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巴林右旗人民政府关于加强和规范行政执法工作意见的实施方案

发布日期:2014-06-19点击人数:发布者: 法制办

  • 各苏木镇人民政府,各街道办事处,旗直各有关单位:

    为全面推进依法行政,加快法治政府建设,实现党的十八大提出的到2020年基本建成法治政府的目标,根据《内蒙古自治区人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见》(内政发〔2014〕5号)和《赤峰市人民政府关于贯彻落实内蒙古自治区人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见的实施方案》(赤政发〔2014〕14号)要求,结合我旗实际,现就加强和规范全旗行政执法工作制定如下实施方案,请各地区、各部门认真贯彻执行。

    一、加强和规范行政执法工作的总体要求

    全旗加强和规范行政执法工作的总体要求是:以建设法治政府为目标,以规范行政执法程序、完善行政执法体制机制、创新行政执法方式、提高行政执法能力、严格落实行政执法责任制为着力点,加强行政执法队伍建设,做到严格、规范、公正、文明执法,进一步优化发展环境,为我旗经济社会持续健康发展提供有力的法制保障和良好的法治环境。

    二、依法整合行政执法主体,提高行政执法效能

    (一)深入推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。各行政执法部门应整合行政执法主体,相对集中行政执法处罚权,合理设置执法机构,实现部门内部的综合行政执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。积极整合行政执法资源,大力推进城市管理、文化市场、资源环境、农牧业、交通运输等权责交叉、多头执法的领域,依法推进跨部门综合行政执法工作,切实解决多头执法、重复执法、执法扰民、执法效率低下等突出问题。

    (二)规范委托执法行为。建立并实施委托执法机构公告、报告制度。受委托执法的机构,必须经旗人民政府法制机构依法确认并公布,方可接受委托实施行政执法行为;委托行政机关应当与接受委托的执法机构签订行政执法委托协议,将受委托组织的基本情况、委托事项和权限、监督措施以及书面委托协议等向社会公告,并报旗人民政府法制机构备案。受委托执法的机构应当每半年向委托单位报告一次行政执法情况,接受委托单位的指导和监督。

    (三)创新行政指导模式。坚持管理与服务并重、教育与处罚相结合的原则,既注重发挥查处违法行为的治标功能,又要注重发挥执法的引导、规范、教育、保障的治本功能。创新行政指导,引导行政管理相对人自觉守法、依法办事、努力降低守法和执法成本。在违法行为易发时段和易发领域,行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式,向行政管理相对人进行提示、解释、告诫,促使其及时履行法定义务,尽可能减少违法行为的发生。必要时制发执法建议书,指出其行为违法之处,并告知应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施,督促其自觉守法。

    (四)充分发挥行政调解作用。行政执法部门要根据自身职责权限,依法制定调解制度,明确调解事项、立案登记、调解程序、调解结果、文书格式等内容。对环境污染纠纷、土地纠纷、治安纠纷、劳动纠纷、人事争议等,通过疏导、说明、协调等方式,促使当事人在平等协商的基础上达成协议,化解社会矛盾。

    三、规范行政执法行为,提高行政执法水平

    (一)公开行政执法主体、依据及程序,接受监督。各行政执法部门要依法梳理审核本系统的行政执法主体、执法依据、执法权责、执法裁量权、执法文书、执法岗位及执法人员,编制行政职权目录,细化行政执法权力流程,明确不同类型行政执法事项的主体、依据、权限、运行程序和监督措施,并将纸制文件及电子版文档报送旗人民政府法制机构备案。行政执法权力流程应当在办公场所公示,并通过旗政府网站等途径向社会公布,接受群众监督。

    (二)规范行政检查。建立并落实行政检查记录制度。行政执法部门要依法合规进行执法检查,完整记录行政执法检查的依据、对象、内容、结果等事项。检查完毕后,应当将执法检查记录入卷归档,行政执法部门的负责人应当定期抽查行政检查记录。除因办理案件需要外,行政执法部门已经对行政管理相对人进行行政检查的,其他同级行政执法部门不得就同一事项重复检查。

    (三)规范行政处罚。各行政执法部门行使行政处罚权,要依法、及时、全面、客观、公正收集证据,严禁以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,仅有当事人而无其他证据证明的,不能定案。适用简易程序的,要加强当场执法的说理工作。

    (四)规范行政强制。各行政执法部门实施行政强制措施前,应当向其负责人报告并经批准后实施,要当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径,在认真听取当事人陈述申辩、制作现场笔录、履行审批手续后制作决定书。在作出强制执行决定前,应当事先书面催告当事人履行义务。

    (五)规范行政许可。各行政执法部门要根据国务院、自治区政府、市政府历年下放、取消及转变行政管理方式的行政审批事项目录,结合旗人民政府公布的行政审批事项目录清单,及时清理行政许可项目,能够取消的,要坚决取消;能够交给市场、中介组织的,要全部移交;能调整管理方式的,坚决调整。各行政执法部门要建立行政许可目录并向社会公开,明确行政许可的项目名称、法定依据、申请材料、办理程序等内容。要提高许可工作效能,部门许可权要向一个内设机构集中,该机构要向旗政务服务中心集中,做到审批事项和人员到位,向窗口授权到位,切实提高审批效率和政务服务水平。

     (六)规范行政事业性收费。严格控制行政事业性收费项目,今后,除全国人大及其常委会、国务院、自治区人大及其常委会或者自治区人民政府设立的收费项目外,一律不得增设行政事业性收费项目。各行政执法部门要按照标准进行行政事业性收费,不得擅自扩大收费范围,提高收费标准。行政事业性收费应当使用财政部门统一印制的收费票据。严禁行政执法部门进行摊派,不得强迫行政管理相对人捐赠、集资、赞助、购买指定商品,加入收费性质的学会、协会、订阅报刊、刊登广告等。

    (七)规范行政执法文书。凡是国务院、自治区政府有关部门尚未制定统一格式执法文书的,应当统一使用市政府法制机构制定的执法文书格式文本。行政执法文书应尽量使用打印式文书,并进行统一编号、一案一制作。在使用预定格式法律文书时,应全面、准确填写相关内容,载明法律依据全称,引用条文要具体到条、款、项、目并抄录具体内容。行政执法完结后,应当在30日内将相关执法文书、证据等资料整理入卷,归档保存。

    四、落实行政执法责任制,强化行政执法监督

    (一)健全行政执法案卷评查制度和重大行政执法行为备案审查制度。各行政执法部门要建立行政处罚、行政许可、行政强制等执法案件目录,梳理汇总执法案件办理信息,并于每年7月和12月报送旗人民政府法制机构备案。旗人民政府法制机构从主体是否适格、职权是否适度、事实认定是否清楚、证据是否适当以及文书制作是否规范等方面,实地对各行政执法部门的行政执法案卷进行检查和抽查,对发现的问题制发行政执法监督建议书,提出具体整改建议并督促落实。各行政执法部门作出对社会影响重大的行政执法行为,应当报送上一级行政主管部门和旗人民政府法制机构备案,接受监督。

    (二)加强依法行政考核及行政执法评议考核工作。严格贯彻落实行政执法责任制,各行政执法部门要按《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)、《内蒙古自治区行政执法责任制规定》(政府令第98号)和《内蒙古自治区人民政府关于深入推行行政执法责任制的实施意见》(内政发〔2006〕15号)规定,建立健全行政执法责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度、年度依法行政考核等监督制度,并以规范性文件的形式公布实施。旗人民政府将行政执法评议考核作为年度依法行政考核的重要内容,列入政府和部门年度工作实绩考核指标之中。

    (三)严格追究行政执法责任。各行政执法部门要制定并落实行政执法过错责任追究制度,明确执法人员岗位职责、细化执法流程,公开执法职权,切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。旗人民政府法制机构将进行经常性的监督检查,并设立举报投诉电话,积极受理对行政执法工作的投诉举报。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,要加大责任追究力度,依法纠正违法行为,对违法的执法人员依法取消其行政执法资格。

    (四)强化行政复议应诉。严格贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,旗人民政府加大依法受理、审理行政复议案件的力度。高度重视和发挥行政复议对行政执法的监督作用,进一步拓展复议渠道,坚决纠正无正当理由不受理行政复议申请的行为。在审理过程中,对违法或者不当的行政行为,该确认违法的确认违法,该变更的变更,该撤销的撤销。对行政执法部门由于内部制度缺失、疏于管理出现的普遍违法执法行为,应当依法制作行政复议建议书,提出完善制度和改进执法的建议。凡行政行为被申请复议或提起诉讼的,有关行政机关要认真履行应诉答辩职责。对重大行政执法案件的诉讼,行政负责人应当出庭应诉,按规定提交证据材料。对不作为、乱作为造成不良社会影响的,依法严肃追究相关单位和人员的责任。

    五、加强执法队伍建设,保障行政执法实施

    (一)进一步规范行政执法主体和人员资格。严格贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《内蒙古自治区行政执法监督条例》(2009修订)和《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》,加强行政执法机构主体资格和执法人员资格管理,建立健全执法机构、执法人员资格管理配套制度,对没有进行行政执法主体资格认证的执法机构,不予公布其执法主体资格;对没有取得行政执法资格的人员,不得从事行政执法工作。临时聘用的协助执法人员,除从事说服教育等执法辅助性工作,不得行使行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政执法职权,有关行政执法部门应当加强监督和管理,研究制定协助执法人员的长效管理办法。        

    (二) 加大对行政执法人员的培训力度,规范培训行为,提高行政执法人员素质。旗人民政府法制机构根据年度依法行政工作任务,针对行政执法中存在的突出问题,每年对行政执法人员进行一次依法行政通用法律知识培训和考试。各行政执法部门每年至少组织两次本系统、本部门的专业法律知识更新培训,同时对行政执法人员培训情况和考试结果建档,作为年度考核的重要内容。各行政执法部门要持续深入地开展正面典型示范和反面典型警示教育活动,引导行政执法人员树立正确的价值观和利益观,加强对行政执法人员的纪律约束,通过建立健全相关制度切实加强行政执法人员思想建设、作风建设、能力建设和职业道德建设,不断提高执法水平。

     (三)全面加强执法工作信息化建设。各行政执法部门要按照信息化建设的要求,明确目标和任务,加大人力和财力投入,加快推进行政执法工作信息化进程,使执法工作信息化建设适应法治建设大局和执法工作新形势的要求。通过建立电子政务和移动办公系统,建设网上执法工作平台,逐步实现执法岗位、执法办案、执法文书、网上审批、网上监督、网上考评等执法信息的网上传递。把信息化手段应用到行政执法的各个环节,做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。

     各地区、各部门要结合实际,加大落实本实施方案的工作力度,采取有力措施,切实加强和改进本地区、本部门的行政执法工作,为繁荣地区经济发展、实现建设法治政府的目标提供执法保障。

     

     

                                    巴林右旗人民政府

                                                  二〇一四年五月二十四日


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