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草原旅游发展过程中生态保护路径研究

发布日期:2017-02-23点击人数:发布者:blyq

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    旗人民政府办公室 于升江

     

    草原是内蒙古独特的资源和品牌。草原旅游是依托草原和草原生态环境发展起来的一种旅游新形式,草原旅游业能否可持续发展关键在草原生态环境是否能合理有效保护。近年来,随着天然草原超载过牧、严重退化,草原生态保护与草原旅游发展越来越为人们所关注。草原旅游发展的同时注重生态保护,无论对于草原旅游的可持续发展,还是利益相关者的利益统一,甚至对于社会经济的增长也是大有裨益的。所以,进行草原旅游发展与生态保护分析,才能克服或减少因不恰当旅游发展行为所导致的负面影响,才能更好地指导草原旅游实践,促进草原地区经济发展,保护草原生态环境,使草原旅游业发挥最大的效益,实现草原旅游和草原生态的健康与可持续发展。

    一、巴林右旗基本条件和草原概况

    巴林右旗位于赤峰市北部,地处大兴安岭东南缘,北与锡盟西乌珠穆沁旗交界,东与巴林左旗毗邻,西与林西县接壤,南与翁牛特旗隔西拉沐沦河相望,地理坐标为北纬43°12'55"-44°27'52",东经118°12'09"120°04'42"。总土地面积1531.65万亩,境内自然条件多样,土地、草原、水利等资源丰富,为发展畜牧业生产提供了优越的自然环境条件和良好的物质基础。境内地形复杂,主要以大兴安岭褶皱山地和起伏不大的科尔沁沙地两大地貌单元所组成。北部地势较高,平均海拔在1000米以上,南部低,海拔最低点为361米,整个地势从西北向东南逐渐倾斜。气候是冬季漫长寒冷,夏季短促炎热,无霜期较短,气温年、日差较大,但日照充足,积温有效性高,降水量主要集中在夏季,年均降水量357.6毫米,6-8月份降水量占全年降水量的75%以上,而春季干旱少雨且大风日数集中。由于全旗由南到北地势相差较大,光、温、降水量和太阳辐射也有显著差异。

    巴林右旗天然草原面积1286.3万亩,占总土地面积的81.4%,可利用草原面积为1126.6万亩。其中:牧区总草原面积为902.3万亩、农区总草原面积为375.55万亩,分别在占全旗总草原面积的58.37%41.63%。全旗草牧场共分7个类、16个组、48个草场型。主要包括:山地疏林草甸草场,占地面积59.45万亩,占全旗总土地面积的5%;低山丘陵草甸草原草场,占地面积237.66万亩,占全旗总土地面积的18%;平原草甸草原草场,占地面积41.57万亩,占全旗总土地面积的3%;低山丘陵干草原草场,占地面积449.75万亩,占全旗总土地面积的35%;草原干草原草场,占地面积190.34万亩,占全旗总土地面积的15%;沙地植被草原草场,占地面积224.64万亩,占全旗总土地面积18%;草甸化草原草场,占地面积83.38万亩,占全旗总土地面积6%。处于巴林右旗旅游主要景区的草原有:山地疏林草甸草场、低山丘陵草甸草原草场、平原草甸草原草场三个类型。道路两侧的草原主要有:低山丘陵干草原草场、平原干草原草场、河阶地沙地沙丘植被草场。

    二、巴林右旗草原生态困惑分析

    在全区范围内,除呼伦贝尔等少数草原外,绝大多数草原都属于大陆性季风气候,经常发生旱灾,传统的畜牧业生产生活方式、开垦耕地和部分项目建设用地都在加剧草原生态环境恶化。巴林右旗草原地处大兴安岭山地的东南麓与科尔沁沙地西北边缘的过渡地带,自然环境脆弱,风沙干旱,水土流失,风蚀化严重,草场退化普遍,草原生态保护更是刻不容缓。

    (一)放牧和气候干旱使草原退化。巴林右旗草原气候是大陆性干旱气候,有“十年九旱”的说法,加上近年来牲畜头数增加较快,特别是乌珠穆沁大尾羊增长更快,全旗草原载畜量已经超过300万羊单位,而且适合放牧的大尾羊占69%,对草原的压力非常大。另外一个原因是禁牧政策执行不彻底,特别是对绵羊实行的季节性禁牧,为这一畜种的快速增长创造了条件。牲畜多、放牧压力大,加上连年的干旱,草原植被退化严重。在2016年上半年严重干旱情况下,全旗中南部草原绿色景观只有三种:树木、锦鸡儿、麻黄。北部稍好,但也是非常荒凉,没有草原应有的牧草繁茂的葱郁景观。包括幸福之路苏木的二十万亩草原景点在内,也没有原来牧草茂盛、一片花海的景象,取而代之的是低矮的牧草,部分原来生长繁茂的灌木也因放牧牲畜啃食树皮而死亡,要恢复到原来的景观需要一定的时间。

    (二)耕地的扩大使草原减少。巴林右旗草原在上世纪最末的几年里,因全国种植业效益上升而大面积开垦草原,全旗境内也不同程度开垦了一些草原作为耕地使用,虽然现在大部分已经退耕,但是仍有小部分作为耕地在耕种。还有因国家项目建设实施的土地整理,使原有耕地周边的草甸化草原与耕地连成一片,草甸化草原大面积减少,旗内最明显的地区是巴彦塔拉苏木老道板嘎查、幸福之路苏木查干勿苏嘎查和西拉沐沦苏木苏吉嘎查。

    (三)围栏建设导致巴林草原景观改变。因在上世纪末实施的草原“双权一制”政策,大规模的围栏建设开始实施。耕地围封了、林地围封了、人工种草地块围封了、打草场围封了、特殊利用的草原(麻黄、山杏)围封了、项目建设地块围封了、牧户与牧户的边界线围封了。围栏的设施也多样,最早的石头墙围栏、轮胎线围栏、到后来的刺铁丝围栏、手编网围栏、机械编织网围栏,围栏桩有木桩围栏、水泥桩围栏等。在旅游景点这种围栏对景观影响很大,极不协调。围封建设大面积增加也是禁牧政策执行不到位的一种表现。

    (四)草原补奖资金数额有限。国家实施了禁牧休牧政策,旨在解决草原生态退化问题,但是在实施过程中,也产生了一些问题。一是政府发放的补助无法根本解决草地生产成本提高的难题。实行禁牧和休牧政策后,牧民对草地进行承包,在分割草地的围栏上就需要投入大量资金,巴林右旗人均草原面积少,政府的补助资金相对来说较少,购买或种植饲草料以及其他相关经营活动,增加了牧民的经济负担。二是偷牧现象时有发生。有些牧民的生活比较困难,禁牧工作在一定程度上影响了牧民发展生产,发放的补助资金数额有限,很难维持生计,为了降低成本,部分牧民经常违法违规偷牧。三是超载过牧现象严重。由于禁牧草场的草料并不能够满足牧业生产的需求,使得未禁牧草场的载畜量增加,远远超出了草场承载能力,严重影响草场植被恢复。

    (五)法律监管体系不够健全。生态监管部门对人为破坏草原生态的行为,也本着从严从快从重的原则予以打击和查处。但在具体的执法监督过程中,执法人员对草原生态的破坏行为存在案件取证难、查处难、执行难现象。《草原法》没有强制性条款少,有些条款,行政处罚跨度大,很难把握,执行起来非常困难,法律法规的严肃性和权威性不够,严重制约了草原执法工作的开展;另一方面是草原监理队伍的自身建设问题,草原监理队伍人员少,装备不齐,执法人员的专业水平和法律素质良莠不齐,真正能熟练按法律的要求办案的专业人员不多,难以保障草原生态监督执法工作有效开展。

    三、巴林右旗旅游发展及草原旅游现状

    2003年,通过全区旅游资源普查,巴林右旗共有单体资源95个,其中优良级资源20个,比重较大,位居自治区第13位,是全区旅游开发的重点。评价结果表明,全旗优良级旅游资源比重较大,资源组合合理,差异性大,特色鲜明,发展旅游业基础良好。近年来,全旗努力调优结构比例,加大旅游业发展力度,整合全旗旅游资源,编制完成了《巴林右旗旅游发展总体规划》、《赛罕乌拉国家级自然生态旅游总体规划和控制性详规》、《德日苏宝冷旅游区开发总体规划和重点区块概念性策划》,打造形成了赛罕乌拉自然生态旅游专线、辽文化旅游专线、草原民俗风情旅游专线、巴林石文化旅游专线等四条境内精品旅游线路。创建了国家A级旅游景区5个,其中3A级景区3家,2A级景区2家,索博日嘎镇被国家旅游局、国家住建部评为“全国特色景观旅游名镇”,5个嘎查村被国家旅游局列为国家旅游扶贫工作重点村。

    利用丰富的草原形态和优越的地理位置,培育了荣升坝上草原旅游专业村等一批具有地方特色的景点。其中幸福之路苏木二十万亩生态保护区享誉一方,保护区始建于2002年,因当时牲畜基数大、养殖方式粗放,生态环境面临很大压力,苏木党委政府决定设立封育保护区,实施常年禁牧政策,以保护日益退化的草场。经过多年的发展建设,保护区已经成为全苏木重要的饲草基地,多年生牧草明显增多,林木增长茂盛。春、夏、秋三季杜娟花、杏花、梨花等次地开放,金针花、山丹花、金莲花等竞相争艳,黄芪、苍术、勺药等几十种药材遍布其中,由于建设成果好,幸福之路苏木被市委、市政府授予“生态建设工作先进单位”,其典型的山地草甸景色也吸引了大量游客,从而成为右旗山地草原旅游的一道亮丽风景线。被游客亲切地称为“巴林右旗后花园”。二十万亩草原旅游景点位于幸福之路北部,303国道至索博日嘎镇的油路、205省道均在旅游区内穿过,旅游区内联通、移动、电信三大通讯网络全境覆盖,便利的交通、通讯网络拉近了各地的距离,方便了游客,是旅客领略巴林草原民族风情的首选。

    正视巴林草原美不胜收一面的同时,也要清醒地认识到全旗草原旅游仍然处于初级起步阶段,尚未发展壮大。草原生态状况不容乐观,草原旅游业发展更有待于进一步规范、成熟,这也是当下全区乃至全国草原旅游的共性问题之所在。

    ()草原旅游开发经营粗放,生态与人文结合不够紧密

    草原旅游自20世纪80年代兴起,就目前而言,对草原资源的开发和利用尚处于粗放型的探索阶段。草原旅游发展侧重于基础建设开发,缺少科学、系统性的规划,对草原资源价值的研究不够,缺乏深刻认识。人文与生态结合的资源开发意识不足,零散分布的旅游景点无法诠释整体的草原文化,严重影响草原旅游资源的整体开发步伐和预期经济收益,盲目开发所呈现的表面和短期的繁荣景象,不仅消耗和浪费草原旅游的资源,无法达到生态效益、经济效益的持续提高,而且成为制约草原文化发展的瓶颈。

    (二)忽视草原承载能力,盲目开发建设

    草原旅游景区景点建设,通常以增加基础和服务设施、活动项目等方式盲目扩大旅游建设规模,提高旅游景区的游览接待能力。但在草原旅游资源的开发过程中,仅重视草原旅游资源的利用,却很少研究草原资源的旅游承载力,忽视草原旅游资源开发利用的适度性、有限性。目前,在各地草原旅游景区的开发建设实践中,草原旅游开发单位大量集中兴建餐饮、娱乐等旅游服务设施,进一步扩大草原旅游景区的接待规模,存在围绕一处草原旅游景观多处设点开发的现象。

    随着深入对草原旅游的开发,草原地区自然环境和社会环境所造成的负面影响随之逐渐突显出来,有当地居民、游客、旅游开发与经营者传统的价值观念和思维方式相矛盾,游客在草原上乱扔垃圾、肆意践踏草原;旅游开发商只以自身利益为主,并没有对开发和破坏的草原进行投资和保护;旅游开发商、游客都没有树立旅游可持续发展的观念和保护草原生态的意识;景区旅游人数增多,交通车辆增多,致使旅游景区(点)的空气质量下降,影响鸟兽类等野生动物的生存环境,破坏景区自然生态,威胁生物多样性等诸多问题。

    (三)草原旅游产品结构单一,吸引层次偏低

    目前,依托草原生态旅游资源、民族文化开发的草原旅游产品大多为草原景观、民族风情观光,草原旅游资源与旅游文化开发的深度和广度不够,缺乏明显的特色和突出的优势。旅游产品档次低,内容不丰富,文化含量少,民族特色不突出,部分旅游者就是先看看草原,然后到牧家乐或者蒙古包吃一顿手把肉,旅游产品内容单调,结构单一,缺乏层次感,地域之间的差异也较小。甚至有人戏称“一片草原,一座蒙古包;一条哈达,一碗酒;一首民歌,一块把肉;一匹马,外加一堆石头(敖包)”,这无疑降低了草原旅游的魅力。

    (四)缺少农牧民从事草原旅游产业的保障机制

    草原地区牧民的传统生活依赖于草原畜牧业发展,但在草原旅游开发过程中,为建设旅游基础设施、满足草原旅游的开发要求,牧民将放弃传统的生产方式或被限制草原放牧范围。有些开发商为了获取更多的利益,对草原旅游资源进行无节制的开发,而且不惜以牺牲环境成本作为代价,为此带来了垃圾污染问题,特别是部分白色垃圾对牲畜危害极大,对土地也会造成破坏,直接损害了草原居民的切身利益。有时牧民面对自然灾害束手无策,无力购买日常生产生活资料。如果没有相关的扶助保障政策,将会直接导致牧民的经济收入锐减,农牧民群众就会失去发展草原旅游的信心和动力。

    四、草原生态保护与发展草原旅游的辨证关系

    草原旅游的核心在于草原的自然之美,自然景观吸引游客,才能人为地赋予草原旅游更多的魄力,实现产业升级转型。欲达到这样的目的,必须将草原生态保护放到首位,树立保护也是发展的理念,否则,必然会是竭泽而渔的过程。

    (一)草原生态保护要优于草原旅游发展

    在谈及草原旅游与生态保护时,见到最多的字眼就是实现双赢。问题在于双赢无法实现需要取舍时,生态保护、植被恢复必须放到首位,如果做不到这一点,草原旅游就是一纸空谈。道理显而易见,草原生态系统是草原旅游开发的资源基础,草地植被是自然景观和草地旅游资源的核心,各类草地植被(在农牧交错区还包括农田、林地等人工植被)与其生长环境,如山地丘陵、滩川平地、水体和道路、建筑物等组成风景迷人的旅游景观综合体,才是吸引游客的资源系统。

    在这个问题上,自治区党委书记李纪恒明确指出,要坚决守住生态这一底线,协调推进全区经济社会发展与生态环境保护,决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。

    (二)草原生态保护是一项系统的工程

    草原生态建设的目的不仅仅在于旅游,当然如果第三产业不能提档升级,也就无法实现产业结构调整,草原旅游恰恰是内蒙古地区发展第三产业的重要部分。同时,作为北方的重要生态屏障,草原生态建设对于北方特别是巴林右旗的生态安全至关重要。这是一项系统的工程,要加大退耕还草、禁牧舍饲的政策执行力度;加强生态执法,严厉打击破坏草原植被的违法行为;提高灾害天气的预报能力,能够提前准确预报,早做防范准备;还要采取其他一些措施相互配合,相互制约,草原植被状况才能得到好转。

    (三)草原旅游业发展切莫操之过急

    对于已有的草原旅游资源的开发,切莫跟风随波逐流,要根据本地区的实际情况,因地制宜地进行规划,条件不成熟坚决不开发。不恰当的旅游生产活动和旅游者行为,对区域自然地理环境的组成要素(主要是地貌、土壤、植被、水体、大气和动物)产生了破坏或构成了威胁,出现了地貌破坏、水体富营养化、大气质量下降、土壤板结、植物损伤等生态环境退化或破坏现象,进而使旅游区整体草原生态系统受到破坏,降低了草原生态系统的景观价值。

    五、草原旅游可持续发展与草原生态保护对策建议

    (一)健全草原生态保护法律监管体系

    这一点极为重要,是在国家立法层面对草原生态保护的体现。要积极推进修订《草原法》,尽快制定《基本草原保护条例》,健全和完善草原生态文明制度。完善草原产权制度,是实现草原产权流转的前提;明确草原生态补偿制度,将草原生态补偿从政策上升为法律;完善草原法律责任体系,是实现对违反草原法律法规追责的前提,如在刑法中增加非法开垦草原罪等罪名,增强《草原法》的可操作性和执行性;注重草原法律法规与其他部门法的协调与衔接,凸现草原法律法规在生态保护中的重要性,实现《草原法》在生态保护中的价值。

    (二)依托草原旅游产业进行保护性规划

    所谓保护性规划,是指在规划旅游开发过程中,始终将环境保护放在首要位置,注重旅游与环境保护的协调发展,形成可持续开发利用、互为促进的良性规划。在旅游开发中要做到保护与开发建设兼顾,保护第一;生态效益与经济效益兼顾,生态效益第一;长远利益与当前利益兼顾,长远利益第一;全局利益与局部利益兼顾,全局利益第一。

    例如在筹备策划大型草原旅游节时,更应该注重草原环境保护。往往都是那达慕大会结束后,会场和周边的草场到处都是垃圾,搭建的建筑物不能及时拆除,硬化过的草场地面不能及时恢复植被,都使得草原生态遭到破坏,同时也极度影响了草原景观。游客随意性大,驱车在草原上任意“驰聘”,碾压草原,对草场造成破坏。在旅游景区要划定行车路线和观景区域。草原景观区如果随意碾压,就会出现以景观服务区为中心向四周放射形状的退化,而且逐年扩大,难以恢复。必须在行进线路上严格设置停车区、观景区,在服务区严格设置活动范围,有条件的景区应铺设彩砖或木板人行观景路,尽量减少游客对草原的践踏。

    (三)合理确定草原旅游开发利用模式

    虽然目前关于草原旅游发展的模式有了许多的研究,但还是与实际结合不够紧密,无论是生态旅游开发模式、家庭牧场,或是其他模式,都需要理论上的支持和实践开发的具体设计,使其具有可操作性。选择合理的草原旅游产业化模式,将是草原旅游发展研究不懈努力的目标。大多数草原的生态条件比较恶劣,土壤肥力较差,生态系统稳定性小,转化性大,脆弱程度较高,本身隐含着潜在退化的极大倾向和危险,一旦人为利用不当,极易导致植物群落的衰退,风蚀、水蚀加剧,土地荒漠化,从而破坏生态系统平衡。同时由于草原景观的一致性,当下进行开发的草原旅游区,常常是游览区与生活服务区合为一体,使得旅游发展十分容易造成草原景观整体性的分割和草原生态环境的破坏。因此,要加大旅游区的土地利用配置研究,合理进行草原旅游区的功能划分,在增强游客体验的同时,保护草原生态系统。在旅游资源开发过程中,既要突出草原的美丽,也要以草原风景为核心,辅以其他旅游资源综合开发,给游客一种独特的感观体会。

    巴林右旗在这方面也做了有益的尝试,很好地诠释了全域旅游的理念。整合全旗旅游资源,联合相邻旗县的知名景区,推出以大板镇内历史博物馆、巴林石展览馆、赛罕乌拉自然博物馆、民俗博物馆和荟福寺“四馆一寺”为主的“吉祥巴林游”联票;推出以荣升十八景、“六味神泉”、庆云山和庆州白塔为主的“赛罕乌拉风光游”联票。开辟了旅游大环线:赤峰——赛罕乌拉(荣升)——西乌旗蒙古汗城——阿斯哈图石林——赤峰。在很大程度上提升草原旅游产品的文化内涵。

    (四)有效融合民俗传统文化内涵

    草原旅游发展与民俗文化的有效融合,是巴林草原旅游资源塑造最根本的一项工作。它不仅可以提升草原在人们心中的形象,更重要的是成为文化基础设施和文化资本,来吸引其他商业活动的参与。如果想要面向大众市场,其中特别要注意的是:饮食文化,巴林手把肉、烤全羊、风干牛肉、羊羯子等各种肉食品和奶豆腐、奶酒、奶皮子、黄油、奶油等各种奶食品都反映了畜牧业为主的生活,巴林牛肉、巴林羊肉已经被确定为地理标志产品;民俗风情,独特的骑马礼、剃发礼、人生礼仪、婚姻仪式现已成为最直接而且可以感染游客的民俗;服饰文化,蒙古袍、帽子、蒙古刀、腰带、蒙古靴是可以在旅游中展示或体验的;节庆活动,狩猎节、那达慕大会、马奶节等都可以反映巴林草原的蒙古特色;巴林石文化,巴林右旗拥有“中国顶级、世界精品”的“天赐之石”巴林石。草原旅游的核心发展方向一定是草原文化,不仅仅是自然景观和传统的游牧文化,现当代少数民族文化一样是旅游开发的精品,草原上各民族融合形成的文化同样也是宝贵的旅游资源。

    (五)强化禁牧工作恢复草原植被功效

    以政府为主导,做好巴林草原旅游地“牧民定居”和“退牧还草”工程的实施,保障牧民及相关群体的利益;提供更多的就业和创业机会,引导在旅游开发中利益相关者参与到草原开发中来,这样不但能改善其家庭经济结构而且可以实现增收,提高居民在草原开发中的支持度和满意度。

    在已退化的草原上恢复植被最为有效的方法就是禁牧管理,因超载过牧使草原植被低矮、牧草稀疏、地表板结,截留降水涵养水源能力降低,如果不禁牧,这些基础性条件就不能改变,就不能从根本上达到植被恢复的效果。无论采取任何方式方法恢复植被,禁牧管理是先决条件,必须实施禁牧管理再能做到其他措施发挥作用。再者草原植被有自我修复功能,只要实施好禁牧管理,植被都会向中生植被演替,也就是植被的自我修复功能。对于巴林右旗的山地疏林草甸草场、低山丘陵草甸草原草场、平原草甸草原草场三个类型草场,采取禁牧管理,发挥植被的自我修复功能,恢复植被速度较快、效果也最好。

    (六)建立生态环境价值补偿机制

    长期以来,由于对生态环境资源价值构成缺乏认识,致使人们在旅游开发中片面注重生态环境资源的使用价值,对其采取掠夺式开发,造成生态环境资源质量下降、功能锐减,而要恢复或补偿受损伤的生态功能,就需要巨额资金的投入。大多数草原旅游区的区域财政能力明显不足,建立生态环境价值补偿机制,通过征收一定比例的生态环境补偿费,设立生态环境保护基金,体现“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿”的原则。而后有计划地集中使用这部分资金,落实各项生态环境建设工程,设立区域生态示范工程,逐步恢复和改善被破坏的生态环境,达到缓解旅游开发与环境保护之间矛盾的目的。

    生态利益补偿中建立专项基金。在融资中可以充分利用市场条件下的探索渠道方法,可以提高资源的价格,通过市场价格反映环境代价或环境成本,并对草原旅游资源进行收费,另外可以采取对环境资源的破坏和受益的企业、开发商征税,比如资源使用补偿费、生态环境破坏费以及征收污水处理费、垃圾处理费等,发行债券、彩票、股票等方式对环境保护进行投入资本,以增加建设生态的资金数量和来源。

    (七)注重与农牧林业相互促进发展

    草原旅游开发应在掌握资源与市场情况下坚持适度与其他产业协调发展,尤其要协调好与农林牧业的关系,使其相互促进。如在布局规划上,应尽量避免同类旅游内容在同地过分集中和重叠,应将农林牧业用地作为旅游景观的组成部分与天然景观融为一体,同时发掘不同景观类型的独特性,设立分点,分散压力并扩大带动面;在经营上,旅游活动应固定场所和路线,保证不对农林牧业系统造成干扰;而旅游区附近的农牧业生产可围绕旅游需求生产特色产品,并通过旅游者往来宣传扩大其知名度和销售量。

    (八)与脱贫攻坚相结合,增强旅游产业扶贫造血功能

    巴林右旗是国家级贫困旗(县),有贫困人口10101人,脱贫攻坚任务很重。欠发达地区要发展,要脱贫,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展。可以将发展草原旅游产业与生态建设、推进精准扶贫工作相结合,实现了“既要金山银山,又要绿水青山”,为精准扶贫、差异化发展提供了一条合理的路径。“十三五”期间,我国计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫,对旅游扶贫“造血功能”要求进一步提升。巴林右旗脱贫攻坚战,更需要充分利用好旅游发展的支撑带动作用,有效利用好全旗的旅游交流禀赋。旅游扶贫不能停留在喊几句口号、搞几场活动、树几块招牌上,而要通过实打实的支持,让贫困村、贫困户在当地旅游产业发展中找准定位,实现自我造血、脱贫致富。

    自治区第十次党代会明确提出将“守住三条底线”作为建设现代化内蒙古的基本要求,“发展底线”是前提,“生态底线”是根基,“民生底线”是目的。没有“发展底线”的“生态”和“民生”是空中楼阁,没有“生态底线”和“民生底线”的“发展”相当于原地踏步。草原旅游属于发展底线,草原生态属于生态底线。草原生态旅游的核心是草地资源,科学合理地开发草原旅游资源,协调草地生产效益和生态安全建设的关系,才能永葆巴林草原地域特色。草原旅游可持续发展与生态安全建设相辅相成、相互促进、相互影响。巴林右旗生态环境建设为草原生态旅游提供了环境保障,草原生态旅游为生态建设提供了经济效益,也为全社会营造生态环境教育提供了平台。基于此,草原生态旅游必须以生态建设为前提,以草地资源高效利用为重点,以挖掘和提升各民族草原文化内涵为源动力,以景区基础配套建设为途径,积极申报一批草原自然或人文旅游景点,平衡部分牧区景点过多造成的生态压力,促使巴林草原生态旅游与生态环境持续、健康发展。

     

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