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关于大板镇区城市管理工作的调研报告

发布日期:2015-11-07点击人数:发布者:blyq

  • 根据旗人大常委会《关于开展城市管理工作专题询问的工作实施方案》要求,旗人大常委会分四个专题调研组,分别由常委会各位副主任带队,带领常委会组成人员和部分旗级人大代表,在先期分散调研的基础上,围绕方案中所涉及的城市管理方面的相关议题,采取实地察看、明察暗访、摄像留存、调查问卷、召开座谈会等方式对各组负责的城市管理方面的议题开展了详细调研,并形成了各组调研报告。赛罕街道、达尔罕街道人大工作委员会也参照调研组做法广泛征求了意见,并提交了调研报告。旗人大常委会还向驻大板镇区部分旗级人大代表发放了调查问卷。9月23日至25日组织旗人大常委会组成人员、部分旗级人大代表、旗直有关部门赴扎鲁特旗、开鲁县、阿鲁科尔沁旗考察了城市管理工作。现形成调研报告如下:

    一、城市管理现状及问题

    对大板镇区旗级人大代表城市管理调查问卷结果表明,我旗城市管理工作仍然存在诸多问题和不足,从调查问卷汇总情况看很不乐观,在15个问题选项中满意和基本满意票微乎其微,不满意票占大部分,有几项不满意票甚至超过80%,测评结果令人堪忧。

    (一)管理机制不健全,工作中缺乏合力

    我旗城镇管理工作还存在管理机制没有完全理顺、责任分工界定不清、部门配合不够、经费短缺、长效机制还未建立等问题。虽然已经设立城管局,但是没有从根本上解决问题,城市管理工作涉及的住建、环保、市场监管、公安、卫计、交通、农牧等多个部门,在执法、管理时仍存在多头执法、职责交叉,重复管理、互相推诿扯皮等现象,致使管理形不成合力。

    (二)规划缺乏前瞻性,基础设施欠账多

    由于对市政基础设施建设缺乏前瞻性,缺乏前期规划和综合考量,造成在城市基础设施建设上出现了“头疼医头,脚疼医脚”现象。致使城市农贸市场、公厕、垃圾箱、物业用房、群众性文化活动场所、居民小区健身器材等设施建设配套不够到位,布局不尽合理。

    (三)环卫整治缺力度,没有形成常态化

    工作缺乏经常性。具体地讲,有大型活动或集中检查时,无论是明街大巷还是背街小巷卫生状况都保持的很好,但活动过后不久,这种喜人的良好局面便不复存在。

    环境管理有死角。平房区存在垃圾堆放点的设定随意性大、缺少垃圾转运箱、露天存放等现象,大街小巷垃圾清运不及时,生活垃圾无人问津。在城中村和城乡结合部管理方面,街巷硬化推进缓慢,基础设施不完善,道路坑洼不平,一到雨季,道路泥泞。有些居民不得已进行沿路垫砂石土,久而久之路面高于门槛,形成了“倒灌”现象。城乡结合部与城区相比明显成了灯下黑。如:大板三中东侧居民区道路没有硬化,自来水没有安装,环境卫生没人管理,这片居民区土地属大板镇德日苏嘎查,但德日苏路却没有纳入村村通油路工程,一直以来是居民年年上访的话题。

    建筑垃圾乱倾倒。在南山滨河公园规划区、铁路小桥至十家子中间山坡路两旁、污水处理厂附近、原290医院垃圾中转站附近、大板至良种场道路两侧均存在建筑垃圾胡乱倾倒现象。


    广告、噪音已泛滥。大板镇区内普遍存在非法小广告乱张贴、乱涂写的现象。居民区、路灯柱、电线杆、公交站牌甚至在垃圾筒上,办假文凭、刻假章等小广告随处可见,对公共设施造成了损坏,扰乱了社会秩序。居民小区成为了乱张贴、分发小广告的“重灾区”,影响小区形象。流动商贩高音喇叭循环播放,彩虹门随意悬挂安置,广告宣传车更是无人管理,喜庆开业任意鸣炮,既扰民又存在安全隐患。特别是巴林宾馆门前上班期间鸣放礼炮现象尤为突出,已严重影响了办公环境。

    (四)车辆随意乱停放,交通秩序待加强。

    车辆停放无序。镇区车辆的停放功能不足,特别是一些较大型商场、超市、饭店门前尤为严重,如牧民饭店、龙玛特超市、大板商贸中心门前,绝大多数时间车辆都是占道停放。部分停车位因无人管理或场地被占用而无法使用,有些停车位虽在使用,但管理不完善,缺乏引导和指示标志。中小型出租货车临时停靠在原后车站东、庆州建筑公司门前街路两侧,影响市容和交通秩序。本来新建设了北方车站,但是发往乡下的客车仍聚集在原“后车站”附近,给本来不宽敞的街道造成了拥堵。大部分行车人缺乏按规定停车的意识和习惯,只考虑办事方便,随走随停,乱停乱放,违规占据非机动车道和主要干道,加剧了交通混乱,甚至造成交通堵塞。有的大型车辆长期随意停放在小区内,占用停车位,居民怨声载道。

    交通秩序较乱。一是镇区部分道路路面过窄,远远不能适应车流增长的需要,成为交通瓶颈。学校集中路段,上下班时交通拥堵十分严重,存在交通安全隐患。二是非机动车违章行为严重。镇区非机动车数量较多,非机动车道较窄,加之机动车乱停乱放,占用非机动车道,非机动车则占用机动车道行驶,乱闯红灯、逆向行驶,造成了交通混乱。三是沿街叫卖蔬菜、水果、食品的三轮车在主干道、人行道上任意停靠,电瓶车骑乘人不按交通规则行驶,这些现象都严重影响了交通安全。

    (五)市场有场无市,商贩沿街经营。

    农贸市场有场无市。市场建设既存在前期规划不尽合理、专业市场定位不够精准、后期打造缺乏力度的问题,又加之存在重建设、轻管理、服务跟不上、缺乏市场引导、购买大厅入驻成本高等多种因素。致使部分商户和群众没有或不愿进入市场经营,虽然建成了市场,但市场出现空置现象,形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水果等摊点依然占据镇区街路两侧,新建的农贸市场没有真正发挥农贸物资集散地的作用,显然违背了当初招商引资的初衷,开发商享受了减免返还税收等优惠政策,而普通百姓居民没有受益。

    固定商户管理欠缺。对于人流较多商贸集中地段,大多出现门前摆摊现象,如荟福寺路北段、罕山路中段、大板街、利源市场东侧等地带,形成了露天卖场,长期经营形成惯例。更有甚者在店前人行道上用铁网围栏“圈地”囤货,人行道变成了商铺经营的“私人用地”。

    巴林石城内空外乱。巴林石城经过几次建设,初衷是打造成为我旗经营巴林石的核心区域,但该石城摊位仅有200多个,而实际出摊经营户有500多家,远远不能满足实际需要。整个石城只有一个进出的大门,摊位横纵无序、出口少,给买卖双方带来诸多不便。石城内也没有公共厕所、停车场和仓储等必要的设施,没有固定的垃圾存放点,没有市场协管员。因此出现了绝大多数摊主不愿意“进城”经营,执意聚集在“城外”人行道上摆摊设点的局面。究其原因是建设和管理不到位造成的,现已严重影响了城市市容,并存在诸多安全隐患。

    (六)广场管理不到位,变成盈利游乐场。

    由于对两个大型广场功能定位不清、主体责任不明,缺乏有效管理,使广场失去或丧失了应有作用。文化广场内就有多家儿童游乐摊点,每到晚间占据整个广场一半以上,而且他们分布于广场的周围,有的在广场中心地带经营,挤占了居民健身娱乐休闲活动空间,广场变成了收费的儿童游乐场。加上周边聚集很多临时烧烤的小商贩,造成了广场出口拥堵不堪,而且每天都会产生大量的垃圾。政府前广场也存在场内场外随意摆摊等现象,尤其是音响和打鼓声音过大,噪音扰民,附近居民意见较大。

    (七)物业服务不到位,综合管理有缺失。

    综合监管不完善。虽然有《物业管理条例》、《物业服务收费管理办法》,但物业管理中的一些深层次问题,如业主组织与其它组织的关系处理、物业管理权力交接等,依然缺乏可操作性的规定。我旗目前是物业由谁管理不是业主说了算,而是由开发商来决定,由于开发商前期建设不到位,导致物业管理与开发商互相推诿扯皮,接管不畅纠纷更是经常久拖不决,容易使得小纠纷演化成大的争执,甚至引发集体上访、暴力冲突等一些严重影响社会和谐的隐患。

    物业服务不规范。一些物业公司存在经营不规范,服务整体水平不高,部分小区物业由于前期物业管理不到位,遗留问题比较多等问题。更有一些物业公司在取得物业管理权后,没有按照合同认真提供物业服务,擅自降低服务等级,减少服务项目,降低服务标准和要求。有的公司连起码的服务合同要求都不能达到,以减少成本增加利润。有的公司甚至连清洁、保安工作都不能做好。由于物业公司存在多收费少服务、只收费不服务的现象,业主对物业服务不满意,只有以不交物业费来进行对抗。从而陷入了服务不到位——不缴费——不服务的恶性循环,成为了不和谐因素。据了解,旗人民法院受理的物业管理纠纷案件呈逐年上升趋势,仅2015年已达25件。

    老旧小区没物业。现在的很多老旧小区设施不配套,管网管线老化,地面破烂不堪,物业公司不愿意接手,也舍不得去投入,加之居住户少,处于无人管理状态。

    二、改善城市管理的几点对策和建议

    (一)进一步健全完善城镇管理体制机制。

    树立“大城管”观念,从改变体制、机制入手,对城市管理下“狠手”,出实招。

    完善管理体制。借鉴外地城管经验,重新界定城管职责,整合执法资源,把城市市政公共事业管理、市容市貌和环境卫生管理、城市建设管理等进行职责整合,建立城市管理综合行政执法机构,委托授权综合执法,适当增加人员,充实执法力量,并做到依法行政、严格执法、责权一致,从根本上打通综合执法的“瓶颈”。推进市政设施维护、公园绿地养护、环卫保洁等管干分离的市场化进程,逐步实现由政府花钱养人到花钱养事转变。


    健全工作机制。一是健全协调配合机制。各职能部门要增强责任意识,树立主动管理、主动协调、主动配合的意识,做到管理资源共享、信息互通,针对一些疑难和共性问题,要及时研究、协调,明确责任主体和解决问题的方案措施,把问题解决在萌芽状态。二是建立督导考核机制。进一步完善城市管理考核机制,强力督导、跟踪问效,推动工作任务的落实。三是强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措,要广泛听取社会公众意见,畅通监督投诉渠道,切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督与管理。

    (二)进一步完善市政基础设施

    合理规划布局。要坚持以规划为纲,规划先行,把城市管理纳入城市建设发展总体规划,实行同步规划,同步推进,从源头加强城市管理。要着眼城市长远发展,合理布局城区排水管网,保证城区排水设施的通畅和正常运转。为城市管理打下基础,创造条件。

    完善基础设施。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾运输车及公厕的规划布点与配建步伐,提高环卫保洁能力和水平。改造、新建一批垃圾转运站和公厕,并明确公厕管理单位和负责人。在城区主次干道及重点部位增设高标准储运一体化垃圾收集设施。新增一批机械作业设备,购置清雪车,改善城镇管理硬件条件。要采取有效措施,逐步实现垃圾袋装化投放,尽快实现收集分类、压缩运输和无害化处理全覆盖。要把街巷硬化作为民生工程的基础,明确相关部门的主体责任,全力做好推进工作。

    加强绿化管理。成立专门园林绿化管理机构,加强镇区绿化带的维护和管理。

    (三)加大市容环境卫生整治力度

    开展集中整治。要针对关系群众切身利益、影响城市形象的突出问题,开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治。要逐步形成清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的管理模式。

    落实“门前五包”。结合新时期城市管理工作的实际,借鉴外地经验,在中心城区、城乡结合部全面推行市容环境“包卫生、包秩序、包立面、包绿化、包文明”的“门前五包”责任制,通过签订临街单位、商家店铺“门前五包”责任书,约束和规范其不良行为,有效调动社会单位参与城市管理的积极性,为实现长效管理奠定社会基础。

    拓展作业区域。要把城乡结合部、平房区等镇区所属范围一并列入作业区域,采取确定责任人,划定管理区、指定垃圾点等多种形式,把管理服务的触角向外延伸,不留死角。

    (四)在解决城市管理难点上下功夫

    取缔占道经营。加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度,坚决取缔占道经营,做到退摊进店、退街入市,使经商者有其所。

    整治交通秩序。不断完善标志牌及标线,提高道路的通行率。执法过程中坚持依法严管,合理安排勤务,将定点执勤与流动巡逻相结合。特别是交警部门应在上下学、上下班高峰时段、主要十字路口安排交警执勤值岗,及时查纠各种交通违法行为,提高路面见警率和管事率,维护路面交通秩序。

    管控车辆停放。加大市区公共场所停车位管理力度,各职能部门,要针对重要交通节点、重点路段科学合理规划停车场位设置。对存在车辆乱停乱放较突出的地段,组织警力重点进行管控,严格规范出租车、区间客运车经营行为,加强社会车辆管理,确保车辆有序停放。同时,坚持经常开展集中整治车辆乱停乱放违法行动,加大对机动车乱停乱放的管控力度。尽快规划建设各类机动车停车场,并规范管理。

    治理广告、噪音。对随意喷涂和张贴小广告,可采取警示系统和电子监控系统等技术手段对其进行整治。严管户外流动广告,加大鸣放鞭炮礼炮治理力度,杜绝噪音扰民。

    加强物业管理。要严格物业公司准入条件并提高标准,建立物业公司退出机制,尽快对我旗当前各小区的物业管理情况进行调查摸底,针对当前实际,拿出一个规范治理办法,明确职责,健全组织,提高物业服务覆盖率,促进物业管理总体上水平。

    规范农贸市场。要进一步定位和调整东郊市场、西郊市场、宏大市场等经营范围和经营特色,调动多部门和社会各界力量,引市入场。要对现有农贸市场的硬件设施进行改造升级,使其经营环境更加上档次。要加强对市场的管理和服务,实现管理规范化、常态化。

    加强广场管理。及时清理整顿文化广场内的收费儿童娱乐设施及周边的小商小贩,给居民提供更多的娱乐空间,营造一个环境优美的广场氛围。设立广场管理办公室,并加强日常管理。尽快规划建设专门适合儿童娱乐的场所,配备必要的公益娱乐设施,让儿童娱乐设施经营者在指定地域经营,给孩子们创造健康快乐的成长环境。把打造更多的群众性娱乐场所列入议事议程,不断满足群众文化生活需求。

    打造国石市场。针对目前巴林石城存在的严重问题,建议将巴林石产业园前面小广场和巴林石展馆西侧长廊地段进行充分利用,尽快规划建设高标准的巴林石市场,从根本上解决问题并推动巴林石产业长远发展。

    (五)注重提高居民的法制意识和参与意识。

    增强法制意识。要加强有关城市管理方面的法制宣传,坚持严管重罚和宣传教育并重,加大对城市管理违法行为的曝光力度,突出警示作用。要搞好以道路交通安全法规为主要内容的形式多样的交通安全宣传,做到“管教并重,教育为主”,教育广大司机文明行车,文明停车,确保道路畅通。

    提高参与意识。要把宣传引导放在突出位置,努力提高广大居民参与城市管理的自觉性。通过开展主题教育活动、专项治理活动等,运用多种方式,教育引导广大居民,提高广大居民参与城市管理的主动性和实际能力。同时注重对城市管理先进典型进行宣传报道,通过采用贴近实际的方式,营造良好的城市管理氛围,引导人们树立“大板是我家、管理靠大家”的理念。



                                  

                                  旗人大常委会专题调研组

                                        2015年10月


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