《巴林右旗“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》政策解读

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2021-01-11

  • 一、文件制定背景

      为贯彻落实2019年中央1号文件和《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》、《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔2020〕84号)中关于全面加强宅基地管理的任务要求,有效保障农牧民合法财产权益,结合我旗实际,巴林右旗自然资源局牵头起草了《巴林右旗“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》(以下简称《方案》),已经旗人民政府同意并于2020年11月26日正式印发施行。

    二、目标任务和登记范围

      《方案》明确全旗2020年6月底前基本完成对符合登记发证条件的农村牧区宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书。同时,为避免重复发证,按照“不变不换”原则,历史上已分别颁发的集体土地使用权证、集体土地建设用地使用权证、村镇房屋所有权证继续有效。农牧民群众有换发“房地一体”不动产权证书意愿的,可以向当地苏木镇党群服务中心申请换发不动产权证书。

    三、申请登记主体

      本次确权登记范围是集体土地范围内符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地及地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋,不包括临时性建筑物和构筑物。同时,根据宅基地使用权和集体建设用地使用权两种不同登记类型明确了申请登记主体的主要内容。

    四、确权登记政策界线

    鉴于目前我旗农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证率偏低,为尽可能地加快解决我旗农村宅基地和集体建设用地历史存量问题,提高登记发证率,保障农民的财产权益,《方案》明确,旗自然资源局和各苏木镇、街道要从“依法依规、尊重历史、面对现实”、“就近办、上门办”的便民利民角度出发,将不动产登记发证机构延伸至各苏木镇、街道,为基层党群服务中心开通不动产权籍和不动产登记在线系统,实现“房地一体”确权登记发证工作集中、统一办理。

    一是规范了不动产权籍审查政策界限。依据《内蒙古自治区村庄规划编制技术导则(试行)》和《巴林右旗人民政府印发〈巴林右旗牧区、半农半牧区居民建房及宅基地管理暂行办法〉的通知》(右政发〔1989〕15号),结合我旗实际,规定我旗房地一体宅基地面积标准为宅基地1000平方米,生产用地1333.33平方米,合计为2333.33平方米。具体标准为:

    1.没有土地证和土地权属来源的牧户,宅基地实测面积小于等于1000平方米的,以实际测量面积登记发证;宅基地实测面积超出1000平方米,未超2333.33平方米的,在权籍系统和登记薄附记中记载“宅基地批准面积1000平方米,其余为生产用地”,宅基地面积和生产用地面积不在宗地图中作具体分割;超出2333.33平方米的,在权籍系统和登记薄附记中记载“宅基地批准面积1000平方米,生产用地1333.33平方米,其余为超占面积”,宅基地面积、生产用地面积以及超占面积不在宗地图中作具体分割。

    2.原有土地证面积小,实测面积大,实测面积小于等于1000平方米的,以实际测量面积登记发证;宅基地实测面积超出1000平方米,未超2333.33平方米的,在权籍系统和登记薄附记中记载“宅基地批准面积1000平方米,其余为生产用地”,宅基地面积和生产用地面积不在宗地图中作具体分割;超出2333.33平方米的,在权籍系统和登记薄附记中记载“宅基地批准面积1000平方米,生产用地1333.33平方米,其余为超占面积”,宅基地面积、生产用地面积以及超占面积不在宗地图中作具体分割。

    3.原有土地证面积大,实测面积小,土地证面积小于等于1000平方米的,经嘎查村民委员会与权利人重新指界、重新测绘,以重新指界确认的测绘面积登记发证。

    二是规范了宅基地上的房屋和集体建设用地上的建筑物符合规划的认定标准。具体标准为:位于原城市、镇规划区内的,出具规划意见后办理登记;位于原城市、镇规划区外且在《城乡规划法》实施前(2008年1月1日前)建设的,在办理登记时可不提交符合规划或建设的相关材料;在《城乡规划法》实施后(2008年1月1日后)建设的,由嘎查村委会公告15天无异议,经苏木镇人民政府审核后,按照审核结果办理登记。

    三是规范了登记审查政策界限。明确了合法有效的土地权属来源包括:分散登记时期的集体土地使用证、集体土地建设用地使用证、旗国土部门或其他有权部门出具的建设用地规划许可证、建设用地批准书、宅基地批准书、苏木镇出具的村镇用地规划许可证、宅基地审批书等;规定了没有土地权属来源材料的宅基地,由所在集体经济组织或嘎查村民委员会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30天无异议或异议不成立的,由所在集体经济组织或嘎查村委会出具证明,经苏木镇人民政府审核批准,予以确权登记;对于没有土地权属来源材料的集体建设用地,经所在集体经济组织或嘎查村民委员会同意,公告30天无异议或异议不成立的,经苏木镇人民政府审核,报旗人民政府批准,予以确权登记;规定了“一户一宅”审查和权利人资格审查的权利主体和标准,严禁乱占耕地、违反生态红线建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等,不得通过不动产登记将违法用地合法化。

    五、易地扶贫搬迁保障性住房

    重申了易地扶贫搬迁保障性住房按照《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》相关政策办理不动产登记。严格落实《关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》和《赤峰市自然资源局关于开展异地移民搬迁不动产登记工作的意见》要求,对易地扶贫搬迁住房,一律不收取不动产登记费。

    六、工作要求

    一是对房地一体确权登记发证工作给予了组织保障。成立旗人民政府分管领导为组长,旗相关部门和各苏木镇主要领导为成员的领导小组,统一组织和协调解决“房地一体”确权登记发证工作中遇到的疑难问题和政策问题。旗自然资源局和各苏木镇、街道要充分认识“房地一体”确权登记发证工作的重要性和必要性,集中力量,倒排工期,建立有效工作协调机制,一把手亲自调度负总责,抽调业务骨干,学习相关法规政策,对标对表,找准薄弱环节,加强统筹协调,创新工作方式,集中开展攻坚。

    二是明确了旗自然资源局和各苏木镇、街道的责任分工与工作联动机制,克服工作经费不足、人员缺乏等实际问题。《方案》明确,旗自然资源局负责“房地一体”确权登记发证工作的“总登记”公告发布、权籍修补测、调查成果入库、技术指导、网络接通,不动产复审核定、登薄发证、各类数据库整合汇交上传等,在核发不动产证时,要及时收回注销原土地证、房产证,并统筹做好新旧档案衔接工作;各苏木镇街道负责在党群服务中心开辟不动产登记便民服务窗口,配备电脑、打印机、扫描仪等设备,指定一名分管领导,抽调骨干力量,协调解决中心人员和技术人员的交通、燃油、食宿问题。充分发挥党群服务中心和嘎查村基层力量,负责苏木镇、嘎查村、村民小组三级公示公告发布、宣传发动、权籍调查成果审核、补宗权籍调查、权属资料收集入档、补办权属来源资料、“一户一宅”审查、权利主体资格认定、不动产登记受理初审、补充完善不动产登记档案信息、不动产权证书签发。

    三是严格不动产登记程序,依法不动产登记受理。《方案》要求,旗自然资源局和各苏木镇在具体工作中,要强化责任担当,积极主动作为,严格登记程序,认真执行不动产登记法律体系和相关政策规定,通过广泛的学习宣传阐释确权登记发证工作,真正将理论联系到实践当中,坚持先学一步、深学一层,做到学深悟透、融会贯通,使全旗“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作不断走向法制化、规范化、信息化,保质保量完成工作任务。

     

    附原文链接:《巴林右旗“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》

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