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巴林右旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布日期:2009-07-21点击人数:发布者:超级管理员

  • “十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是我旗经济社会快速发展的重要战略机遇期。结合全旗经济社会发展现状,在科学预测未来发展趋势的基础上,提出《巴林右旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

    一、“十五”计划完成情况
    “十五”期间,在旗委、政府的正确领导下,全旗各地区、各部门抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的历史机遇,认真贯彻实施“生态立旗、工业强旗、小城镇建设、开放带动”四大战略,克服各种困难,较好地完成了“十五”计划指标,国民经济进入快速发展时期。
    (一)经济持续快速增长,主要指标均超额完成了规划预期目标。
    2005年,全旗地区生产总值完成12.14 亿元,“十五”期间年均递增17.1%,超出预期目标7.1个百分点。其中,第一产业增加值3.78亿元,年均递增5.3%;第二产业增加值3.48亿元,年均递增22.6%;第三产业增加值4.88亿元,年均递增26.4%。人均地区生产总值达到6801元。全社会固定资产投资五年累计完成30.3亿元,年均递增37.1%;财政收入完成1.05亿元,年均递增15.3%;城镇居民人均可支配收入达到5978元,农牧民人均纯收入达到2903元,分别高于计划目标978元和603元。
    (二)产业化经营稳步推进。
    在旗域内初步形成了北部以肉牛、肉羊、草业为发展重点,中部以奶牛、鹿业为发展重点,南部以绒山羊、杂粮杂豆为发展重点的产业化格局,产业化小区及专业村发展到43处,养殖大户发展到1600多户,产业化覆盖面达到51.5%。2005年,全旗牧业年度大小畜总头数达到198.7万头(只),其中绒山羊总量达到126.6万只,优质奶牛达到3898头,鹿发展到1730只。出栏肉牛3.06万头,肉羊78.6万只,粮食产量达到1.25亿公斤。东雪羊绒制品有限公司、套马杆酒业有限公司、山丹食美有限公司、草原兴发巴林右肉食品厂等龙头企业初具规模,与产业化基地的联系进一步密切。
    (三)工业经济稳定发展。
    形成了以矿产、建材、能源、食品、医药、农畜产品加工为主的产业格局,2005年全旗工业增加值达到2.52亿元,“十五”期间年均递增32.7%。2005年三次产业在生产总值的比重分别为31.1%、28.7%、40.2%,与2000年相比,第一产业下降16.8个百分点,第二产业上升5.8个百分点,第三产业上升11个百分点。
    (四)生态和基础设施建设步伐加快。
    生态建设方面,开展了京津风沙源治理、退耕还林、移民搬迁、德援造林、赛罕乌拉国家级自然保护区建设等重点生态工程建设,全旗目前累计完成沙源治理面积525万亩,退耕还林56万亩,移民搬迁1500户.全旗常年禁牧面积达到1026万亩,生态环境总体趋于好转。水利建设上实施了海日苏灌区达林台灌域节水改造工程,草原水库、红卫水库、沙艾水库除险加固工程,西拉沐沦河及查干沐沦河防洪工程,建成灌溉机电井1430眼,人畜饮水工程79处,防氟改水工程32处,有效灌溉面积达到27.38万亩。
    基础设施方面,完成了乡道古白线三级砂石路、县际公路哈大线三级油路、县道西大线三级油路工程、省际通道右旗段建设;开工建设了赤大白铁路、赤大高速公路,交通运输条件进一步改善。实施了农网和城网改造工程,使66KV送电线路改造面达到了38.9%;66KV变电所改造面达到了66.67%;10KV线路改造面达到了76.3%;低压线路改造面达到了8.1%;高耗能变压器改造面达到了46.5%,提高了供电质量和安全可靠性,为城乡同网同价奠定了坚实基础。
    (五)对外开放、招商引资力度进一步加大。
    以走出去战略和资源开发为重点的对外开放取得显著成效,“十五”期间,全旗累计引进资金达到27.3亿元。初步形成了一个全方位、多层次、多角度的对外开放格局。成立了行政审批服务中心,实行行政审批“一站式”服务,经济发展环境进一步优化。完成了翁根山风电场、德日苏宝冷水库审批及核准工作。
    (六)各项社会事业全面进步。
    加强了科技普及示范推广工作,继续保持了国家科技进步旗荣誉,科技进步对经济增长的贡献率达到35%。全面实施“科教兴旗”战略,教育上,继续巩固“两基”达标成果,民族教育得到较快发展,素质教育顺利实施,职业教育稳步推进,中小学办学条件得到显著改善。加强了文化馆、图书馆建设,文化工作有新起色。取得了抗击“非典”疫情的胜利,强化了医疗救治体系建设。体育事业蓬勃发展,旅游业发展较快,2005年,接待国内外游客34万人次,实现旅游综合收入1.7亿元。邮电通讯、广播电视等行业健康发展,2005年,全旗移动电话用户达到2.49万户,程控电话用户达到1.93万户,分别是2000年的6.6倍、1.6倍,互联网用户达到1430户。广播电视信号覆盖率达到80%以上,人口自然增长率5.5‰。劳动就业、社会保障等各项事业也取得长足发展。
    经过全旗各地区、各部门的共同努力,较好地完成了“十五”计划,国民经济步入了快速发展的轨道。但是在发展中也暴露出了一些矛盾和问题:经济总量小,人均水平低,与先进地区的发展差距有所拉大;工业发展水平落后,工业增长以速度增长型为主,缺少有支撑作用的骨干企业;农牧业基础设施建设薄弱,抵御自然灾害能力不强,农牧业产业化还处于起步阶段;第三产业总量小,发展缓慢,新兴服务业发展滞后;社会保障体系不完善,就业压力大,城乡居民收入增长缓慢;基础教育、基本医疗、预防保健、公益性文化等公共服务发展滞后;经济社会发展的良性循环体系还没有完全确立。
    二、“十一五”期间的总体思路与发展目标
    “十一五”期间,是我旗加快发展的重要战略机遇期。我们面临着许多加快发展的有利条件,政策上,国家继续实施西部大开发及振兴东北老工业基地战略,将促进我旗加大对内、对外开放力度,可以更广泛地引进国内外人才、资金和项目;资源上,我旗农畜产品资源、矿产资源丰富,能源开发潜力较大,旅游资源独具特色,东北老工业基地的振兴和京津冀地区经济的高速增长,将对能源、原材料等基础工业产品产生更大的需求,给我旗的资源开发带来前所未有的机遇;区位上,我旗地处东北经济圈和京津冀经济圈的外沿,是集通、赤大白、巴新三条铁路的交汇处,是赤峰市北部旗县的中心,向东可以接受东北老工业基地的带动,向南可以接受京津冀经济圈的辐射,向北可与蒙东能源基地连接,可在更广的范围形成产业分工和区域合作;大板电厂、翁根山风电场等一批重大项目将会在“十一五”时期建成投产,经济发展的累积效应逐步显现,这些都为我旗“十一五”时期加快发展创造了条件,只要抓住机遇,发挥优势,就一定能实现经济社会的快速发展。
    发展战略:贯彻落实科学发展观,把发展作为第一要务,继续深入实施以“工业强旗”为主导的四大发展战略,牢固树立“全党抓经济,重点抓工业,突出抓项目,关键抓招商”的理念,推进农牧业主导型经济向工业主导型经济转变,壮大经济整体实力。加快推进产业化、工业化、城镇化进程,加强基础设施建设,加大对外开放力度,促进经济社会持续健康协调发展。
    战略定位:充分发挥区位优势,面向东北经济区和京津冀地区,加快构建全方位、多角度的对外开放格局。在“十一五”时期或略长一点的时间,把巴林右旗建设成产业化大旗、以重化工、能源工业为主体的工业大旗、民族文化大旗、赤北重镇和物流中心。
    发展目标:不断扩大经济总量,优化结构,尽快提升人均水平,到十一五期末,使全旗人均经济水平处于赤峰市前列,为全面实现建设小康社会的目标奠定坚实基础。
    --经济增长。全旗地区生产总值年均增长27%,到2010年达到40亿元(现价);人均地区生产总值达到20600元,经济结构进一步优化,三次产业比重调整为20:50:30,确立工业经济的主体地位。财政收入年均增长23.3%,到2010年达到3亿元。
    --人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长16%,农牧民人均纯收入年均增长11.5%,到2010年分别达到12600元和5000元。
    --投资消费出口。全社会固定资产投资五年累计达到130亿元。社会消费品零售总额年均增长18.3%,达到11.8亿元,外贸出口实现零的突破,并力争实现跨越式增长。
    --生态与环保。生态环境恶化的趋势得到有效遏制,到2010年,森林覆盖率达到25%以上,城镇空气质量达到国家二级标准,三废处理率达到全区平均水平。
    --社会发展。科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业得到较快发展,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,基本建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。
    主要突破口:
    1、加快对外开放步伐,构筑开放型经济体系。立足我旗实际,在面向国际国内市场开放的同时,重点加强与东北经济区和京津冀地区的经济融合,加快资本、技术引进,做大互补性强的优势产业,使全旗经济尽快融入区域经济之中。
    2、把项目建设摆在促进经济增长的突出位置。建立多元化融资机制,扩大融投资规模,推进矿业、化工、能源、农畜产品加工、建材及基础设施项目建设,发挥投资对经济增长的拉动作用,尽快发展壮大优势产业。
    3、发挥科技和人才的作用,推进科技进步。加快科技成果转化推广应用力度,提升产业整体素质,开发人力资源,创造良好的用人环境。
    4、把保护生态环境和节约资源作为加快发展的前提。加强生态建设和环境保护,建设节约型社会,大力发展循环经济,促进可持续发展。
    三、发展重点和主要任务
    (一)贯彻落实国家扶持“三农”政策,建设社会主义新农村、新牧区
    “十一五”期间,以建设社会主义新农村、新牧区为目标,按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路,以产业化经营为纽带,以增加农牧民收入为核
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