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关于印发《巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案》的通知

发布日期:2015-08-24点击人数:发布者:blyq

  •           右政发(201550

     

    各苏木镇政府,旗直各有关部门、各有关单位:

    《巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案》已经旗人民政府常务会议通过,现予印发,请认真组织实施。

     

    巴林右旗人民政府

    二○一五年八月二十四日


     

    巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案

     

    20157月,我旗被国家财政部、商务部评为全国电子商务进农村综合示范旗。为全面落实《财政部办公厅、商务部办公厅关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建[2015]60号)文件精神,推进我旗电子商务进农村牧区综合示范工作的顺利开展,现结合实际,制定本实施方案。

    一、总体思路和基本原则

    (一)总体思路

    以党的十八大精神为指导,以电子商务进农村综合示范旗建设为抓手,以农产品进城工业品下乡为核心,以促进转型升级、加快新型城镇化进程和提升农牧民收入为出发点,将电子商务进农村牧区综合示范作为农村牧区市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑,创新农村牧区电子商务模式、发展推进机制和配套政策措施,调动和发挥邮政、供销、通信、金融、电商、流通等行业企业积极参与农村牧区电子商务建设,拓展农畜产品销售市场,共同打造农村牧区电子商务双向流通渠道,方便农牧民生产生活,增加农牧民收入,建设全旗农村牧区电子商务生态服务体系。

    (二)基本原则

    1、政府引导原则。旗人民政府对农村牧区电子商务进行统筹规划,搭建农村牧区电子商务公共服务体系,完善有利于电子商务发展的政策标准体系,综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展,创造全方位的电子商务发展环境。同时建立监管机制,加强动态监督检查,保证资金安全。

    2、市场主导原则。充分发挥市场的决定性作用和企业的主体作用,坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向,重点扶持已有一定电子商务发展软硬件基础的企业,集中力量解决农村牧区电子商务发展中仓储、物流、信息化等突出问题,培育本土电子商务样板企业,着力创新,重点突破,注重实效,不断提升示范效应,形成推广机制。

    3、统筹发展原则。充分利用农村牧区现有市场、信息资源,将存量整合与增量投入有机结合,整合辖区内相关产业资源,形成相互带动相互协作的抱团发展之势,带动电子商务产业链协调发展。开展集中培训,营造电子商务发展的良好氛围,多渠道分层次提升农村牧区电子商务应用水平。

    4、特色与可持续发展原则。结合巴林右旗总体规划与经济社会发展水平和人文环境,因地制宜,突出特色电子商务,探索适合本地区农村牧区电子商务发展的路径,扩大本地区整体影响力与竞争力,促进可持续发展。

    二、总体目标

    通过电子商务进农村牧区综合示范,构建起全旗农村牧区电商支撑服务体系、物流配送体系、电商培训体系,通过制度建设和政策支持,改善农村牧区电子商务发展环境,提升电子商务在农村牧区的普及应用水平,推动电子商务在促进农村牧区经济发展、推动扶贫开发、提高农畜产品商品化率、方便农牧民生产生活等方面取得实效。完成旗级电子商务公共服务中心建设改造工作,20176底前完成100%的苏木镇级电商服务分中心和70%以上的行政嘎查村(含国营农牧林场)电商服务站建设改造工作,构建全旗农村牧区电子商务支撑服务体系,积极开展农畜产品网货研发和产品质量追溯保障体系建设。力争全旗电子商务交易额在现有基础上增长30%以上,占全旗社会消费品零售总额的比重明显上升。建设电子商务物流配送中心,进一步完善旗、苏木镇、嘎查村三级物流配送体系,电子商务物流成本逐年下降,农村牧区流通现代化水平显著提高。建设农村牧区电子商务培训体系,20176月底,完成各类电子商务免费培训10000人次以上,其中,实操型电商专业人才500人以上,为全旗电子商务发展培育孵化一批电子商务应用人才。培育孵化一批电商企业,初步建成覆盖全旗的农畜产品网络销售体系、农牧民网络消费服务体系,拓宽电子商务在农村牧区的应用推广范围。

    三、主要任务和建设内容

    (一)完成旗级电子商务公共服务中心建设改造

    建设巴林右旗电子商务进农村牧区公共服务中心,建成面向全旗农村牧区的电子商务公共服务网上运行系统,形成区域内电子商务的运转和闭合循环模式,支持多平台并行,开展网销网购、便民服务、信息交换、在线支付、金融服务等农村牧区电子商务综合业务,打造成集运营服务、技术支持、数据统计、电商孵化、电商培训等功能于一体的综合服务中心。公共服务中心要建立消费品下行体系,在农村牧区植入、普及和推广电子商务应用。公共服务中心要设立运营部,开展整体营销推广,打造原产地网络文化,展现旗域电子商务进农村牧区特色亮点,同时与国内一线第三方平台合作,通过整合旗域特色产品、特色产业,通过培训+孵化、产品研发、品牌营销推广、美工设计和客户服务,打造巴林右旗电商核心品牌,在苏宁、淘宝、京东、一号店等大型知名电商平台开设巴林右旗地方特色馆并推出本土特色产品,实现巴林右旗特色产品全国卖。公共服务中心要设立电商培训室,免费提供培训辅助设施、设备,培训教学系统等,帮助学员、讲师构建培训学习软环境,促进培训到应用的转化。公共服务中心要设立电商孵化基地,为旗内有志于从事电子商务的人员免费提供场地、办公设备、电商从业指导培训。公共服务中心要整合专业运营团队负责整体运营模式和流程设计,按需配备相关工作人员,提升运营能力。支持公共服务中心对办公、培训、孵化和线下展示体验中心等场所进行建设改造(不含土建),购买电脑、打(复)印机、投影仪、音像(视频)设备、网络接入(输出、存储)设备、液晶显示系统、办公桌椅等设备设施。

    (二)完成苏木镇、嘎查村级电商服务站点建设改造

    建设完成100%的苏木镇级电商服务分中心和70%以上的行政嘎查村(含国营农牧林场)电商服务站。其中,在建档立卡贫困嘎查村建站比例达到总数的50%以上。苏木镇、嘎查村级电商服务站点建设改造要结合十个全覆盖等惠农工程实际进度,依托邮政、商贸流通企业、电商企业等现有资源,将线下已有的便民连锁超市、邮政助农服务等网点门店升级改造成为嘎查村级电商服务站。服务站点要为村民提供网销网购、缴费、充值、订票、代收代发、引导宣传、信息等服务,具有零售、实体体验、技术服务、农畜产品收集等功能,让农村牧区居民足不出村即可实现网购网销、收发快件、充值缴费等一站式服务,享受与城市居民同等消费体验。苏木镇级电商服务中心要同时兼具本级物流转运中心服务功能。鼓励苏木镇级电商服务中心和嘎查村级电商服务站进行统一风格的装修装饰,设置室内展示货架、电脑、牌匾、WIFI、办公桌椅等必要的设备设施,与公共服务中心同步运营。

    (三)完善电商培训体系建设

    建立多层次的农村牧区电商培训和人才培养机制,为政府机关工作人员、企业及农村牧区专业合作组织人员、具有电子商务创业基础、有一定电脑操作基本技能的人员、退伍军人、待业大学生、贫困家庭、残疾人、有意学习电子商务的农牧民群众等不同群体提供免费培训。培训内容要包含电子商务政策知识培训、电子商务创业培训、电子商务从业操作培训、电子商务专业技能培训、电子商务应用服务培训等内容。对培训人员要跟踪服务,定期统计从业、创业情况。电商培训工作要遵守中央和地方关于培训的相关规定。要采取聘请国内先进师资和整合利用本地电商专业培训机构资源的方式,以旗级电子商务公共服务中心为载体,搭建师资、专家、学员的交流中心、电商实训基地。通过培训,提高全旗电子商务推广应用能力,培养大量实战型电商人才,有效推动电子商务进农村牧区工作开展。20176月底,累计完成10000人次以上的电商培训,其中,实操型电子商务专业人才500人以上。

    (四)构建三级物流配送服务体系

    整合现有物流资源,科学合理规划布局旗、苏木镇、嘎查村三级仓储物流体系,为所有农村牧区电商服务网点提供服务,实现资源共享。搭建面向农村牧区的综合物流信息服务平台,建立旗级电子商务仓储物流配送中心。配送中心产品配送、数据采集、产品包装、标准化检测、品质溯源、售后服务等功能于一体鼓励旗域内邮政等物流配送企业依托自身资源,参与全旗农村牧区物流配送,共同解决由苏木镇到嘎查村的“最后一公里”物流配送瓶颈问题,鼓励物流配送承办企业自主开展全旗第三方配送服务,降低上下行流通成本。

    (五)推进电商品牌培育和产品质量追溯保障体系建设

    在旗域内遴选优质工业、农牧业产品,通过专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计和第三方网络平台营销推广,创建培育网络原创品牌。提升品牌形象、规范销售市场,整合供应链条,培植生产加工、商贸流通龙头企业,提高线上线下整体销量,实现本土特色产品全网络、全平台购销贸易,打造区域知名电商品牌。支持企业购置有关质量监测、影像采集、网络传输、溯源等软件及设备设施,开展资质认证,进一步改进和完善农畜产品和农村牧区特色产品的品牌培育和质量保障体系建设。品牌培育和质量追溯保障体系建设须具备面向本地建设的农畜产品追溯和质量认证体系,可通过条形码或二维码溯源,能够提供产品从源头到末端的完整原始数据及图形信息,扶持通过认证的三品一标产品,具有能够组织一定规模收储并进行标准化、规模化的生产、加工和配送的农畜产品龙头生产加工企业。到2017年年底前至少完成5个本土特色电商产品包装建设,并产生实际销售量

    (六)加强信息网络基础设施建设

    进一步优化、完善农村牧区网络通信基础设施,大力支持无线宽带和光纤到户接入,提高网络覆盖范围和服务水平,提高网络运行速度。到2017年底,全旗行政嘎查村宽带(含移动宽带)网络覆盖率要达到80%以上。

    (七)大力开展电商宣传推广

    充分利用传统和新兴媒体在全旗范围内开展电商公共宣传活动,普及电商知识,通过制作电商专题片、举办电商创业大赛、制作高速公路广告牌、在城区主要街路、人口密集地段设置固定宣传窗口、在村镇集市挂贴宣传标语、组织宣传车下乡、在嘎查村刷墙或喷绘等形式多样的宣传活动,引导传统企业和城乡居民切实转变经营理念,充分认识发展电商的重要性,在全旗范围内营造浓厚的电商氛围。在各大媒体上开展形象、特色产业品牌和电商平台宣传推广,提高我旗在全国的影响力。

    工作进度安排

    (一)工作筹备阶段(20157--9月)

    制定巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作实施方案,并报上级有关部门备案。完成电子商务进农村牧区组织机构建设,召开工作动员会,安排部署全旗电子商务进农村牧区综合示范具体任务。制定资金和项目管理制度。按照相关程序确定旗级电子商务进农村牧区公共服务中心、仓储中心、物流配送等承办企业,开展基础性电商培训工作。对旗内农牧业、文化旅游、商贸流通、邮政、供销、交通、通信等网络资源开展调研,营造推进农村牧区电子商务建设的良好社会环境。

    (二)重点实施阶段(20159--201612月)

    完成旗级电子商务进农村牧区公共服务中心、旗级仓储物流配送中心建设,完成全旗60%以上的行政嘎查村(含国营农牧林场)电商服务站建设。完成各类电子商务培训5000人次以上。制定出台规范和扶持全旗电商发展的政策,逐步完善农村牧区宽带普及。开展产品研发工作,至少完成5个单品的特色品牌培育推广,并做好详细的销售记录。持续开展农村牧区电商基础数据调查和统计上报工作,按要求健全项目实施档案。加强项目日常监督管理,定期开展督促检查,发现问题,及时纠正。对项目实施及时开展中期评估,结合实际并严格履行审批备案程序,调整完善项目内容和推进措施,确保规划目标如期实现。

    (三)总结验收阶段(201612--20176月)

    全面完成各项电子商务进农村牧区综合示范工作任务,组织对项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理总结和自我评估,查找不足,发现问题及时整改。认真总结经验,形成完整、完善的经验模式,接受上级有关部门检查验收,发现问题进一步整改。

    (四)全面推广阶段(20176--201712月)

    全面总结电子商务进农村牧区综合示范旗创建经验,结合我旗实际,按照工作目标,向全旗各行各业有序推进电子商务应用,最终达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进千家万户的浓厚氛围。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导

    成立巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作领导小组,指导全旗电子商务进农村牧区综合示范工作,明确电子商务进农村牧区综合示范各项工作责任。

    (二)建立部门协调联动机制

    旗政府是电子商务进农村牧区综合示范工作的责任主体,各职能部门要按照部门职能,结合工作实际,进一步制定细化职责,通过建立领导小组联席会议等制度,建立和完善更加科学顺畅的部门协调联动机制、资金和项目管理机制,保障项目的顺利推进。

    (三)加大政策配套和支持力度

    全面贯彻落实国家、自治区、赤峰市电子商务发展的各项政策,研究制定鼓励扶持全旗电子商务发展相关扶持政策,适应电子商务发展需要的标准、统计制度。各有关部门和单位要认真梳理,整合各方面相关的项目和资金资源,形成支持电商发展的合力。

    除中央财政支持资金之外,旗政府安排配套资金200万元,对全旗电商产业发展给予扶持。

    (四)确保项目规范操作

    一是要建立承办企业确定程序、资金管理办法、电子商务市场监管机制、项目管理制度、验收制度、考核评价等一系列制度体系,定期督查项目运行情况,加强监察、审计等监督单位日常监管,做到制度先行,保障项目规范有序运行。二是严格按中央资金支持方向安排资金使用。要严格按照国家财政部和商务部有关文件要求的支持方向使用资金,坚决杜绝挤占挪用,中央财政资金不得用于电子商务园区基础建设,不得用于网络交易平台建设和购买流量支出。三是实施方案、资金管理办法、承办企业确定程序、中央财政资金扶持的项目基本信息等情况要及时在网上公示,接受社会监督,确保项目运行公开透明。四是要明确工作进度安排。要排出时间表,明确各责任单位、责任人和进展时限,落实责任追究制度,确保项目顺利实施。五是强化监督管理。要对项目建设进行监督管理,分阶段对项目进度、完成效果等进行评估和考核。承办企业按时限、按标准完成建设任务的,分阶段拨付项目建设经费;不能完成的限时督办完成,对经督办仍不能完成项目建设任务的,经领导小组研究决定终止协议,另行选定项目承办企业,原承办企业按协议约束条款承担相应责任。项目建设完成后,旗政府组织进行资金使用绩效评估和项目验收。

    附件1巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作领导小组名单及工作职责

    附件2巴林右旗电子商务进农村牧区公共服务中心建设、运营企业公开评审方案

    附件3巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范中央财政资金管理暂行办法

    附件4巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范物流配送工作管理暂行办法

    附件5巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范工作培训管理暂行办法

    附件6巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范项目管理制度

    附件7巴林右旗电子商务进农村牧区综合示范项目验收制度

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