盖”工程


    26、主要内容

    危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设和安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。


    九、“三到村三到户”工程


    27、主要内容、范围、期限

    规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。2014-2017年,每年在2834个贫困嘎查村实施。

    28、规划到村到户

    村级规划突出基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务和农村牧区“十个全覆盖”工程。到户规划突出增收产业、危房改造、劳动力素质提升三个重点。

    29、项目到村到户

    每年安排一定数量的财政专项扶贫资金,整合涉农涉牧资金,集中安排到被扶持的贫困嘎查村和贫困户,由贫困嘎查村贫困户因地制宜确定扶贫项目。

    30、干部到村到户

    统筹自治区、盟市、旗县机关单位,为每个贫困嘎查村安排一个帮扶单位,由帮扶单位选派一支驻村工作队,为每个贫困户落实一名帮扶责任人,实现贫困嘎查村驻村工作队、贫困户帮扶责任人全覆盖。

    31、项目支持重点

    重点支持建档立卡贫困户发展特色产业。“三到村三到户”项目资金优先用于建档立卡贫困户危房改造。

    32、项目管理

    所有扶贫项目由嘎查村“两委”班子和驻村工作队共同研究提出,嘎查村民代表大会决议、苏木乡镇政府审核把关、旗县政府审批。


    十、金融扶贫富民工程


    33、实施范围及期限

    57个贫困旗县实施。自治区每年为省级领导干部联系的38个贫困旗县每个旗县安排1000万元财政扶贫资金作为风险补偿资金,其余19个区贫旗县每个旗县每年500万元。2013年—2017年实施。

    34、贷款规模

    按照1: 10比例发放扶贫贷款。其中到户贷款原则上不低于当年贷款总额的70%。

    35、到户贷款额度及期限

    单户贷款额度为1000-50000元(含),从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。贷款期限一般不超过3年。从事林果业,最长不超过5年。

    36、农牧民合作组织、扶贫龙头企业贷款额度及期限

    自身有担保条件。原则上最高额度不超过5000万元(含)。贷款期限比照到户贷款并按金融机构要求确定。

    37、扶贫贷款利率

    由各旗县金融分支机构自主确定,贷款利率在基准利率上浮最高不超过40%。

    38、扶贫贷款贴息范围及贴息率

    承贷金融扶贫富民工程贷款的建档立卡贫困户,到户贷款年贴息率5%;到合作组织贷款贴息率为3%,贴息期限与贷款期限一致。

    39、扶贫贷款贴息方式

    先付息后贴息。贷款户先据实、按时、全额支付贷款利息,然后按年凭贴息贷款项目审批材料和银行利息收取凭证,依程序向旗县扶贫部门申请贷款贴息。

    对未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息,不予贴息。

    40、扶贫贷款贴息申报

    按要求填制扶贫贷款贴息申请表,并附项目批准文件、贷款合同或相关材料、资金到位凭证、利息支付凭证等材料,经贷款经办机构签署意见或出具证明后,报旗县扶贫部门。

    41、扶贫贷款贴息项目审定程序

    旗县扶贫部门确认、审定、汇总,经旗县财政部门审核后联合上报盟市扶贫、财政部门,盟市扶贫、财政部门审核汇总后报自治区扶贫办、财政厅备案。

    42、贴息项目公开

    旗县扶贫部门对贴息项目审核后,应在当地公告公示7天以上,无异议后上报。

    43、金融扶贫富民工程风险补偿对象

    国家和自治区贫困旗县使用金融扶贫富民工程专项贷款的农牧户。

    44、动用风险补偿资金条件

    借款人因不可抗力因素导致贷款无法按期偿还,金融机构无道德风险和管理责任,在不少于两次有效催收、持续追索2个月(含)以上的,由旗县扶贫、财政部门组成核查认定小组或委托中介机构调查核实后,出具风险认定书,报旗县人民政府认定。

    45、风险补偿程序

    旗县人民政府认定为风险补偿后的30天内,由金融机构向旗县扶贫、财政部门提出补偿申请,经旗县扶贫部门确认、财政部门审核审定并出具补偿认定书和划款凭证。金融机构依据补偿认定书和划款凭证扣收风险补偿金。

    46、风险补偿资金追索

    金融机构继续做好贷款本息追索工作,追回的贷款本息要在5个工作日内存入风险补偿金专户。旗县财政、扶贫部门定期全面核查逾期贷款本息追索工作。

    47、风险补偿金补偿限额

    以旗县为单位,不良贷款率连续3个月超过3%的,停止该项业务,组织清收。直至不良贷款率降至3%以内,经考察同意后再行恢复。对达不到上述要求的旗县,终止该项贷款业务,已投入的风险补偿金由旗县人民政府继续用于其他扶贫项目。

    48、中和农信小额扶贫贷款    

    在贫困地区成立中和农信小额扶贫贷款公司,主要面向贫困妇女提供无抵押、无担保,1万元左右的小额扶贫贷款。送款上门,随贷随还。

    49、支农支小扶贫再贷款

    面向地方法人金融机构。支农扶贫再贷款基准利率1.85%,支小扶贫再贷款利率2.85%.

    50、贫困村村级互助资金。由专项安排到贫困嘎查村的财政扶贫资金、贫困嘎查村内农牧户以入股方式投入的自有资金组成。在贫困嘎查村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式,缓解贫困户发展生产资金短缺。


    十一、易地扶贫搬迁工程


    51、搬迁任务

    “十三五”时期,全区共搬迁建档立卡贫困户6.9万户、20万人,同步搬迁3.5万户、10万人。2016年搬迁建档立卡贫困人口5万人。

    52、搬迁方式

    根据迁出地村落分布情况,原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落,一次性全部迁出;对于规模较大且必须全部迁出的自然村落,根据安置地情况统一规划,分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和农牧户。

    53、安置方式

    行政村内就近集中安置;建设移民新村集中安置;依托小城镇或工业园区安置;依托乡村旅游区安置;因地制宜插花安置;特殊人群敬老院安置;投亲靠友安置。

    54、建设内容

    建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

    55、建设标准

    按照“保障基本”的原则,建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米并达到当地地震设防标准。同时配套基础设施、公共服务设施。迁出区恢复生态。

    56、资金来源

    “十三五”时期易地扶贫搬迁总投资约120亿元。其中,中央预算内投资和农牧民自筹20亿元;中央授权地方发行地方债20亿元,中央发行专项债券10亿元,国家政策性贷款70亿元。

    57、承贷主体和还贷来源

    自治区政府确定内蒙古扶贫开发投资管理有限责任公司作为承接项目资本金和承接贷款的主体,依据政府购买服务  协议向国家开发银行内蒙古分行和农业发展银行内蒙古分行融资。

    自治区发改委、扶贫办、财政厅、国土厅、审计厅、人民银行呼和浩特中心支行共同成立易地扶贫搬迁信贷资金监管机构,负责审核资金使用计划。

    还贷来源包括自治区和盟市、旗县财政预算专项资金以及土地出让形成的纯收益等。

    58、政策保障

    财政支持政策、土地支持政策、金融支持政策、产业发展扶持政策、就业创业扶持政策、公共服务及社会保障政策。

    59、职责分工

    自治区负总责,盟市党委、政府抓落实,旗县组织实施。

    扶贫部门研究提出搬迁需求的建档立卡贫困人口规模及其分布,对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号,组织工程实施验收和考核评估。

    发展改革部门负责申请中央预算内专项资金,落实易地扶贫搬迁专项建设债券额度。

    财政部门加大财政资金的拨付和监管。

    国土部门负责研究出台支持易地扶贫搬迁的土地政策。

    人民银行呼和浩特中心支行负责研究支持易地扶贫搬迁的信贷资金筹措方案,并协调相关金融机构做好服务。

    国家开发银行内蒙古分行和中国农业发展银行内蒙古分行负责编制各自融资方案,落实所需信贷资金。

    组织部门将易地扶贫搬迁列入年度考核目标。


    十二、教育扶贫


    60、扶持政策

    (一)完善从学前教育到研究生的全覆盖资助体系,适当增加资助项目,提高资助标准,不让一个学生因贫失学、不让一户脱贫户因学返贫。

    (二)力争使全区贫困家庭接受中高等职业教育的毕业生100%实现“毕业即就业”,每个贫困家庭的劳动力100%按需接受职业技能培训。

    (三)实施盟市(高校)退休优秀教师对口返聘到乡村支教计划及“特岗教师”“免费师范生”等举措。

    (四)加大对农村牧区贫困家庭入园幼儿资助力度,力争2016年起,对农村牧区贫困家庭幼儿适当减免保教费,并给予一定生活费。

    (五)争取从2016年起,适当提高农村牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准,对农村牧区普通高中阶段寄宿生建档立卡贫困家庭子女减免住宿费。

    (六)从2016年起分年度、有计划面向贫困旗县1.7万名未在当地升学的初中毕业生,通过重点资助,引导接受职业教育和培训,提高技能脱贫能力,实现3年稳定就业。

    (七)从2016年起,扩大区内本科高校面向贫困旗县专项招生计划。在落实国家下达的定向免费医学人才培养工作中,优先安排面向贫困旗县乡镇卫生院的招生计划。

    (八)继续实施城乡低保家庭(含孤儿)大学生一次性每人每年1万元资助政策。


    十三、健康扶贫工程


    61、扶持政策

    (一)对贫困人口参加新农合给予财政补贴。从2016年起,对符合政策规定的贫困人口参加新农合个人缴费部门由财政给予补贴。

    (二)提高贫困人口新农合住院费用报销比例。从2016年起,建档立卡贫困人口和医疗救助对象在各级定点医疗机构住院,起付线降低50%,报销比例提高5个百分点。

    (三)贫困人口新农合实行门诊统筹。从2016年起,门诊统筹覆盖所有贫困地区。建档立卡贫困人口和医疗救助对象在旗县及以下医疗卫生机构门诊就医,报销比例提高10个百分点左右。

    (四)将贫困残疾人康复项目纳入新农合给予保障。

    (五)提高贫困人口大病保险报销比例。从2016年起,对建档立卡贫困人口和医疗救助对象,起付线减低50%,分段报销比例每段提高5个百分点。

    (六)取消病残儿童及重度残疾人报销起付线。

    (七)建立贫困人口大病保障制度。从2016年起,以盟市为单位设立贫困人口大病保障基金,用于贫困人群和医疗救助对象住院费用经基本医保、大病保险、医疗救助报销后个人负担费用再次给予保障。

    (八)完善疾病应急救助制度。

    (九)进一步落实好贫困村乡村医生待遇。

    (十)建立医疗卫生人员到贫困地区工作制度。

    (十一)推进对口帮扶工作。建立二三级医院“一对一”对口支援贫困地区县乡级医院帮扶制定。


    十四、社会保障兜底扶贫工程


    62、扶持政策

    将完全和部分丧失劳动能力且符合农村牧区低保政策条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围。对符合农村特困人员救助供养政策条件的建档立卡贫困人口纳入特困供养范围;对家庭成员患重病因病致贫的建档立卡贫困家庭纳入重特大疾病医疗救助范围;对于遭遇临时性、突发性事件致使家庭基本生活暂时陷入困难的建档立卡贫困家庭纳入临时救助范围。


    十五、革命老区、少数民族聚居区和边境地区建设项目


    63、革命老区认定标准

    (一)第二次国内革命战争时期(1927-1937年)。

    (二)抗日战争时期(1937-1945年)。

    (三)解放战争时期(1945-1947年)。

    64、认定办法

    (一)革命老区认定,以嘎查村为单位。

    (二)革命老区嘎查村:凡符合前述三个认定标准之一的嘎查村,即可认定为老区嘎查村。

    (三)革命老区苏木乡镇:一个苏木乡镇内,属于革命老根据地的嘎查村超过半数,即可认定为革命老区苏木乡镇。

    (四)革命老区旗县。革命老区苏木乡镇所在的旗县可认定为革命老区旗县。

    65、革命老区认定程序

    旗县申报、盟市审核、报请自治区人民政府批准。

    以史实资料、文献为依据,以事件为主线,做到真实可靠,具有较强的证明性。

    (一)旗县最新的到嘎查村行政区划图、分苏木乡镇到嘎查村行政区划图。

    (二)前述三个认定标准之一所要求建立的党组织、工农民主政权、农会等群众组织和开展武装斗争情况,开展武装斗争的苏木乡镇、嘎查村的人物、事件、时间、地点。

    (三)所在盟市党史研究室、档案馆和烈士陵园的有关历史档案中的关键材料,老红军战士、老八路、老党员及其家属提供的资料。

    (四)当地革命武装、农会组织开展的革命活动史实资料和图片

    (五)因行政区划调整引起的变更相应的支持性材料。

    (六)以现行行政区划苏木乡镇为基本单位,列表说明嘎查村的认定情况、苏木乡镇的认定根据。

    66、革命老区支持政策

    加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划,扩大革命老区财政转移支付规模。

    67、少数民族聚居区支持政策

    加快推进少数民族聚居区重大基础设施项目和民生工程建设,实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程,出台并落实少数民族人口比例较高旗县、人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。

    68、边境地区扶持政策

    改善边境少数民族地区义务教育基本办学条件,建立健全双语教学体系,加大教育对口支援力度,积极发展符合少数民族地区实际的职业教育,加强少数民族地区师资培训。

    大力实施兴边富民行动。加大边疆地区转移支付力度,研究建立边民补贴机制,集中改善边民生产生活条件,扶持发展边境贸易和特色经济。

    69、彩票公益金使用范围

    (一)贫困村基础设施建设。主要包括村级道路;小型农田水利设施建设;石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设等。

    (二)贫困村环境和公共服务设施建设。主要包括改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝;人畜饮水池、垃圾处理设施等。

    (三)产业发展。主要包括建立村级发展互助资金;发展和培育农业特产优势产业;围绕产业发展开展适用技术推广、培训;依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。

    70、彩票公益金项目管理

    项目规划的实施期间最长不超过2年。实行项目公告公示制。项目竣工后,县政府要组织财政、扶贫部门验收评价,省级财政、扶贫部门在收到县级验收评价报告后的1月内组织复检。


    十六、重点扶贫项目


    71、旅游扶贫

    到2020年,国家支持6000多个村开展乡村旅游。

    72、光伏扶贫

    国家在6个省30个贫困县开展贫困村光伏扶贫试点,以村为单位整体推进,在建档立卡贫困村、贫困户安装光伏发电系统。

    73、电商扶贫

    支持贫困村贫困户利用互联网开展电子商务活动,促进贫困地区农产品销售和农牧民增收。

    74、雨露计划

    对建档立卡贫困家庭子女接受中高等职业技能教育培训给予补贴,使他们掌握至少1门就业技能,实现稳定就业。资金通过一卡通直补到户。

    75、雨露计划申报

    符合条件的建档立卡贫困户家庭子女无论在何地就读,均在户籍所在地申请,报所在旗县扶贫、教育部门审核,由盟市扶贫部门汇总上报自治区确定。

    76、资产收益扶贫

    财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、加工、风电、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困嘎查村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,资产收益及时回馈贫困户。


    十七、社会扶贫


    77、省级领导干部联系贫困旗县工作

    自治区38位省级领导干部“一对一”联系38个贫困旗县,其中国贫旗县31个,区贫旗县7个。

    78、省级领导干部联系工作总要求

    出主意、解民忧、促发展、夯基础。

    79、省级领导干部联系工作六项重点任务

    基础设施、产业发展、公共事业、村容村貌、生态环境和基层组织建设。

    80、全国“扶贫日”

    每年的10月17日。

    81、社会扶贫主要形式

    (一)中央国家机关单位定点扶贫。

    (二)京蒙扶贫协作。

    (三)自治区盟市、旗县直属机关单位定点扶贫工作。

    (四)鄂尔多斯市对口支援兴安盟。

    (五)民营企业、社会组织、公民个人扶贫济困。

    82、中央国家机关定点扶贫

    中央层面,320个中央国家机关单位帮扶592个国家级贫困县。自治区层面,26个中央国家机关单位定点帮扶我区31个国贫旗县。选派挂职干部,实施产业、教育、医疗卫生、科技等扶贫项目。

    83、京蒙扶贫协作

    全国9个省市和9个大城市对口支援西部10个省市区以及西藏、新疆和四省藏区。北京市16个区县对口支援内蒙古赤峰市、乌兰察布市的16个旗县区(市)。

    84、区直机关单位定点扶贫

    106个区直机关单位定点扶贫兴安盟106个贫困嘎查村。66个区直机关单位定点扶贫乌兰察布市66个贫困嘎查村。


    十八、财政扶贫资金管理


    85、中央财政专项扶贫资金构成

    按使用方向,分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

    86、中央财政专项扶贫资金分配因素

    主要按照因素法进行分配。分配因素主要包括扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观  因素和政策性因素。

    客观因素指标主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。

    87、财政专项扶贫资金使用方向

    (一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

    (二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

    (三)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

    (四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

    (五)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

    88、财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于支出项目

    (一)行政事业单位基本支出。

    (二)各种奖金、津贴和福利补助。

    (三)弥补企业亏损。

    (四)修建楼堂馆所及贫困农场、林场,棚户改造以外的职工住宅。

    (五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

    (六)大中型基本建设项目。

    (七)交通工具及通讯设备。

    (八)城市基础设施建设和城市扶贫。

    (九)企业担保金。

    (十)其他与使用方向规定不相符的支出。

    89、财政扶贫资金管理机制改革原则

    (一)精准扶持。确保精确用于扶贫对象,切实做到扶真贫、真扶贫。

    (二)突出重点。突出使用重点,充分发挥资金引导作用和放大效应。

    (三)权责匹配。谁负责审批具体项目,谁就对资金使用、项目实施的具体程序和最终结果负主要责任。

    (四)公开透明。依法推进信息公开,发挥扶贫对象的主体作用,引导村基层组织和扶贫对象自主参与资金使用管理。

    90、项目管理费使用

    实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支,不得用于机构、人员开支等。

    91、改革资金分配机制

    强化结果为导向的资金分配机制,资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩。积极推行以奖代补、先建后补、民办公助等办法,优先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作做得好、资金使用规范的贫困村和减贫效果好的项目。

    92、改革资金使用机制

    下放项目审批权,提高资金使用精准度,集中力量解决突出问题。以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,确保实现集中办大事的目标。

    93、购买社会服务

    凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶贫工作和扶贫项目,如规划编制、项目评估、项目实施、项目验收、第三方监督等,可采取委托、承办、采购等方式,通过公开、透明、规范的程序交给社会力量承担。

    94、财政涉农资金整合主体

    赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

    95、统筹整合使用的涉农资金范围

    各级财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设等方面的资金。教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,也要结合脱贫攻坚任务和人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

    96、改革资金监管机制

    省市两级政府要将工作重心转变到强化资金和项目的监管上,县级政府负责组织实施好项目,并对资金安全、规范、有效运行具体负责。

    各级政府相关部门要完善业务流程设计,实行全程监管。

    97、公告公示制度

    中央、省、市财政专项扶贫资金使用管理相关部门应将政策规定、资金使用等情况向社会公开。县级政府要在本地政府门户网站或主要媒体公告公示资金安排和项目建设等情况,并继续坚持和完善行政村公告公示制度。

    公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施效果、实施单位及责任人、举报电话等。


    十九、工作机制


    98、贫困人口识贫办法和步骤

    以户为单位,该户年人均纯收入低于扶贫标准。

    程序:自愿申请—民主评议—初选公示无异议—乡镇审核—二次公示无异议—旗县扶贫部门复审—公告无异议—确认。

    99、贫困户五看法

    一看房、二看粮、三看劳动力强不强,四看有没有读书郎,五看家里有无病人躺病床。

    100、建档立卡基本要求

    把贫困人口找出来,把致贫原因搞清楚,把贫困程度弄明白,把帮扶责任人定下来,把帮扶措施定准确,把帮扶项目落到位。做到一户一本台账、一户一个脱贫计划,一户一套帮扶措施。

    数据更新及时,有进有出,动态管理。

    101、“453”村级挂图作战内容

    “4”是做到四个清,即底数清、责任清、办法清、工作要求清。

    “5”是五张图,即全村贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、“五个一批”分类扶持措施图、嘎查村脱贫目标任务图、贫困户脱贫任务图。

    “3”是记好三本账,即脱贫计划、帮扶措施、工作台账。

    102、组织保障

    实行一把手负责制。省、市县、乡村五级书记抓扶贫。

    103、责任落实

    逐级分解脱贫任务,层层签订脱贫攻坚责任书,倒排时间,挂图作战。

    104、中央扶贫开发成效考核内容、程序

    对中西部22个省党委、政府扶贫开发成效考核内容包括:减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金。

    每年年底开始,次年2月底前完成。按以下步骤进行:省级总结、第三方评估、数据汇总、综合评价、沟通反馈。

    105、中央考核结果运用

    考核结果由国务院扶贫开发领导小组予以通报。对完成年度计划减贫成效显著的省份,给予一定奖励。对完成不力的,约谈省级党委、政府主要领导,限期整改。情节严重、造成不良影响的,追究责任。

    考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合评价的重要依据。

    106、考核贫困县要求

    对限制开发区域和生态脆弱地区的贫困县,取消地区生产总值考核。

    107、贫困地区党政主要领导调整

    贫困县党政正职在完成脱贫任务前原则上不得调离。脱贫摘帽后,仍要保持稳定一段时间。所辖贫困县较多的市(地、州、盟)和贫困乡镇的党政正职,也要保持相对稳定。

    108、贫困县党政主要领导任用

    脱贫攻坚期间,表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职,可提拔担任上一级领导职务,但仍要继续兼任现职,并把主要精力放在脱贫工作上。

    109、贫困地区党政主要领导选拔

    根据实际,个别确需调整的要尽快调整。调整时,注意选拔年富力强、堪当脱贫攻坚重任的优秀干部担任贫困县党政正职,优先考虑后备干部。

    110、贫困县约束机制

    严格控制办公用房建设,严禁享乐主义奢靡之风,杜绝不切实际的形象工程。少数民族地区贫困县举办相关庆典活动,按有关法律和规定执行。

    适用于832个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。

    111、扶贫宣传

    全面宣传扶贫开发成就,准确解读中央和自治区扶贫开发政策和决策部署,生动报道先进典型和丰富实践。建立国家扶贫荣誉制度,表彰对扶贫开发做出杰出贡一献的组织和个人。讲好减贫的中国故事,传播好减贫的中国声音。

    112、扶贫机构队伍

    稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量。扶贫任务重的乡镇要有扶贫专干。