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巴林右旗人民政府2015年度依法行政工作报告

发布日期:2016-04-11点击人数:发布者: blyq

  • 根据《赤峰市人民政府办公厅关于印发2015年度依法行政工作考核评分标准的通知》(赤政办发〔201542)和《赤峰市人民政府法制办公室关于开展2015年度依法行政考核工作的通知》(赤政法发〔201530)的要求,现将我旗2015年度依法行政工作开展情况报告如下。

    2015年是十八届四中全会确定的全面推进依法治国的开局之年,我旗认真落实党的依法治国基本方略,深入推进依法行政,加快建设法治政府,积极稳妥地推进权力清单和责任清单、依法决策、法律顾问聘用、规范性文件“三统一”等项制度,深化行政执法体制改革,加快政府职能转变,强化对行政权力的制约和监督,全体干部依法行政的意识和能力、政府的公信力和执行力不断得以提升。

    一、依法行政工作主要成效

    ()强化领导干部法治思维,提高依法办事能力。旗政府依法全面履行政府职能,坚持依法行政思路始终贯穿政府常务会议,2015年先后研究了全旗税收优惠政策规范性文件清理、行政权力梳理、巴林右旗重大行政决策程序规定等依法行政工作。平时涉及到依法行政工作需要解决的问题随时通过旗长办公会议予以解决。认真落实领导干部学法制度,旗政府常务会议、全体会议和党组几次学习十八届四中全会精神、法治政府及其构建等有关依法行政方面的法律知识,不断增强法治思维和意识,在工作中善于依法解决问题,取得了明显效果。

        ()依法决策,实现决策的科学化、民主化。进一步健全依法决策机制,实现重大决策的法治化、科学化、民主化。在全市率先全面推行法律顾问聘用制度,全旗9个苏木镇2个街道办事处、47个行政事业单位、3个国有企业共61个地区和部门聘用了法律顾问,实现了法律顾问聘用制度的全覆盖。法律顾问在重大行政决策、重大项目建设、招商引资、民商事纠纷、规范性文件制定、信访事项、法律宣传等方面发挥了积极作用;出台《巴林右旗重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

        ()加强制度建设,深入推进规范性文件审查监督改革工作。一是按照自治区、赤峰市关于实行规范性文件“三统一”制度的有关要求,切实进一步完善规范性文件备案登记、合法性审查、统一公布、定期清理等工作机制,印发了《巴林右旗人民政府办公室关于公布规范性文件制定主体的通知》(右政办字〔201524)《巴林右旗人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(右政办发〔201577)明确了规范性文件制定范围和程序。二是加强规范性文件检查、清理工作。8月份我旗对旗本级和各部门出台的规范性文件进行了第二次集中清理,共清理出规范性文件35件,其中继续有效的规范性文件11件,废止和失效的规范性文件7,拟修改17件, 2015年新制发的规范性文件1件,已全部向市人民政府法制办公室进行了报备。

    ()加快行政执法体制改革,规范行政执法行为。依照上级对行政执法主体资格清理确认工作的要求,集中精力和时间对全旗的行政执法主体进行了认真的清理,经旗政府同意印发了《巴林右旗人民政府关于公布第一批旗本级行政执法主体的通告》(右政字〔201555号),同时在旗政府门户网站进行了公布,并向市政府进行了报送。我旗第一批公布的行政执法主体中行政执法机关有33个,法律法规规章授权的组织有20个。严格落实《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》,各执法单位对重大行政处罚进行了有效备案。进一步实施《巴林右旗人民政府关于加强和规范行政执法工作的实施意见》(右政发〔201426),相关单位在各自重点领域进行了执法检查。开展了执法案卷评查工作,对评查结果进行了公布。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,举办了全旗2015年度行政执法人员资格认证暨行政诉讼法培训工作会议,对领证执法人员进行了考试,对新法律法规进行了专题培训。对行政执法人员进行了清理,按要求组织了通用法律知识考试,全旗1013名行政执法人员在旗政府法制网页进行了公示。积极参加自治区和市法制办组织的各类培训6次。利9个月时间高标准完成旗级权力清单,将44个单位的4995项行政权力于2015625在旗政府门户网站向全社会进行了正式公布,初步实现“行政权力进清单,清单之外无权力”。建立健全权力清单动态调整和长效管理机制,在编制责任清单时要求各单位进一步对权力清单进行完善和规范,年底前出台权力清单修正版并向社会公布。9月份启动实施责任清单梳理编制工作,印发《巴林右旗人民政府关于开展责任清单编制工作的通知》(右政发201563),1231前基本完成“一报一审”工作。按照“两法衔接”的有关要求,与检察院协调沟通,印发了《关于加强行政检察与行政执法衔接机制的通知》,召开会议一次,初步建立起联席会议机制,逐步实现信息资源共享。探索综合执法和推进相对集中行政处罚权,起草了《巴林右旗开展城市管理综合行政执法工作实施方案》,现正按程序报市政府和自治区政府审定和批复。   

    (五)加快行政审批制度改革,切实转变政府职能。配合旗政务服务中心开展了依申请的行政权力流程优化再造工作,印发了《巴林右旗依申请行政权力审批流程规范、优化及再造工作实施方案》(右政办发201554),目前各单位的流程规范、优化及再造方案已基本完成,将在旗政府门户网站进行公示,最终录入政务服务中心审批系统,进行流程固化。制定《巴林右旗政府办公室关于清理规范行政审批中介服务的通知》(右政办发201575),按照通知要求各相关单位正陆续报送基础材料,1231日前完成自行梳理和汇总整理工作。积极承接国家、自治区和市级下放权力61项,协调各单位与上级业务部门进行有效沟通。目前,市直部门真正下放到旗县的48项行政权力我旗已经承接并及时制定了审批流程和办事指南,履行好审批管理职能,方便群众办事。

    (六)依法化解行政争议,维护社会稳定。全年依法受理行政复议案件4起(事后调解达成和解1起),参加市政府行政复议案件1起,全部办结,实现了行政复议文书及时归档、及时录入和电子化档案,代理行政应诉案5起,检察监督案1起,完成信访复查10件,审查各类法律文书100余份,为旗政府及其部门决策提供法律意见和建议140余条,接待来访群众400余人次,提供法律咨询170余人次

    ()加强信息报送和理论研究,提升政府法制工作水平。推进法制工作的电子信息化建设,加大信息报送力度。截至目前,信息直报网络运转顺利,旗政府法制办公室上报信息被自治区政府法制办公室采用900余条,分获全区第2名、全市第1名的好成绩。积极开展法治理论研究工作,被自治区《政府与法治》杂志选用稿件1篇,完成依法行政理论研究论文2篇。

    ()夯实基础,增强依法行政保障能力。政府法制工作机构人力、财力、物力得到充分保障的基础上,积极指导和帮助各地区、各部门加强法制队伍、制度、档案等工作,引导各地区、各部门将具备法律专业知识的工作人员调整到法制机构工作,充分发挥法制监督功能。目前,全旗自上而下基本上形成了较为完备的法制工作体系。

    二、存在问题

    一是有的地区和部门领导对依法行政认识不到位,工作方式方法不适应合法行政的基本要求,依法行政的观念和认识亟需提高。

    二是一定数量的地区和部门的法制机构、队伍建设滞后,这在近年开展的行政审批制度改革、权力清单和责任清单等大项工作中显得尤为突出。主要体现在法制机构的人员少且大都不是很专业,作用发挥微乎其微。

    三是行政执法监督体制不健全、不完善,监督力量不足,监督作用发挥不明显,缺少实质性的法律法规作为支撑。

    三、下步工作重点

    (一)进一步贯彻落实十八届三中、四中全会精神,做好领导干部学法培训教育工作,增强领导干部依法行政、依法办事能力;巩固好行政事业单位聘用法律顾问制度,努力提高各单位依法行政能力;强化行政执法人员法律知识的培训,提高行政执法人员的业务素质和执法水平;进一步加强法制机构建设,努力提高政府法制系统履行职责的能力。

    (二)推行“权力清单”制度,进一步规范完善各项权力,构建动态清理和长效管理机制,适时定期推出权力清单修正版并向社会公布,真正做到“行政权力进清单,清单之外无权力”;完成“责任清单”,使权力和责任相互对应,做到权责明确、具体,最终形成以法治手段建立政府权力运行机制的“权责清单”。

    (三)进一步规范行政决策程序,提高科学决策水平。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序落到实处,让政府决策风险更小、更加规范。同时逐步建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

    (四)强化执法监督,整合执法队伍,推进综合执法,完成旗城管局综合执法报批工作,规范行政执法工作流程,坚决纠正违法行政行为。加强对执法人员的评议和考核,打造一支高素质的执法队伍。

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