类别

序号

名 称

颁布机关

颁布时间

备注

行政法规

1

旅行社管理条例

国务院

1996 年颁布

2001 年 12 月修改

2

中国公民出国旅游管理办法

国务院

2001 年 12 月

3

《导游人员管理条例》

国务院

1999 年 9 月

序号

行政处罚使用的情形

行政处罚依据的法律、法规、规章名称

颁布机关

颁布时间

行政处罚的种类

行政处罚依据的具体条款

备注

1

旅行社招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案

《旅行社管理条例》

国务院

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

警告、罚款、 3 天至 5 天的停业整顿

（ 1 ）《旅行社管理条例》第四十一条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第五十九条第一款

2

旅行社无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查

同上

同上

同上

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第四十一条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第五十九条第二款

3

旅行社超出核定的经营范围开展旅游业务

（ 1 ）《旅行社管理条例》

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》

国务院

国家旅游局

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

2001.12.27

罚款、没收违法所得、 15 天至 30 天的停业整顿、吊销《旅行社业务经营许可证》

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第六十条第一款

4

旅行社提供的服务不能保证旅游者人身、财物安全的需要，致使旅游者人身、财物受到损害

同上

同上

同上

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第六十条第四款

5

旅行社提供的旅游服务项目，不按照国家的有关规定收费，旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用

同上

同上

同上

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第六十条第五款

6

旅行社聘用未经旅游行政部门考核、持有资格证书的导游、领队。

同上

同上

同上

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第五十九条第六款

7

旅行社选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社

同上

同上

同上

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第五十九条第七款

8

旅行社与境外接待社未签订约定双方的权利和义务的合同

同上

同上

同上

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第五十九条第八款

9

旅行社对可能危机旅游者人身、财物安全的事宜，不向旅游者作出真实的说明和明确的警示，且未采取防止危害的措施

《旅行社管理条例》

国务院

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

10

旅行社以承包、挂靠或变相承包、挂靠等方式转让部分经营权

（ 1 ）《旅行社管理条例》

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》

国务院

国家旅游局

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

2001.12.27

同上

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第六十条第三款

11

外商投资旅行社设立分支机构或者经营中国公民出国旅游业务及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游的业务

（ 1 ）、《旅行社管理条例》

（ 2 ）、《中国公民出国旅游管理办法》

（ 3 ）、《旅行社管理条例实施细则》

同上

同上

2002.7.1

同上

同上

（ 1 ）、《旅行社管理条例》第三十九条

（ 2 ）、《中国公民出国旅游管理办法》第二十九条

（ 3 ）、《旅行社管理条例实施细则》第六十三条

12

旅行社非法转让或变相转让许可证

《旅行社管理条例实施细则》

国务院

2001.12.27

警告、没收违法所得、罚款

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第一款

13

旅行社未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构

同上

同上

同上

同上

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第二款

14

旅行社违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构

同上

同上

同上

同上

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第三款

15

旅行社改变登记注册地、变更组织形式、名称、法定代表人、经营场所、停业、歇业等事项，未按规定报旅游行政管理部门同意或备案

同上

同上

同上

同上

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第四款

16

旅行社委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务

同上

同上

同上

同上

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第五款

17

旅行社向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严、含有民族、种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信或赌博等内容的旅游项目

同上

同上

同上

同上

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第六款

18

旅行社所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称

同上

同上

同上

同上

《旅行社管理条例实施细则》第六十一条第七款

19

未取得《旅行社业务经营许可证》，经营旅游业务

（ 1 ）《旅行社管理条例》

（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》

国务院

国家旅游局

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

2001.12.27

责令停止非法经营、没收非法所得、罚款

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十八条。（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第六十三条。

20

外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构经营旅游业务

（ 1 ）《旅行社管理条例》（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》

国务院

国家旅游局

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

2001.12.27

责令停止非法经营、没收非法所得、罚款

（ 1 ）《旅行社管理条例》第三十八条。（ 2 ）《旅行社管理条例实施细则》第六十三条。

21

导游人员无导游证进行导游活动

《导游人员管理条例》

国务院

1999.10.1

罚款、没收违法所得

《导游人员管理条例》第十八条

22

导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动

同上

同上

同上

罚款、没收违法所得

《导游人员管理条例》第十九条

23

导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行

同上

同上

同上

责令改正、对该导游人员所在的旅行社警告、责令停业整顿

《导游人员管理条例》第二十条

24

导游人员进行导游活动时未佩带导游证

同上

同上

同上

罚款

《导游人员管理条例》第二十一条

25

导游人员擅自增加或者减少旅游项目

同上

同上

同上

暂扣导游证 3 至 6 个月

《导游人员管理条例》第二十二条第一款

26

导游人员擅自变更接待计划

同上

同上

同上

同上

《导游人员管理条例》第二十二条第一二款

27

导游人员擅自中止导游活动

同上

同上

同上

同上

《导游人员管理条例》第二十二条第一三款

28

导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小费

同上

同上

同上

罚款、没收违法所得；对委派导游人员的旅行社警告、停业整顿

《导游人员管理条例》第二十三条

29

导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费

《导游人员管理条例》

国务院

1999.10.1

罚款、没收违法所得；对委派导游人员的旅行社警告、停业整顿

《导游人员管理条例》第二十四条

30

旅行社投保旅行社责任保险的责任范围，小于规定要求的或者投保旅行社责任保险的金额低于规定的基本标准

《旅行社投保旅行社责任保险规定》

国家旅游局

2001.9.1

警告、罚款

《旅行社投保旅行社责任保险规定》第二十二条

31

旅行社缴纳的保证金在支付赔偿后，在规定期限内不补缴保证金差额

同上

同上

同上

警告、在一定期限内暂停旅行社业务、吊销旅行社业务经营许可证

《旅行社质量保证金暂行规定》第七条、第八条

32

组团社对申请领队证人员不进行资格审查或业务培训，或者审查不严，或对领队人员、领队业务疏于管理，造成领队人员或领队业务发生问题

《出境旅游领队人员管理办法》

国家旅游局

2002.10.28

警告

《出境旅游领队人员管理办法》第九条

33

未取得领队证从事领队业务

同上

同上

同上

罚款

《出境旅游领队人员管理办法》第十条

34

领队人员伪造、涂改、出售或转让领队证，或者在从事领队业务时未佩带领队证

同上

同上

同上

同上

《出境旅游领队人员管理办法》第十一条

35

组团社未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务

同上

同上

同上

没收违法所得、罚款

《出境旅游领队人员管理办法》第二十六条

36

组团社不为旅游团安排专职领队

同上

同上

同上

罚款、暂停或取消出国旅游业务经营资格

《出境旅游领队人员管理办法》第二十七条

37

组团社或者旅游团队领队未要求境外接待社不得组织旅游者参与色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待社违反前述要求时未制止

《中国公民出国旅游管理办法》

国务院

2002.7.1

罚款、暂停或取消出国旅游业务经营资格、暂扣或吊销领队证

《中国公民出国旅游管理办法》第三十条

38

旅游团队与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其他财物

同上

同上

同上

罚款、没收索要的回扣、提成或者收受的财物，吊销领队证

《中国公民出国旅游管理办法》第三十一条

39

旅游者在境外滞留不归，旅游团领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不及时向有关部门报告

同上

同上

同上

警告、暂扣领队证、暂停出国旅游业务经营资格

《中国公民出国旅游管理办法》第三十二条

40

旅游区未编制旅游建设规划，或者旅游建设规划未经旅游行政部门和有关行政管理部门审核通过

《内蒙古自治区旅游条例》

自治区人大常委会

1999 ． 9 ． 24 通过

2004 ． 5 ． 27 修订

警告

《内蒙古自治区旅游条例》第四十条

41

造成旅游区旅游资源、景观和生态破坏、环境污染，擅自在旅游区内进行采石、采矿、挖沙、开道、筑坟、采伐林木、排放污染物、倾倒废弃物等活动

同上

同上

同上

警告、责令停工，限期恢复，罚款

《内蒙古自治区旅游条例》第四十一条

42

旅游经营者对旅游设施设备和游览地可能造成的危害，未向旅游者作出说明和明确警示，或者未采取有效防护措施

《内蒙古自治区旅游条例》

自治区人大常委会

1999 ． 9 ． 24 通过

2004 ． 5 ． 27 修订

警告、责令限期改正、责令停业

《内蒙古自治区旅游条例》第四十二条

43

成立涉及旅游业务的企业，未按照本条例规定报旅游行政管理部门备案

同上

同上

同上

警告、责令限期改正

《内蒙古自治区旅游条例》第四十三条

44

未按照国家和自治区规定向旅游行政管理部门和有关部门如实报送财务、统计报表，或者不接受、不配合监督检查

同上

同上

同上

警告、罚款

《内蒙古自治区旅游条例》第四十四条第一款

45

未评定星级的饭店（宾馆）使用星级称谓或者标志进行宣传、经营

同上

同上

同上

同上

《内蒙古自治区旅游条例》第四十四条第二款

46

未评定等级的旅游区使用质量等级称谓或者标志进行宣传、经营

同上

同上

同上

同上

《内蒙古自治区旅游条例》第四十四条第三款

47

旅游经营者不公开服务项目和收费标准，欺骗或者误导旅游者，或者擅自扩大收费范围和提高收费标准

同上

同上

同上

责令限期改正、停业，没收违法所得、罚款

《内蒙古自治区旅游条例》第四十五条

48

经营特种旅游项目，未取得安全许可证

同上

同上

同上

责令限期改正、没收违法所得、罚款

《内蒙古自治区旅游条例》第四十六条

49

对符合条件的申请人不予颁发有关证照或者对不符合条件的申请人予以颁发的

同上

同上

同上

行政处分、依法追究刑事责任

《内蒙古自治区旅游条例》第四十七条第一款

50

违反法律、法规规定，向旅游经营者收费、罚款或者提出其他违法要求

《内蒙古自治区旅游条例》

自治区人大常委会

1999 ． 9 ． 24 通过

2004 ． 5 ． 27 修订

行政处分、依法追究刑事责任

《内蒙古自治区旅游条例》第四十七条第二款

51

未按照规定时限处理或者转交旅游投诉

同上

同上

同上

警告、责令限期改正

《内蒙古自治区旅游条例》第四十七条第三款

52

不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果

同上

同上

同上

警告、罚款

《内蒙古自治区旅游条例》第四十七条第四款

序号

行政征收的名称

行政征收依据的法律、法规、规章名称

颁布机关

颁布时间

行政征收依据的具体条款

备注

1 、

1 、按规定比例从旅行社质量保证金的利息中提取管理费

1 、《旅行社管理条例》

2 、《旅行社质量保证金暂行规定》

国务院

国家旅游局

1996.10.15 生效

2001.12.11 修订

1995.1.1

（ 1 ）《旅行社管理条例》第八条

（ 2 ）《旅行社质量保证金暂行规定》第四条