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推进巴林右旗工业经济健康发展的几点思考

发布日期:2017-02-24点击人数:发布者:blyq

  • 旗人民政府办公室 王永辉

     

    工业经济是国民经济发展的根基所在,是地方经济发展的主导力量,是加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的主战场。巴林右旗深刻认识到推进新型工业化的重大意义,把发展工业放在经济工作的首要位置,充分抓住发展机遇,加快产业结构调整,努力打造工业经济“升级版”,以更大的决心,更实的举措,坚持走出一条符合地区实际的新型工业化道路,有效推动了地方经济持续健康发展。

    一、我旗工业经济发展现状

    近年来,在宏观经济环境日趋严峻的形势下,我旗按照市委、市政府转方式、调结构、稳增长的总体部署,强化项目建设,调整优化产业布局,工业经济呈现出良好的发展势头。

    (一)构筑平台,引领产业集聚化发展。工业园区是推进新型工业化的重要载体,是解决产业布局分散、资源浪费、环境污染的重要途径。我旗坚持打基础与谋发展并举,不断完善园区配套设施建设,投资1亿元修建了大板煤电化基地道路1.4公里,大板工业园区道路5.1公里,同时配套给水、供热、供气、供电、排水、绿化等基础设施。巴林右旗工业园区,成为全旗主导产业的集聚区,也是承接产业转移的基地、推进集群发展的载体和扩大对外合作的平台。截至目前,园区入驻企业33家,实现销售收入16.5亿元,工业增加值7.99亿元税收1.2亿元。

    (二)招大引强,带动产业集群化发展。我旗把招商引资作为工作的重中之重,积极实施“走出去,请进来”战略,先后开展了赴京津冀、广州、辽宁等地的大规模、多层次、成效显著的招商引资活动。创新招商引资方式方法,将集中招商、小分队招商、以商招商和专题招商等方式相结合,一批国内知名大企业、大集团纷纷与我旗建立了合作关系。在合作企业中,世界500强企业4家,中国500强企业8家,民营500强企业3家。国电投、京能、晶澳、北大荒等一大批知名企业相继落户、建成、投产,为我旗经济发展注入了“源头活水”。今年,我旗新开工项目16项,投资额68.95亿元。其中亿元以上项目14个,新开工项目数和投资额度均创新高。

    (三)统筹协调,力促产业集约化发展。巴林右旗以保护环境、保护生态为发展的底线坚持节能降耗和减少排放双管齐下,大力推进环境保护基础设施建设,降低生产成本,减少环境压力。建设大板第二污水处理厂,日处理污水3万吨,解决工业园区内企业污水排放问题。鼓励大板电厂、山水水泥等企业加大技改投入,确保各类排放物环保达标。引进北大荒集团、远古农业、巴林牧业等企业,推动农畜产品向食品加工、仓储物流等二三产业融合,充分发挥工业对农牧业的反哺和对服务业的促进作用,通过工业的集约发展带动农牧业提质增效,促进服务业提档升级。

    二、我旗工业经济发展中存在的主要问题

    近几年来,我旗工业经济发展有所进步,但依靠资源的粗放型经济发展方式遇到了很大的困难和挑战,结构单一、产业链短、竞争力不强等问题仍然存在,发展的动力和竞争力明显缺乏比较优势。

    (一)经济总量相对小,产业结构矛盾依然突出。我旗的经济总量和其他旗县区相比还很小,综合发展实力不强,经济结构性矛盾依然突出,传统农业特征明显,特色产业链条短现代化程度低。工业化水平不高,受市场因素影响较大,新兴工业还未形成规模和效益。现代服务业发展缓慢,对经济增长的拉动作用有限。

    (二)新型工业化整体水平不高。基础条件较差,发展后劲不足突出表现为信息化水平低,信息技术、信息产业和信息设施落后。我旗的工业化水平明显滞后于全国总水平,即总体上处于工业化初期阶段,经济主体仍然是传统“二元结构”,而不是新兴的“三元结构”。“二元结构”的内外矛盾将在很长一段时间制约着新型工业化的启动和发展。

    (三)地方财力不足,投融资难问题仍然存在。在经济增速放缓、结构性减税等背景下,地方财政收入持续快速增长的难度有所增加,但民生保障、基础建设等刚性支出大幅增加,地方财力明显不足。同时,社会资本没有得到充分利用,企业获取金融资本能力较弱,部分项目融资困难,制约着项目建设速度。

    (四)人才力量不足,自主创新能力不足。我旗工业经济专业技术人才偏少,高端创新型人才短缺,严重影响企业的自主创新能力。企业自主创新投入不够,自主创新热情不高,制约着我旗工业经济的持续发展和新型工业化的深入推进。

    三、推进我旗工业经济发展的几点建议

    面对复杂多变的形势,要加快我旗工业经济发展,必须按照做大做强优势产业,培育发展新兴产业发展思路做大总量、优化存量、发展增量,进一步坚定信心,强化责任,变压力为动力,化挑战为机遇,在逆境中求生存在生存中求发展,在发展中求壮大,使工业经济在全经济工作中挑大梁、打头阵、急行军、快提升,真正成为支撑我旗经济发展的支柱。

    (一)坚持协同共进,健全五个平台,打造持续发展新引擎

    一是用好招商平台。招商引资,对于工业经济有着强筋壮骨的作用,必须全力做好招商引资工作,采用多种方式、多种途径,确保招商引资工作取得实效。一要领导重视,这是招商引资的法宝。领导重视、集中力量、全力突破是招商引资成功的关键所在,把招商引资作为“一把手”工程来抓,党政主要领导要亲力亲为、身先士卒,既要“挂帅”,更要“出征”。各地区、各相关部门领导每年至少拿出2/3的时间,走出去“真招商、招真商、大招商、招大商”,对于对接成熟的项目,主要领导亲自挂帅,实行一个项目、一套方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”专项推进机制,确保项目落地投产达效二要利用优势,这是招商引资的指南。认清地区优势、市场环境、发展战略、优惠政策,打造最具竞争力和吸引力的投资“高地”,形成区域招商引资竞争优势;收集、加工、整理招商引资信息,提供具有权威性和公信力的招商引资指南,降低外部投资者信息不对称带来的风险和交易成本。巴林右旗地区优势明显,区位上南邻京津冀经济圈,北靠锡盟煤炭资源富集区,交通上构成铁路“六根线”、公路“四横三纵十二出口”的立体交通网;水利上拥有“一盆水”(德日苏宝冷水库);电力供给能力充足,自然资源丰富,土地面积广阔。近年,依托自身丰富的资源优势,顺利实施了翁根山风电、晶澳光伏、龙血石产业园、代黄沟铅锌银矿、宏发肉羊加工、远古杂粮深加工等项目,积极承接发达地区产业转移,整体提升工业发展水平。三要瞄准知名企业集团,这是招商引资的捷径,招大商、招强商”是招商引资的有效手段。知名企业通常具备资金实力强、产品研发成熟、产业链条长等特点,生产技术、市场营销、管理能力较强,项目落地成功率高,对产业结构调整、区域经济发展带动力强。吸引大型企业集团投资,重在营造形成比较优势,充分做好宣传推介。巴林右旗以水利、土地、风能、太阳能、矿产、畜产品等资源优势,加之区位优势、交通便利,成功与国家电投、中国华能、京能集团、庆华集团、中粉国际等全国知名企业合作,并与前海富能、北京神雾、中昊镁业等企业达成了合作意向,大大增强了工业经济发展后劲。

    以招商引资的方式,扩大工业经济总量,推进产业结构调整,为地区经济快速健康发展不断注入活力。

    二是搭建园区平台。坚持资源集约利用、园区集中布局、企业集群发展的思路,努力把大板煤电化基地晋升为“国家级工业园区”。一要科学规划,综合分析交通、区位优势和产业特点,科学编制园区发展规划,提升支持未来长远发展能力。优化园区布局,建设现代商贸物流园区、文化产业园区,构建特色鲜明、布局合理、分工明确、功能完备、优势互补的园区体系。二要完善配置,以大板煤电化基地、大板工业园区为主平台,加大园区建设力度,突出配套功能与体制建设,完善水电路讯、排水治污等配套建设,提升园区承载能力。三要政策扶持,落实巴林右旗工业项目招商引资奖励办法(试行)》,制定企业入园发展政策,推动项目、资金、产业向园区集中,促进中小企业退城入园发展。四要优质服务,创新园区服务模式,构建园区综合服务体系,全面优化发展环境。

    三是打造要素平台。加强土地、水利、电交通等要素的统筹,确保要素资源配置合理。土地上,大板煤电化基地规划面积56平方公里,已完成土地储备20平方公里;大板工业园区规划面积11.13平方公里,一期规划面积3平方公里。土地储备充足,我旗工业发展提供稳定、可靠的土地保障。水利上,全旗共有水库13座,大小河流26条、灌区33处、湖泊34个,水资源总量15.9亿立方米,人均可利用水资源占有量达3500多立方米,是内蒙古人均占有量的1.65倍。库容9982万立方米的德日苏宝冷水库,每年可提供工业用水8228万立方米。电力上,竣工运营的巴林500KV变电站是华—峰—宁输变电站工程的重要组成部分,已经建成的巴林500KV变电站至天山、林东、锡盟西乌旗等6条220KV输变电线路,实现了双网供电。交通运输上,集通铁路、锦白铁路、巴新铁路在旗政府所在地大板镇交汇,大板站是规模最大的中间站,构建了巴林右旗通疆达海的黄金通道。以赤大高速、省际大通道、国道303线、国道305线、省道205线为骨干的五条国省干线在境内纵横交错,辅以完备的县道、乡道,构成了“四横三纵十二出口”的立体公路交通网

    四是完善服务平台加大服务力度,服务就是生产力、服务就是效益、服务就是环境、服务就是情感。强化服务带动战略,建立健全服务机制,提高工作效率,提升服务质量。营造亲商、爱商、安商、富商的良好创业氛围,努力做到“前期审批一条龙服务,中期在建全方位服务,后期投产抓运营服务”。一方面投资环境要有“硬”支撑。精心打造项目落地优惠政策,从土地出让、税费减免、资源利用等方面,形成比较优势;“筑巢引凤”优化产业集聚区发展环境,水、电、暖、路等要素保障有力。今年,巴林右旗先后出台了《巴林右旗工业项目招商引资奖励办法》、《巴林右旗改善投资环境意见》、《工业园区服务管理办法》、《物流园区招商引资入园优惠政策》等多项政策措施,并加大资金投入,完善工业园区水、电、路、暖等基础设施,实现企业“安居乐业”。另一方面投资环境要有“软”实力。以亲情服务为宗旨,以改革探索为手段,转变政府职能,强化服务意识。借助全国深化政务审批制度改革的契机,巴林右旗对项目审批程序进行了流程优化再造,备案制项目由原来的15个工作日,直接调整为“即来即办”,最多不超过3个工作日,同时执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制,确保服务质量与效率。 

    五是构筑人才平台。人才工作是关系工业企业发展的基础性和战略性工作,人才是事业发展的生命线,是经济增长的动力源。深入实施“人才强旗”工程,创新人才引进、使用、培养和激励机制,为全旗发展提供智力支持。一要大力引进、培养专业人才。立足右旗产业发展、项目布局等方面的需求,突出市场开拓、经营管理、资本运营等重点,发挥政府在人才引进方面的作用,引进一批掌握重点产业技术的高精尖人才。围绕重点产业发展的要求,大力培养工业发展所需的专门人才。二要稳定产业工人队伍。加强劳动力市场建设,完善就业服务网络,提高用人单位招聘与劳动者求职的匹配效果。加强劳动力培训,重点做好农村劳动力的职业技能培训,提升劳动者的职业技能。三要加强各类人才发展软环境建设。指导企业提高工资福利待遇,改善劳动条件,改变不合时宜的用工观念和用工标准,创造优良工作环境。采取措施鼓励农民工回乡创业,加强创业培训,改善创业环境,形成创业促就业的良性机制。

    (二)坚持增量提质,发展四个产业,培育加快发展新动力

    一是加快发展清洁能源产业。重点围绕面向首都和环渤海经济圈清洁能源输出,加快电源点建设,依托大板电厂、京能翁根山风电、新华水电能源、晶澳光伏发电等清洁能源项目,同步推进火电、风电、光伏发电一体化发展,扩大产业规模,建设清洁能源产业集群;加快建设县域局域网和“点对网”电能输送通道,打造蒙东地区清洁能源输出基地。

    二是加快发展现代化工产业。立足我旗水资源优势,借助外埠煤炭资源,积极推进“锡赤水煤”合作,重点实施庆华煤基清洁能源等现代化工项目,着力培育煤化工循环产业链。加快推进大板至京津地区煤制气长输管道工程,全力构建资源配置优化、产业高度集聚、链条有效衔接的生态型煤化工产业集群,打造蒙东地区现代化工产品供给基地。

    三是加快发展有色金属产业。以代黄沟、塔本沟等六大有色金属矿整合区为龙头,优化矿产资源配置,推动矿山企业探矿增储,引导现有产能优化重组、转型升级,做大做强齐华矿业、赤峰环连工贸等骨干企业。按照探采选冶加一体化发展的思路,积极引进精深加工企业,实施一批技术先进、附加值高的精深加工项目,建设中高端有色金属精深加工产业集群。

    四是加快发展新型建材产业。依托我旗丰富的石材资源,以西拉沐沦石材、巴林龙血石为重点,建设石材开采、加工、雕艺、销售等于一体的完整产业链,推动石材产业做大做强。以发展循环经济为目标,高效利用电力、化工等副产品,发展新型装修装饰、节能隔热、新型墙体、复合非金属等新型建材建设新型建材产业集群,打造蒙东地区新型建材基地。

    (三)坚持调优结构,落实三个升级,实现协调发展新跨越

    一是抢抓机遇促进理念升级。发展新型工业化,首先应该在思想观念、思维方式、发展理念上转变,要进一步深刻认识加快工业经济发展的重要性、紧迫性,树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,尤其要树立“机遇”意识,善于对上“要政策”、要资金、要信息。当前内蒙古正处于转型的战略黄金期,面临着诸多有利条件。内蒙古自治区出台了《促进工业园区健康发展的指导意见》,为我旗打造高标准、高质量的工业园区指明了方向。同时,巴林右旗大板煤电化基地被纳入工业循环经济试点示范园区,为我旗新型工业化发展带来重大战略机遇,获得更加广阔的发展空间。内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》,赤峰市出台了《促进工业企业健康发展的意见》,我们要抓住用好这些重大机遇,创新发展思路,形成发展共识,认真研究上级出台的各项政策,吃透精神,搞好与国家、自治区、市相关部门的衔接,找准切入点,争取政策和资金扶持,强化改革创新,切实把行动落实到促进新型工业化发展上来,实现工业经济更高层次的协调发展。

    二是优化结构促进质量升级。一要壮大优势产业,在提增后劲中促发展。长期以来,我旗工业得以长足发展,主要得益于优势产业的不断发展壮大,尤其是矿产、建材、能源、农副产品加工等产业在我旗工业总量中已占到90%以上。要推动这些优势产业优化升级,就要以提升产业水平、提高产品质量为目标,充分挖潜、推广信息技术的集成应用,实现管理、设计、技术、装备、工艺的升级,产品性能和功能的再开发,用高新技术和先进适用技术在现有产业中注入“新鲜血液”,促其焕发新的生命力。加快从粗放型向集约型发展转变,同时淘汰落后产能,确保以高质高效的存量发展来加快经济总量扩充。二要做强新兴产业,在培育增量中促发展。新兴产业发展的速度和规模从根本上决定了一个地区的市场地位和总体竞争能力。今后,要坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向,倾力打造能源化工、装备制造等新兴产业,提高战略性新兴产业在工业经济中所占比例。依托现有企业和资源优势,加大政策支持力度,加大科技投入,招大引强,抓好配套设施建设,培育壮大龙头企业,进一步延伸产品链和服务链条,打造新的经济增长极。

    三是做大总量促进动力升级。努力培育中小微企业,激活经济发展动力。一要抢抓机遇,迅速做大民营经济总量。积极推动“大众创业、万众创新”战略的实施,大力发展民营经济,认真贯彻落实中央和自治区关于鼓励支持民营经济发展的一系列措施,消除体制性障碍和隐形壁垒,通过制定各种优惠奖励政策,着力优化营商环境,激活各类投资创业主体,迅速掀起“铺天盖地、竞相创业”的热潮,全面扩张总量、膨胀规模。二要突出抓好重点民营企业培植。抓工业就是抓民营,抓工业发展就是抓企业做大做强、提档升级。综合运用财政扶持、要素保供、服务提升等多种手段,培植更多主业突出、成长性好、核心竞争力强的骨干企业群体。全力加速中小微企业提档升级,对全旗现有小微型企业进行梳理,筛选一批有特色、有活力、有潜力的进行重点培育,为企业提供创业辅导、管理升级、技术创新、融资征信等多类型、多层次服务,从资金、信息、人才等方面跟踪帮扶,积极搭建科技孵化平台,引导民营企业开展全方位产学研合作,鼓励民企通过新上项目、技术改造升级、兼并重组、联大联强等手段,打造成知名企业。

    (四)坚持强基固本,推动两个融合,构筑互动发展新格局

    一是推动工业化与信息化深度融合。借助内蒙古自治区大数据产业发展的“东风”,推动工业与现代信息技术交互融合,通过信息化推进工业转型升级,逐步探索我旗信息化与工业化深度融合的新机制、新方法、新途径,助推全旗工业经济改头换面。引导工业企业大力发展电子商务和“互联网+”经济,通过政策扶持,引导工业企业开辟网站,发展电子商务,主动拓展新业务。加大推进力度,积极促进信息技术渗透融合和深度应用,提高产业整体竞争力。抓住信息化应用关键环节,如办公一体化、研发设计、产品数据管理、生产过程控制、自动化装备等主要环节,提高企业管理水平、生产效率和创新能力,推动产业发展。

    二是推动加工业和服务业高度融合。先进加工业和现代服务业融合发展是推进工业化进程和调整经济结构的重要举措。努力提高加工业对服务业的拉力,立足于发挥现有产业优势,以加工业需求为导向加快生产性服务业发展。推进加工业企业通过主辅分离发展生产性服务业,延伸加工业产业链,促进经济提质增效升级。着力提高服务业对加工业的推力,重点发展关联性强、拉动作用大的现代物流、金融、科技信息、服务外包、现代商务等服务业,引导资源要素集聚,带动产业调整升级。要通过完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地等优惠政策,鼓励生产性服务业集群发展,着力搭建服务业发展的“大平台”,为生产性服务业发展创造良好环境。

    (五)坚持创新驱动,完善机制体制,开创推动发展新局面

    一是用足用活政策,创新体制机制。紧密结合我旗实际,用足用活中央、自治区、市出台实施的一系列重大政策,不断创新机制,聚集发展实力,解决制约我旗工业经济发展的瓶颈问题。二是充分发挥“互联网+”作用。通过实施电子商务应用“六进工程”,积极发展电子商务、互联网金融等新兴业态。着力推动“互联网+”工业,加快“两化”整合发展。三是创新投融资模式,健全投融资平台。积极推广PPP和政府购买服务模式,撬动更多社会和民间资本参与基础设施和公共服务项目。着力推进投融资体制改革和金融创新,组建城建、交通、文旅、兴农集团国有投融资公司,拓宽融资渠道,确保投资效益。设立产业基金,积极与金融机构合作,扩大基金规模效应。


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