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全面实施膜下滴灌工程是巴林右旗农牧业发展的根本出路

发布日期:2016-08-31点击人数:发布者:blyq

  • 思路很好,请党办附文转发,网站刊载。今年的旱灾给我们沉痛的教训,必须下大力量推进高效节水农牧业,出台意见、规划,保障十三五期有一个明显的发展。

                                 

                                                      黄彦峰

                                              2016年8月10日

     

    全面实施膜下滴灌工程是巴林右旗农牧业发展的根本出路


    一、我旗农牧业现状及存在的问题

    我旗属于以牧为主农牧结合的经济类型,全旗草牧场面积1286万亩,全旗牲畜总头数达282.7万头只(其中:牛存栏11.018万头,羊存栏266.3万只),耕地总面积136.8万亩(其中:水浇地面积56万亩,膜下滴灌面积34万亩)。我旗虽然农牧业资源条件较好,但存在问题也很多:一是农业抵御自然灾害能力亟待加强。全旗水浇地面积比重为41%,膜下滴灌面积比重为25%,但全旗水浇地和膜下滴灌耕地面积总量不大,造成农业靠天吃饭,农产品的产量受干旱气候的影响很大。二是畜牧业基础设施薄弱。在全旗农牧业总产值中畜牧业占60%,但由于近年来我旗气候由春旱、夏旱发展成为春夏连旱,严重影响草牧场返青和后续生长,畜牧养殖不断受到干旱气候挑战。三是对现有农牧业基础设施管护滞后。近年来我们对农牧业基础设施管护和投入不足,这就造成农牧业抵御自然风险的能力较差。大部分农牧民生产观念落后,管理粗放,低投入、规模小、低产出、效益差,自然经济的生产特性还没有得到根本转变。

    二、我旗膜下滴灌工程的发展情况

    我旗探索农牧业灌溉方式经历了一个曲折的发展历程。自上世纪80年代开始,我旗转变大水漫灌的灌溉模式,推广修筑防渗渠节水灌溉方式,90年代推广低压地埋管道与小型喷灌为主的节水灌溉方式。2011年为缓解水资源矛盾,旗委、旗政府坚持把发展膜下滴灌工程作为建设节水型社会和提高农业综合生产能力的战略举措,着力推广高效节水技术,提高灌溉效益。因为采用膜下滴灌技术每亩地要多投资150元左右,当时大部分群众不愿意接受。2012年由于出现滴灌带灼伤等问题,不同程度地挫伤了农牧民的积极性,乃至出现部分群众变卖滴灌带等物资挪作他用的现象。 2013年我旗对巩固膜下滴灌成果不再进行补助,当年巩固率仅为43.11%,为全市最低。2014年旗委、旗政府出台《巴林右旗巩固膜下滴灌试行办法》,对巩固膜下滴灌工程成果实行奖励与惩罚并举的政策,当年巩固率提高到78%,恰逢大旱之年,膜下滴灌抗旱效益凸显,取得了良好的经济效益与社会效益。2015年全旗7万亩的新增推广膜下滴灌任务被各苏木镇一抢而空,出现了从无人问津到供不应求的可喜局面。2016年我旗膜下滴灌面积已达到34万亩,占全旗耕地总面积的1/4,在大旱之年为部分农牧民的基本口粮提供了保障。

    目前,国家不再对膜下滴灌工程进行大规模的投入,但农牧民自发使用膜下滴灌技术的热情不减反增,用农牧民自己的话来说就是“没有膜下滴灌都不会种地了”。随着膜下滴灌使用技术的日益成熟,现在不再局限于玉米种植,甜菜、西瓜、谷子、葵花、马铃薯等作物种植也都采用了膜下滴灌技术。

    三、全面实施膜下滴灌工程的必要性

    (一)膜下滴灌工程改变我旗农田水利基础设施薄弱的现状。目前,我旗农田水利基础建设仍然薄弱:一是地表水灌溉方面急需升级。全旗灌区均为70年代所建,设计标准低,渠系建筑物不配套,渠道淤积、渠首多次水毁,有的灌区只有渠首和一条主干渠道,灌溉面积逐年减少,尤其是遇到干旱天气,河流来水量减少,灌区无法进行有效灌溉,甚至无水可灌。二是社管水利设施缺少必要的维修养护资金。近年来,由于灾害性洪水频发,原来设计抵御洪水能力较低,加之部分水利设施已经到了更新改造期,一些社管小型灌区急需维修、恢复和更新改造。但农村牧区群众人口稀少居住分散,群众筹资筹劳十分困难,难以进行正常维护。膜下滴灌工程具有投资少、见效快、不受干旱天气影响、损坏率低、容易维修等诸多优势,是改变我旗农田水利基础设施薄弱现状最有效的方式。

    (二)膜下滴灌工程是抗旱保丰收的必要举措。膜下滴灌工程不仅具备省工、增温、保墒、增产、节水、抗旱等优势,尤其是在作物拔节、抽穗、灌浆期,膜下滴灌工程依然可以进行有效灌溉,是防止农作物伏旱、秋旱的重要措施。2014年的伏旱之年,膜下滴灌工程成为抗旱保丰收的重要措施,为农牧民群众减少经济损失2.7亿元。今年,全旗又遇春夏连旱,全旗农作物成灾面积达90.75万亩,因旱灾绝收面积44.6万亩,但正是在此时更能看出膜下滴灌工程的威力: 在我旗的大部分的耕地上,黄色绿色对比分明,黄色是被干旱“摧残”的庄稼,绿色则是被膜下滴灌滋润着的庄稼。可见对于十年九旱的巴林右旗来说,要增强农牧业抗旱能力,发展膜下滴灌工程尤为必要。

    (三)膜下滴灌工程是发展畜牧业的重要支撑。我旗是传统的畜牧业大旗,畜牧业是农牧民的主要收入来源。但目前全旗草原面积持续缩小,草原面积从60年代的1407万亩下降到现在的1286万亩,并且80%有明显的退化、沙化迹象,草场等级下降,载畜能力下降。农牧民饲养牲畜冬季饲草主要来源农田秸秆,而我旗农田出产秸秆主要是来自膜下滴灌工程的地块。现在农牧民购买每亩农作物秸秆需花费220多元。如果利用膜下滴灌技术种植紫花苜蓿,每年三茬每亩可收割牧草750-900公斤;种植青贮每亩可种植6000-6500株,亩产可达到6000公斤,能很好的解决牲畜的饲草问题。可见大面积种植膜下滴灌青贮和多年生牧草,是促进我旗草业提升和畜牧业发展的重要支撑,是解决我旗草畜矛盾的根本保障。

    (四)膜下滴灌工程是扶贫攻坚的关键举措。我旗是国贫旗,也是自治区连片特困地区。全旗贫困嘎查村39个,贫困户2343户5887人,扶贫重点在农村牧区。到2020年我旗要保证贫困人口全部脱贫,最基本的措施是向土地要收益。因为当前经济持续下行,导致建筑业疲软,用工锐减,其他各行业产业升级,对低端劳动力的需求也逐年缩减,这些因素都收窄了农民工外出务工创收致富的渠道。所以我旗农牧民要想脱贫致富,只有向土地要收益,通过大力发展农牧业基础设施建设,补齐短板,增强他们的“造血”功能,增强贫困户自我发展能力。膜下滴灌工程作为现阶段最高的节水灌溉形式,不仅可以增加粮食产量,而且可以强有力的推动草业生产,支撑畜牧业发展,以此实现农牧民增收致富脱贫的目标。

    四、全面实施膜下滴灌工程的建议

    (一)进一步提高对膜下滴灌工程重要性的认识。全面实施膜下滴灌工程是目前我旗高效节水灌溉的最高形式,是我旗农牧业生产史上的一次革命,坚定地走集约、节水、高效农牧业之路,是旗委、旗政府针对我旗水资源供需矛盾日益加剧的严峻现实,经过反复研究论证作出的战略决策。目前全旗各地区地下水位普遍下降,不完全是干旱的原因,也与近些年过度开采地下水有一定关系。若干年形成的地下水资源就因几十年的过度开采而日趋枯竭,长期下去,我们的后代将无水可用。所以说我们推广膜下滴灌工程,通过以水定农业、以水定牧业的方式为水资源的可持续利用,为农牧业持续增产,农牧民持续增收找到了一条成功之路。

    (二)努力整合上级扶持政策,做到项目资金“打捆”综合使用。在膜下滴灌工程建设中,我们要把各部门各系统的项目投资资源、人力资源、审批资源进行整合,做到综合利用。在旗政府的统筹下把发改、畜牧、土地、财政、农业综合开发、扶贫、农电、水利等项目和资金“打捆”使用,集中向膜下滴灌项目上整合,努力实现水资源利用的最大化。按照“同办一桌席,各炒各的菜,各记其功”的工作原则,全力巩固推广膜下滴灌工程。

    据测算,我旗地下水可开采量1.3亿立方米,地下水开发利用程度为26.82%。根据我旗地下水水资源量,我旗农业再增加25万亩膜下滴灌面积,即每年推广6万多亩膜下滴灌工程是可行的,到2020年,膜下滴灌种植面积全旗达到60万亩以上,实现全旗农牧民人均6亩保灌田的目标。这样不仅粮食生产有了可靠的收益保障,而且通过黄贮等秸秆转化手段提升饲草的品质,推动畜牧业发展。

    当前整合上级扶持政策的渠道有:一是水利部门每年可争取项目资金完成新增膜下滴灌任务1万亩,若每亩再增加投入1000元左右,可实施坡改梯膜下滴灌1万亩。二是旗政府每年列支的膜下滴灌巩固补助资金,可用于膜下滴灌新增任务1万亩。三是发改部门的退耕还林成果巩固、旱改水、以工代赈项目、国土部门的土地整理项目、农业综合开发、扶贫开发等项目完全可以按膜下滴灌标准“一步到位”进行设计和建设,每年发展膜下滴灌工程3-4万亩。如果按亩投入2000元计算,全旗使用农发行等金融贷款就可以完成膜下滴灌工程的计划目标。

    同时全面推广膜下滴灌工程能够促进草业发展,到2020年,我旗在现有耕地上再发展膜下滴灌草业20万亩,即每年种植5万亩的膜下滴灌青贮和高效节水(中心支轴式喷灌)多年生牧草等就能有力支撑全旗畜牧业稳定可持续地发展,支撑农牧民增收脱贫。

    (三)加强部门协作,发挥膜下滴灌工程的整体效益。加强部门协作和配合,是做好膜下滴灌工作的保障。各部门要认真总结好的经验做法,切实担负起自身的责任,防止“九龙治水”现象发生。水利局负责前期规划设计,保证设计质量;财政局负责资金的拨付;发改局负责整合相关部门的项目;农牧业局负责草业项目的落实和草种选择;现代办负责种植模式、良种选择、测土配方施肥、合理密植;农机局负责农机具的准备及使用;市场监督管理局做好农资,特别是化肥、地膜质量监督;审计局负责资金的专款专用和安全运行;苏木镇、街道政府要加强农牧民的种植和适用技术培训,提升农牧民种植、养殖技术水平;两办督查室做好各部门新增任务的验收;组织部门负责绩效考核。各部门各司其职,各负其责,齐抓共管,形成合力,使我们建设的膜下滴灌工程管得好、用得住、收益高。

    (四) 要重视白色污染防治工作。随着使用地膜栽培年限的延长,残留地膜若得不到及时回收,必然带来难以解决的污染危害,对农业可持续发展构成严重威胁。为解决好这个问题,我们建议:一是引导农牧民群众利用春前秋后农闲时间清理残膜,保证下年土地播种质量。二是积极推广厚度为0.01毫米的地膜,淘汰目前市场正在使用的0.008毫米地膜。三是推广使用降解地膜,今年,旗农业部门引进爱尔兰技术,在巴彦塔拉苏木试用降解地膜,效果明显。四是建议旗政府进行降解地膜使用补贴,现在0.008毫米地膜市场价为40元/,0.01毫米的地膜为50元/亩,降解地膜市场价为90元/亩,使用降解地膜每亩地农民需多投入50元,建议政府适当补贴。

    (五)要合理计划膜下滴灌工程工期。膜下滴灌地埋管道工程施工期短,从秋收完成到上冻前,只有1个月的最佳时机,为了保证下一年春耕地正常进行,所以要提前计划工期,上一年上冻前必须完成下一年度的膜下滴灌工程的地埋任务。

    (六)切实把膜下滴灌工程后期管理纳入政府重要日程。膜下滴灌工程建成投入使用后,随着使用年限的增加,工程设备一些小的漏洞和问题就会相继出现,如果我们管理不到位、维护不到位,不能及时发现、维修,就会对整个工程效益造成较大的影响,所以需要加强项目建成后的维护和管理,特别是集体耕种的土地,存在“大锅饭”意识,往往是有人用,无人管,为此我们要结合小型水利工程管理体制改革,该出让的出让,该承包的承包,让农牧民养成有偿使用膜下滴灌设备的习惯。同时我们还要加大宣传力度,普及科学使用膜下滴灌设备知识,切实提高全旗各级干部和广大群众对保护水利工程重要性的认识,真正使“水是生命之源、生产之要、生态之基”,节约使用每一滴水,发展高效节水农牧业的理念深入人心。

     总之,膜下滴灌技术已经成熟,在我旗全面推广膜下滴灌工程具有促农业增产,促农民增收,促畜牧业发展,节约水资源,抗旱保丰收等直接效益,得到了农牧民的认同和欢迎。所以全面推广膜下滴灌工程是我旗农牧业发展的根本出路,也是我旗打赢扶贫攻坚战役建设幸福巴林右旗的根本保障。

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