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巴林右旗农业“三项补贴”实施方案

发布日期:2016-12-20点击人数:发布者: 法制办

  • 巴林右旗农业“三项补贴”实施方案

    十三五开局之年,党中央、国务院高度重视农业补贴政策,将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业“三项补贴”,农业“三项补贴”改革涉及国家重大政策调整,涉及广大农牧民群众切身利益,关乎社会稳定,是一项十分重要的政治任务。是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整,是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。为认真贯彻落实《赤峰市财政局关于下达2016年农业支持保护补贴资金的通知》(赤财农〔2016〕307号)文件精神,切实做好我旗农业“三项补贴”改革工作,确保补贴政策落实到位,现结合我旗实际,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下,以党的十八届三中全会和2016年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设若干意见》精神为纲领,以保护耕地地力,挖掘农业内部增收潜力,促进规模经营,进一步拓宽农民外部增收渠道,助推巴林右旗农业现代化持续快速发展为目的,积极稳妥推进我旗农业“三项补贴”改革工作。

    二、总体目标

    按照上级部门的总体要求,深入推进我旗农业“三项补贴”改革。通过改革,农业生产的组织化程度进一步提升,土地流转步伐进一步加快,粮食生产的内生动力明显增强,粮食播种面积和粮食产量保持稳定,粮食生产模式得到转变,粮食规模经营效益和农牧民收入明显增长;通过“三项补贴”工作的实施将对我旗贫困农牧民脱贫致富起到积极的推动作用。

    三、农业“三项补贴”实施的范围和内容

    (一)补贴对象

      补贴对象为拥有耕地承包权的种地农牧民,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”的原则。补贴标准由旗畜牧业现代化办公室根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定;对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

    (二)主要内容和补贴标准

    2016年起,在全旗范围内开展农业补贴制度改革,主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

    1.资金来源。三项补贴资金总额为5008.71万元,用于耕地地力保护补贴。

    2.补贴对象。拥有耕地承包权的种地农牧民,但享受补贴的农牧民要做到耕地不撂荒,地力不降低。鼓励和引导农牧民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。

    3.补贴方式。“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定,以实际播种面积为基础。经严格核实相关面积后,通过“一卡通”直接发放到拥有耕地承包权的种地农牧民手中

    四、实施步骤

      (一)以独贵龙组为单位,对农牧户实际种植粮食作物面积登记造册,张榜公示。

      (二)各嘎查村将公示结果上报苏木镇人民政府和街道办事处审核,苏木镇人民政府和街道办事处将审核意见上报旗畜牧业现代化办公室审核。

      (三)经旗畜牧业现代化办公室进行实地抽查审核无异议后,向旗财政部门递交资金拨付申请报告,旗财政部门通过“一卡通”的形式将补贴资金足额发放。

    五、保障措施

    (一)加强领导,明确职责。为加强对全旗农业“三项补贴”改革工作的组织领导,成立以旗人民政府旗长为组长,分管旗长为副组长,旗财政局、畜牧业现代化办公室、审计局、金融办及各苏木镇(街道、场)负责人为成员的改革领导小组。三项补贴工作涉及旗畜牧业现代化办公室、财政等多个部门,补贴惠及千家万户,涉及面广、工作量大,时间紧、任务重,旗畜牧业现代化办公室负责农业支持保护补贴工作的具体实施。旗财政部门负责农业支持保护补贴资金筹集和发放工作,并会同旗畜牧业现代化办公室对农业支持保护补贴资金使用情况进行监督检查。各苏木镇(街道、场)作为责任主体,要严格实行“一把手”负责制,各苏木镇(街道、场)要切实加强对三项补贴项目的领导,成立相应的领导小组,实行统一领导,职责明确、分工负责、齐抓共管的管理机制。各苏木镇(街道、场)农业站根据项目实施方案,组织项目实施和管理。各苏木镇(街道、场)要组织开展村级种植面积登记、公示和复查核实工作。旗畜牧业现代化办公室负责面积的抽查核实工作。

    (二)强化信息管理。各苏木镇(街道、场)要通过现有统计渠道,建立农业补贴信息管理档案,对列入补贴的农牧户逐户登记,立档管理,做到将补贴对象与耕地面积一一对应。旗畜牧业现代化办公室负责补贴面积的最终审核确认和汇总上报。各苏木镇(街道、场)及嘎查村组要严格落实补贴公示制度,村委会负责种田面积的统计、核实和公示,公示内容包括补贴范围、补贴面积等,公示时间不少于七天。公示期间,应当充分听取农牧民群众的意见,接受群众监督,确保公示内容与实际补贴发放情况一致,发现问题及时纠正。

    (三)做好信访处置。要严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要在规定时间内办结,让群众理解认可。要严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制,及时发现问题,及时纠正处理,彻底杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象的发生。

    (四)强化资金管理。要落实补贴资金专户管理。要防止出现错统漏统,坚决杜绝虚报、多报、压报补贴面积,不得套取、挤占、挪用补贴资金。补贴资金直接发给拥有耕地承包权的种地农牧民,对承包集体土地或经营流转土地的,按合同约定发放补贴资金。各苏木镇(街道、场)和嘎查村委会要做好土地流转后的协调工作,处理好在转租转包土地上种粮者与出租方的关系,认真做好身份核实确认。

    (五)加强监督检查。畜牧业现代化办公室和财政两部门要对补贴情况进行抽查,通过实地走访农牧户,认真了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关情况,及时纠正补贴实施过程中出现的各种问题。加强与纪检、监察、审计等部门协调配合,加大监督检查力度,对补贴情况要定期抽查和核对,防止虚报、漏报问题发生。

    (六)加大政策宣传。各苏木镇(街道、场)要采取广播、电视、大小会议、举办培训班以及发放明白卡等多种宣传形式,将政策宣传到村到户,让基层干部和农牧民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。改革试点实施过程中要做好执行新政策与老政策的口径解释等问题。

    附件:巴林右旗农业“三项补贴”工作领导小组

    附件:

    巴林右旗农业“三项补贴”工作领导小组

     长:浩毕斯嘎拉图(旗委副书记、旗人民政府旗长)

    副组长:  山(旗委常委、旗人民政府副旗长)

     员:李占杰(旗政府办公室主任)        

    李卫国旗委办副主任、深改办常务副主任、督查室主任、政研室主任

            明(旗政府办公室副主任、督查室主任)

          李艳玲(旗委宣传部副部长)

    赵志强(旗畜牧业现代化办公室主任)

    夏文军(旗财政局副局长)

    武永祥(旗审计局局长)

    李山虎(旗广电中心主任)

           张艳娟(旗金融办副主任)

             (中国农业发展银行巴林右旗支行行长)

           图门乌力吉(索博日嘎镇镇长)

             义(巴彦琥硕镇镇长)

           彭红艳(查干沐沦苏木苏木达)

           聂海明(幸福之路苏木苏木达)

           敖木格图(巴彦塔拉苏木苏木达)

           马金升(大板镇镇长)

           孟和朝鲁(查干诺尔镇镇长)

           孟和巴特尔(宝日勿苏镇镇长)

    乌力吉(西拉沐沦苏木苏木达)

    萨如拉(赛罕街道办事处主任)

    乌云达来(达尔罕街道办事处主任)

    赵海春(旗畜牧业现代化办公室副主任)

    领导小组下设办公室,办公室设在旗畜牧业现代化办公室,办公室主任由赵志强兼任。

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