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关于我旗农牧业产业结构调整实施农牧产业系统工程的建议

发布日期:2016-12-05点击人数:发布者:blyq

  •  进行农牧产业结构调整,实施农牧产业系统工程是当前农村牧区四项重点工作的核心。“十个全覆盖”工程结束之后,农牧民更加期盼的是在农牧业产业结构调整上有大规划、大举措,以解决农牧业生产经营的困难。建议全旗马上全面展开农牧产业结构调整,实施农牧产业系统工程攻坚战。(注:农牧产业结构调整下文简称“结构调整”;农牧产业系统工程下文简称“系统工程”)

    一、  对我旗农牧业产业结构调整的反思

    (一)我们以往只重视生产环节,忽略了销售环节。生产、销售和消费是商品形成的三个基本环节,三者缺一不可,都很重要,在市场经济体制中,销售环节则更加重要。而我们在传统自然经济习惯影响下,一直只注重生产,忽视销售。农牧民只按照惯例生产了很多数量、质量和品种都不符合市场需要的农畜产品,就自然不好卖,不挣钱甚至亏本,使我旗的农牧业很难形成产业。

    (二)我旗农牧业没有自己的品牌和销售渠道。没有自己的品牌,就没有定价权,在价格和销售上就要被动的受制于人。以往旗旗农牧业发展到一定规模后,我们生产的农畜产品就会遇到市场价格“大跳水”或在销售上被“卡脖子”,这对我们产业发展的打击是毁灭性的。这就是我们农牧产业发展一波三折,很难形成产业的根本原因。如何使我们的农牧产业,规避市场风险,赢得市场竞争?只有建立和打造了自己的品牌,自己的销售渠道,我们发展的农牧产业才有了“头脑”,有了方向,才有了生存发展的基本保障,否则就是“半拉子”产业、“烂尾”产业,既无生存条件,更无发展动力。所以我们与其临渊羡鱼,不如退而结网,与其在“半拉子”产业中不断损失,不如下决心在建立自己的品牌和销售渠道上投入。这是我们用深刻的教训换来的结论!

    (三)农牧民组织化程度低,农牧业专业合作组织没有普遍建立和规范运营。传统的农畜产品营销商和经纪人必须与每家每户农牧民“谈买卖”,这样不仅商品的质量和数量难以统一和保证,价格也极不稳定。完全不符合标准化、规模化的现代市场竞争需要。农牧民出售农畜产品时“待价而沽”“坐地涨价”和“竞相压价”现象交替出现,很难形成稳定的市场和产业。

    二、我旗农牧业产业结构调整方向

    在旗委旗政府的坚强领导下,全旗上下以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古讲话精神,牢固遵循中共巴林右旗第十五次党代会重申的“建设幸福巴林右旗”总方针,坚持工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化方向,总结过去的经验教训,努力在农牧产业结构调整推动农牧产业发展上搞好顶层设计,取得实质性突破。全旗力争在5年内完成我旗农牧业由传统农牧业向现代农牧业转变;由粗放型经营向集约化经营转变;由生产型农牧业向市场型农牧业转变;打造自己的品牌、自己的市场、自己的营销网络、自己的生产基地。形成由市场拉动、农牧民推动、政府扶持的种养加一体、粮经饲统筹、一二三产业融合的农牧业产业新体系。

    三、农牧业产业结构调整原则

    (一)市场导向原则。也叫市场决定原则,这是我旗整个农牧产业定位、发展方向乃至一系列的生产经营的“总指挥棒”。这个“总指挥棒”,不仅决定着我旗农牧产业化的规划设计、品牌打造、包装运输、销售消费,还决定着我旗农牧民种啥养啥。也就是说,我旗的农牧业产业结构调整方向,政府和农牧民说的都不算,而是“市场”说的算。所谓“产业化”其实质就是“市场化”。“市场化”就要精准定位我们的目标市场和客户。全旗上下要牢固树立农牧产业机构调整由“目标市场和客户说了算”的理念,把思想统一到“没有外埠市场就没有我们的农牧产业”这一革命性的认识上来。

    解释:我们赢得“市场”的基本策略有两个。1.市场营销:通过价格和品质的比较优势取得竞争优势;2.市场创造:创造新客户或创造客户新需求,开发出新市场。我们一定要形成这样的共识:农畜产品市场也会像白酒和小汽车市场一样,逐步形成从低端到高端、细分非常充分的消费市场,恶性价格竞争将会成为过去。我们只要在目标市场中占有某一段位的一定份额就算成功。建议我旗农畜产品初步定位是中低端产品,逐步向中高端提升,最终打造成高端文化元素产品)

    (二)全产业链规划,系统打造原则。我们规划的基本思路就是打造从产地到餐桌,从生产到销售的全产业链,从种养、运输、加工、品牌、标准、配送销售的整个产业全产业链,全营销链。整个系统工程都通过政府推动,市场拉动,全民参与的方式进行全产业链,全营销链同步规划投资建设,其关键点是全营销链的打造。

    (三)企业化管理,市场化运作原则。一定要认清,这项工程起初由政府推动和扶持是十分必要的,由政府强力推动,帮农牧民打造一个具有盈利能力的企业经营系统,当这个系统建成盈利,运行平稳后,政府一定要退出,把这个系统工程交由相关企业或农牧业专业合作社来运作。所以我们在实施农牧产业结构调整系统工程之初,政府就要全面按企业的经营模式打造,进行市场化运作,各项核心工程和他们之间的联系,都要按价格、成本和效益标准进行核算和衡量。

    (四)普遍建立合作组织,小规模大群体有效利益联结原则。市场需要标准化、规模化的安全产品,这就要求我们的生产者要进行组织化的生产。但当前农牧民各家各户的小生产,完全不符合大规模产业化生产的要求,必须把农牧民组织起来,按市场标准来生产。方法和出路就是按政府推动、群众自愿、全社会参与原则普遍建立农牧业专业合作组织。包括在加工包装、运输物流、配送销售等经营各环节都要通过各类专业合作组织,吸引鼓励全社会参与。通过普遍建立的农牧业合作组织,解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的有效连接问题。通过签订详细的入社协议和合作社章程,使农牧民进退完全自愿,个别农牧户的进退不影响整个系统工程的运行。但我们要让农牧民明白群体数量越大对大家都有利这个大数经济原理。旗委旗政府要高度重视此项工程,这是我旗农牧业产业化之路上的第一个堡垒,必须攻克。

    (五)创新整合兼容原则。创新:该系统工程的总体思路、投融资模式、组织管理模式、商业模式、营销模式、盈利模式都进行系列集成创新。整合:对我旗农牧业、生态建设、文化旅游业、供销金融相关行业进行整合融合;同时还要整合利用国家“一路一带”战略、振兴东北老工业基地战略、国家民委对我旗进行对口帮扶、高铁开通和内蒙古自治区全面开放、全境旅游等一系列战略机遇。兼容:把当前农村牧区四项重点工作统筹部署,一体化推进。尤其是脱贫攻坚,更要纳入全旗农牧产业结构调整系统工程中,统筹考虑,全旗农牧产业蛋糕做大了,大河里水满了,占比例不大的贫困人口的脱贫问题就会顺势解决。此系统工程要把我旗的肉牛、肉羊、杂粮杂豆主导产业统筹整合,而且也兼营猪、鸡、鹅、大米、优质牧草等相关产品,都进行品牌打造,市场化营销。同时为我旗文化和旅游产业预留接口,将来实现农牧产业和文化旅游两大产业互通互容。

    四、建设六大核心工程   

    该系统工程包括相互紧密连接的六大核心工程,连接贯穿全产业链工程的是盈利标准和质量标准结合而成的品牌主线。

     (一)确定目标市场和客户工程

    习近平总书记在2014年视察内蒙古时指出:“内蒙古在当代中国发展格局中要登高望远,有世界眼光和胸怀,做到三个跳出:跳出当地,跳出自然条件限制、跳出内蒙古”,因此我旗要发展农牧产业,就一定要“走出去”去寻找生机。

    在我国的地图上,以大板镇为圆心,以到沈阳市的距离为半径,向西南画个圆弧,形成一个“扇面”,这个“扇面”覆盖了中国北京、天津、沈阳等中国一、二线大城市5个;承德、秦皇岛、营口等这样三、四线城市10多个,“扇面”内总人口3个多亿。根据鲜活农畜产品运输半径限制,这个“扇面”覆盖的区域就是我旗农畜产品销售的目标市场。 接下来,我们继续要在这个目标市场上,寻找目标客户和目标消费者,其方式和途径有:各目标城市的各蔬菜肉蛋生鲜批发市场、各大超市、各大宾馆饭店、各机关单位学校医院食堂等。采取多种方式调查研究他们现有供货渠道、需求量、价格情况、需求偏好、以及他们的困难和意见等内容。把这些参数集中后,通过专业机构研究制定我旗农畜产品的产品牌定位和营销突破点,形成目标市场需求调查和品牌定位报告。这个报告不只是在最开始的时候作一次,而是定期作,循环往复不断的作。因为这个报告是我旗农牧业产业机构的总“指挥棒”,是指导我们系统工程的旗帜和方向,我们要确保其科学性、准确性、前瞻性。

        (二)品牌建设与经营工程

     1.品牌注册。以现已注册的“巴林牛肉”“巴林羊肉”和拟注册的“巴林杂粮”地理标识为基础,对我旗所有的产品都进行统一品牌注册或地理标识注册(因肉驴市场较为特殊,暂不包括)。要注意是,品牌要特别突出我旗绿色有机食品产地特色,比如“天边牧场,我们游牧”“巴林牛羊游牧天牧场”等类似主题。各种农畜产品要向一个品牌集中整合,比如“巴林**”“天边牧场**”,品牌名称要集中精准,防止过多过滥。

         2.标准建设。支撑品牌的是“标准”。什么是标准?就是品牌产品生产的各项指标,这一点非常重要,是一个品牌知名度和价值的基础,也是今后品牌排除竞争的重要武器。比如“西湖龙井茶”普通品种500600元(人民币/斤),而“狮峰山明前龙井茶”价格是2000元(人民币/斤)以上,一般人还买不到,而这个“狮峰山明前茶”就是标准,归狮峰山人所有,是他们世世代代享有的财富,外地无法仿制和复制。我们发展产业起步阶段就要有强烈标准意识,努力建立健全我们农畜产品的各项标准。比如:(1)产地地理标准,我旗的地理纬度经度、温度温差、降水湿度、无霜期等;还比如草原土质和河流的酸碱度、微生物群落、微量元素、草原野草的种类、功效最佳功能期等。(2)生产标准:牲畜品种的标准、饲养饲料标准、牲畜的成长标准,出售、运输屠宰包装销售食用等一系列标准;3)食品标准:食品安全标准、制作标准、口味标准;4)售后服务和退货标准等。每一项标准都要单独成册,或集成“秘方”,安全保密使用和存档。

         3.品牌经营。要树立品牌边建设边经营的理念,要清晰的认识到品牌的价值,如果我们的品牌打造成功,这就是我们巴林右旗人长期的财富,我们一定要高度重视,并十分的珍视。品牌建设和打造不是一个一劳永逸的战役,而是久久为工,不断积累的过程。我们除了聘请专业机构对我们的品牌进行商业包装外,我们还要通过打造我旗地理知名度美誉度来提升品牌价值。比如以草原畜牧业和蒙古族草原文化为主题,大批次高密度的邀请和吸引国内外专家学者和文化名人,以及相关部门和学术科研机构,到我旗开展考察、参观、调研、学生实习,积极承办各类研讨会、年会、展会、博览会,把我旗打造成文化、学术和科研圣地。在这方面我要敢于投入,不求收益,只为打造品牌。当品牌有了一定知名度后,我们要学会用好品牌的衍生价值,用其去融资、吸引整合其他产业和企业,同时带动我旗“套马杆”酒、“山丹”酱醋传统品牌的市场扩张。我们要学会用现代市场理念打造品牌、经营品牌。

    (三)营销网络与物流配送工程

    以目标市场和目标客户为靶向,全面建立巴林品牌的农畜产品营销渠道和配送网络,建设从生产地到消费终端的全营销链。利用电子商务,建设线上和线下两个渠道;采取冷链和鲜活链并驾齐驱的建设方法;将长途运输、消费地加工、包装和市内配送都按现代物流企业要求进行建设。通过经营理念和技术装备的综合创新,打造低成本高效率的营销与物流配送网络,因为这是我旗农牧产业整体“活起来”的“血管”。可以考虑在目标城市招商或租用屠宰加工厂或车间,或创新现场宰杀方式,也可以采用连锁店的形式,有组织的到目标城市开“巴林蒙餐”“巴林涮羊肉”“巴林手把肉”“巴林烤羊排烤肉串”等主题餐厅。同时大力发展网络销售等各种销售方式。旗委旗政府要动员组织各方力量,统筹安排布局各地区、各部门各单位划分目标市场和部门客户,采用多种形式,在外埠建设我旗系统工程的加工、储运、配送和售后服务渠道和网络。

    (解释:以上三项工程都属营销环节,这也是我们各级干部最困惑的问题,在传统党政工作职责中,这些工作都不属于我们党委政府管的事,都是由龙头企业来做,属于企业内部的经营业务。但我们一定要看到,这三个环节是整个农牧产业利润最集中最富集的环节,在农牧产业龙头企业与农牧民利益连接机制不完善的情况下,就必然会出现这样的问题:当农牧产业利润空间较大时,龙头企业会独享大部分利润,让渡小部分利润给农牧民;当农牧产业利润空间较小时,龙头企业一般就不给农牧民留利润空间,甚至企业停产或“跑路”,根本不需要向农牧民负任何责任,这就是农牧业总是很难发展壮大的原因之一。

    我们的创新和突破就在于党政机关的工作重心的转移:即由只注重生产环节转向注重营销为主兼顾生产。并且要在营销环节上下大力量,动大干戈,采取综合措施打通制约我旗农牧产业发展的瓶颈。当政府扶持建立的营销渠道和网络成熟之后,再交由农牧民合作社或企业运营。营销环节中的各具体经营业务都可以外包或招商,但营销总渠道和网络的控制权要始终牢牢把握早我旗农牧民手中,绝对不可外包和招商。可以考虑成立由全旗农牧民和合作社入股的集体所有制总公司来运作和经营。这样就能均衡配置全产业链利润,使整个产业总体实现盈利)。

    (四)合作社、种养专业户、龙头企业建设工程

    农牧业专业合作社是千家万户的小生产赢得千变万化大市场的必要的组织形式。以往我们从充分尊重农牧民自主权的角度考虑,“允许“提倡”的多,“规范“推动的少,使得农牧业专业合作社长时间处于无主管部门推动,无主管部门负责的完全“自发”状态,所建立的农牧业专业合作社数量多而质量差。

    旗委旗政府要高度重视农牧业专业合作组织普遍建立和规范运营,将其纳入中心工作,指定一个主管部门负总责,要求各地区各部门,定任务、定指标、定措施在短期内全面建立多层次多种类的农牧业专业合作社。方法和形式可以灵活多样,大部分嘎查村即使没有任何经营项目也要建立合作社,可以先搭台不唱戏、后唱戏,先小戏后大戏。可以以嘎查村为单位,也可跨嘎查村、跨苏木镇甚至跨旗县。以嘎查村“两委”、种养大户、农牧业龙头企业牵头组建成的各类农牧业专业合作组织,政府都同等鼓励扶持。农牧民如何加入和推出合作社?合作社如何运作?合作社管理层如何产生和监督?等一系列问题都要通过制定合作社章程,签订入社协议等形式加以明确。

    同时在全旗范围内必须普遍建立合作总社或联合社,通过合作总社或联合社指导和推动各基层社的规范和运营,尽快完善符合市场要求的农牧业专业合作体系。要建立旗级农牧产业市场调查中心,每天对外埠市场产品价格波动情况进行全旗范围的信息发布,专业为合作组织服务。旗级要成立农牧业专业合作社监理中心,对各类合作社的资产资金及运营等情况进行监控监管,严格管控经营风险。

    (解释:农牧业专业合作社推动工作不同于建国初期的“合作化运动”,现在政府只能引导、推动,而绝不能强迫,搞一刀切。农牧民应该完全自愿的加入和退出。但也要看到当前的市场形势的紧迫性,我们应该采取有效措施,在短时间内迅速促成覆盖全旗层次分明的农牧业合作组织网络体系。完全靠农牧民“自发形成”合作社体系这个过程太过“漫长”,农牧民付出的机会成本和资源成本会更大,更痛苦。所以政府必须主动担当,有所作为,尽可能缩短这个过程。)

    (五)饲草产业种子工程膜下滴灌等基础保障工程

    畜牧发展,草业先行。没有现代化的饲草业,就没有现代化的畜牧业。用种粮的理念来种草,讲究精耕细作,精打细算。通过土地和草牧场的租赁流转,实现以机械化为统领的饲草科研、耕种、收割、加工、储存系统化经营。采用优良品种和先进的技术手段,大面积推广种植青贮玉米、紫花苜蓿和燕麦等优质牧草。同时又要按我旗农牧产业品牌定位的要求,注重饲草的多样性和丰富性,实施“百草园”工程,逐步恢复培育本地天然优质牧草。结合我旗实际,我们要走饲草种植和天然草牧场保护和恢复并行的路子,以饲草种植为天然草牧场保护和恢复赢得时间。根据品牌定位,将来还要走游牧和轮牧的路子(即使是象征性的)。

    全面推广农牧业种子工程,大力推广牲畜改良和种植新技术。种子工程的实施以市场化为主渠道,辅之以政府扶持或补贴。全旗要普遍成立各类种子工程技术推广服务公司,商业化推广新技术,政府按各公司的服务实际效果给予一定的补贴。利用这种市场化方式可以直接对贫困户进行扶持,一方面将扶贫资金补贴给技术服务公司,由技术服务公司免费为贫困户进行牲畜改良;也可以将扶贫资金发给贫困户用于牲畜改良。大面积推广可降解地膜、冷配和同期发情等新技术,提高种植产量和牲畜繁殖成活率。继续巩固发展我旗与赤峰农牧学校的战略联盟,继续扩大我旗与北京、呼市各大专院校和科研机构的深度联盟与合作,使我旗成为农牧业新技术的实验田,农畜产品市场开发的第一站。通过各种培训培养大批专业技术人员和有一定知识技术的新型职业化农牧民。

    全面实施膜下滴灌节水灌溉工程,不仅种植玉米要采用膜下滴灌技术,要推广“膜下滴灌+”模式,在饲草种植时也广泛采用膜下滴灌技术,同时探索膜下滴灌天然草场技术,大幅度提高饲草产量,为我旗农牧产业的大发展打下坚实的基础。

    同时努力推进我旗“2862”工程、供给侧结构调整、农村牧区电子商务工程,推广设施农业和土地草牧场整理等基础辅助工程。

    (六)全产业链保险保障工程

    1.全面推广应用动物疫病和草原病虫害防治新技术。改革现有农牧业专业技术人员的组织管理方式,利用责任和利益双重杠杆,利用市场化方式,通过农牧业技术推广服务公司,实行全覆盖的牲畜疫病防治和草原病虫害防治新技术的应用,建立严格的业绩考评制度,保证全境无疫情。

    2.全面实施食品安全检测新技术。按国家或国际食品安全标准,全面采用最高的食品安全标准,争取地区或国家级食品安全检测分支机构落户我旗,打造“小旗县,大检测”这一新闻效应,使之成为一张名片,这也是品牌建设的策略。

    3.全面实施产业系统风险防范工程。引入商业保险机构,大力推广农牧产业保险;建立产业风险基金,完善系统工程突发事件应急预案,营造多层次多种类的市场风险保障机制。

    4.建立饲草市场化储备营销新机制。科学规划,合理布局,通过政府补贴个体商业化经营的方式,建立全旗统筹的饲草料储备库,抵御自然灾害风险。

    五、推进措施

    (一)思想观念大整合,明确思路,统一思想

    这项系统工程是一次集成系统创新,也是我旗农牧业从传统经营走向现代市场经营的必然选择,更是我旗农牧民乃至党员干部的思想的大飞越。其思想和生产观念准换难度是空前的,这就需要我们全旗党员干部和农牧民群众的思想要有要有大的解放、眼界的大开放、认识和胆识的大突破。需要各级党政部门进行大密度的宣传发动和教育培训,进行思想统一和整合,全旗上下形成共识,形成合力。继续发挥“十个全覆盖”工程攻坚精神,积极顺应农牧民群众的热切期待,以该系统工程凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人心、凝聚干劲!

    (二)组织方式大整合,强化组织领导

    此项系统工程复杂程度和协调难度均超过常规工作,我们要在旗委旗政府的坚强领导,动员全旗各地区、各部门的力量。要打破常规组织管理模式,按市场运营要求,重新组织配备领导和干部力量。按各系统工程要求明确各方面力量的工作目标、工作任务、推进措施和奖励问责制度, 协同推进该系统工程。

    (三)存量资源大整合,鼓励全社会广泛参与

    1.盘活农牧产业现有资源资产。按“小畜调大畜,大畜奔牛驴”的方针,采取有力措施,鼓励引导农牧民对大尾笨羊和山羊进行整体置换(即使亏本),去除这部分“库存”和“过剩产能”。将这部分资金进行再融资后,直接全部投向肉牛、肉驴产业。

    2.整合城镇各类个体私营业主闲置资源资金。我们通过制定科学合理的融资政策,吸收整合城镇二、三产业相对过剩资源和资金,按有序、可控、自愿、自负的原则,投向农牧产业系统工程。通过申请和制度政策创新,允许城镇居民、单位职工甚至党政机关干部个人或家庭,将个人储蓄转向投资农牧产业。

    3.挖掘历史文化资源,助力品牌打造。将我悠久的草原蒙古族文化进行深入全面的挖掘和整理,提炼蒙古族崇尚自然,追求天人合一的价值观,烘托我们品牌绿色环保安全的独特品质。

    (四)扶持政策大整合,保证资金的投入规模

    1.整合涉农资金和项目,打捆集中使用。通过请示批准和改革创新,将我旗所有涉农的各类政策、项目和资金均要“打捆”使用,按“同办一桌席,各炒各的菜,各表其功”的原则,用好用活各项政策。

    2.整合各类涉农贷款,进行精准投放。同时建立各类农牧产业发展基金和担保公司,集中扶持该系统工程。

    3.坚持全体农牧民达小康和贫困户脱贫攻坚并重的奋斗目标。通过机制改革和创新整合国家各类各项扶贫政策、项目和资金,依托该系统工程实现我旗整体脱贫。可探索成立巴林右旗扶贫开发有限责任公司,将我旗现有贫困人口能获得的各类扶贫资金(也可以附加耕地和草牧场使用权入股)以个人账户形式投资入股该公司,即所有贫困户都成为股东,授权巴林右旗扶贫开发有限责任公司法人身份,有选择的投资参与该系统工程,最终使全旗大部分贫困人口通过产业脱贫。

     

    李卫国

    2016年94

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