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关于促进巴林右旗非公有制经济发展的意见

发布日期:2013-12-24点击人数:发布者:

  •   为深入贯彻落实党的十八大精神和国务院、自治区、赤峰市鼓励支持非公有制经济发展的各项政策,实现全旗非公有制经济更大发展,加快巴林右旗全面建设小康社会步伐,结合我旗实际,特制定如下实施意见。
      一、理清发展思路,明确发展目标
      (一)发展思路。牢固树立抓非公有制经济就是抓发展这个第一要务的理念,切实提升非公有制经济在我旗经济发展中的战略地位,形成与全面建成小康社会相适应的以非公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的旗域经济格局;加大扶持力度,全面营造有利于非公有制经济发展的良好制度环境;引导产业发展,发挥非公有制经济在促进经济转型和构建旗域经济体系中的重要作用;健全服务体系,形成政府服务与社会化、市场化服务相结合的非公有制经济服务体系。力争在较短时间内,使我旗成为全市最具活力的非公有制企业发展和创业地区之一,为经济社会又好又快发展不断注入新动力。
      (二)发展目标。到2020年,建成比较完善的非公有制企业自主创新支持体系和信息化应用服务体系,培育一批科技型非公有制企业,形成一批创新意识较高、创新能力较强,拥有知名品牌的非公有制企业群体,使非公有制经济成为推动产业转型、加速市场化进程、增强经济活力和科技创新能力、增加就业岗位和促进社会稳定、提高人民生活水平的主要力量。
      到“十二五”期末,力争非公有制经济增加值占全旗生产总值的比例提高到95%以上;非公有制企业投资总额占全社会投资额的95%以上;非公有制企业新增加就业人员占全旗新增就业人员的比例提高到95%以上;非公有制企业由目前的1275家达到2500家,个体工商户由现在的1.18万户达到2.5万户;非公有制经济从业人员发展到15万人;具有“中国驰名商标”、“自治区著名商标”、“国家名牌产品”、“自治区名牌产品”的企业达到10家以上。
      二、采取有效措施,大力优化非公有制经济发展环境
      (三)营造宽松的发展环境。进一步解放思想,与时俱进,消除一切阻碍非公有制经济发展的思想观念、体制机制、政策规定和措施做法,努力营造非公有制企业及其从业人员在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的公平竞争、共同发展的良好环境。
      (四)提高行政审批效能。全面清理涉及非公有制企业的各类行政许可和非行政许可,规范减少行政审批项目和流程,降低行政收费标准;减少检查,严管罚款,杜绝摊派,追究行政过错。
      (五)维护非公有制企业合法权益。在旗监察局设立维护非公有制企业合法权益投诉中心,认真受理投诉案件,纠正和处理违法违纪行为,对企业投诉中涉及的政策性和普遍性问题进行分析并提出改进意见建议。建立和完善维护非公有制企业合法权益的法律咨询、法律援助服务,设立非公有制企业维权监测点,建立联席会议分析协调处理机制,建立和完善企业评价政府工作部门的工作制度。
      三、加大扶持力度,促进非公有制经济健康快速发展
      (六)落实扶持政策。将国家、自治区、赤峰市和我旗涉及财政、金融、税收、发改、商务、科技、就业等部门的各种对非公有制经济扶持政策予以公开、公示并落实到位。
      (七)建立非公有制企业发展专项资金。旗政府每年安排一定数额的专项资金,主要用于培育中介服务组织、企业家队伍和为非公有制企业贷款担保、培育品牌等提供支持。
      (八)健全金融服务体系。以担保体系建设为重点,健全融资、担保、信用服务体系,形成政府、银行、担保机构、非公有制企业“四位一体”的融资新模式。鼓励民间资本组建非公有制企业信用担保公司、风险投资公司、产业投资基金公司。进一步规范民间融资,努力解决非公有制企业创办和发展资金需求。
      (九)放宽市场准入。鼓励非公有制企业进入国家明令限制以外的所有领域;积极招商引资,开发利用民间资金,全面落实招商引资政策,引导、鼓励非公有制企业在有色金属、能源化工、农牧业产业化、文化旅游等重点产业方面加大投入力度;鼓励非公有制企业以产业项目为扶持重点,集资金、人才、科技、土地等资源要素,打造具有带动作用的大企业。
      (十)创新金融产品及服务。金融机构要增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持;积极创新适应和促进非公有制企业发展的信贷服务品种,积极试行保全仓库贷款、出口退税账户托管贷款、动产质押担保贷款、应收款质押贷款、非全额担保贷款,扩大票据业务,不断探索企业直接融资新渠道。 
      (十一)支持企业科技创新和培育品牌。对非公有制企业在创新管理、知识产权、人才培训等方面给予指导和帮助,完善对名牌产品、驰名商标等方面的奖励政策,对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“自治区著名商标”、“自治区名牌产品”等称号的企业,按照旗内有关规定给予一次性奖励。
      (十二)依法保障企业用地。合理规划企业用地,减少耕地占用,降低企业用地成本,简化审批手续。建立小企业创业园区,特别是对小食品加工企业,要集中解决发展用地、环境、公共设施配套等问题。
      (十三)加强人才队伍建设。成立企业培训中心,完善企业人才交流办法,着力培养企业人才队伍。同时,利用好现有人才为企业服务。按着干部管理权限,选派干部到企业挂职。
      四、加强组织领导,为非公有制经济发展提供有力保障
      (十四)理顺非公有制经济管理服务体制。健全促进非公有制企业发展的领导体制和经常性工作机制,旗委、旗政府成立“促进非公有制经济发展领导小组”,下设领导小组办公室,抽调专业工作人员,全面开展非公有制企业协调、指导、服务工作。重点解决非公有制企业发展中遇到的政策落实、创业培训、信息服务、技术创新、市场拓展、维护权益、沟通关系等实际问题。整合旗内现有服务资源,编制非公有制企业目录,建立企业信息资料库,为非公有制企业提供各类市场信息。
      (十五)加强对全旗非公有制经济运行及重点非公有制企业发展情况的调查统计和监测分析。统计部门和有关行业主管部门要建立反映非公有制经济发展的统计指标体系,及时、准确、全面反映非公有制经济发展状况和存在的问题。
      建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制,充分利用工商、税务、金融、质监、住建、公安、法院等部门的各种信用记录资料,整合企业信用信息系统,建立和完善非公有制企业信用档案数据库。
      (十六)构建综合配套的非公有制企业服务体系。建立健全以融资担保、投诉维权、信息网络、政策咨询、创业辅导和法律援助等六项服务平台为主要内容的非公有制企业服务体系。鼓励社会力量兴办资产评估公司、会计师事务所、律师事务所、商标事务所、信用评估公司、专利和信息咨询中心等各类中介服务组织,为非公有制企业提供企业形象策划、产品设计、市场推广、展览展销等服务。举办各类非公有制企业经贸洽谈会、推介会、发布会、论坛、展销会等,为企业搭建经济贸易平台。
      (十七)建立目标考核制度。把非公有制经济发展目标任务纳入旗委、旗政府目标管理考核体系,发挥目标考核的激励和推动作用。
      (十八)建立干部联系企业制度。选派优秀干部帮扶企业,一包三年,切实帮助企业解决发展中的实际问题。同时,将帮扶企业工作纳入干部目标考核重点内容,力求实效。
      (十九)引导和规范非公有制企业生产经营行为。工商联(商会)、行业协会组织和各有关部门要发挥职能作用,引导非公有制企业加强自我教育、自我管理和自我服务,严格执行国家法律法规,自觉履行企业责任,主动承担社会责任;强化安全意识,落实安全生产责任制,确保安全生产;发展循环经济,降低资源消耗,搞好环境保护,做好节能减排;建立和谐劳动关系,依法参加社会保险,保护职工合法权益;健全会计核算制度,依法照章纳税。教育、引导非公有制经济人士健康成长,促进非公有制经济健康发展。
      (二十)加强非公有制企业党建工作。进一步扩大党建工作覆盖面,不断探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径,不断增强党组织在非公有制企业中的凝聚力和影响力。建立健全非公有制企业工会、共青团、妇联等群团组织,团结和凝聚广大职工,维护合法权益。

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