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巴林右旗人民政府工作规则

发布日期:2014-01-16点击人数:发布者:

  •                                         第一章 总 则


      为使旗政府工作规范化、制度化、法制化,进一步提高行政效能,建设绩效型政府,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《赤峰市政府工作规则》,结合全旗实际,制定本规则。
      一、旗政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的各项路线、方针和政策,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,紧紧围绕振兴巴林右旗、加快发展的工作目标,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
      二、旗政府组成人员要依法履行职责,坚持与时俱进,坚持执政为民,做到忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。
      三、旗政府各部门要依法行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,加快服务型政府建设,提高行政效能,加强协调配合,全面贯彻落实旗政府的各项决策和工作部署。


                      第二章 旗政府组成人员及职责


      四、旗政府组成人员包括:旗长、副旗长、旗长助理、政府办公室主任,旗政府各组成部门的主任、局长。
      五、旗政府实行旗长负责制,旗长领导旗政府的工作。旗政府其他组成人员均对旗长负责。副旗长协助旗长工作。
      旗长外出较长时间,委托常务副旗长主持旗政府工作。
      六、旗长召集和主持旗政府全体会议、旗政府常务会议和旗长办公会议。旗政府工作中的重大事项,应当经旗政府全体会议、旗政府常务会议或旗长办公会议讨论决定。
      七、副旗长按分工负责处理分管工作。受旗长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表旗政府进行外事活动。
      八、旗政府组成部门的主任、局长负责本部门工作。

                    

                                     第三章 政府职能



      九、旗政府及各部门要加快职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
      十、贯彻落实国家政策,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控全旗经济运行,调整和优化经济结构,促进全旗经济社会持续快速协调健康发展。
      十一、加强市场监管,创造公平的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
      十二、认真履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会稳定。依法建立健全各类突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。
      十三、强化公共服务职能,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。


                        第四章 科学民主决策


      十四、旗政府及各部门要建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
      十五、全旗国民经济和社会发展计划和规划、旗级财政预算、重要政策措施和大型项目等重大决策,由旗政府全体会议、旗政府常务会议或旗长办公会议讨论决定。
      十六、各部门提请旗政府讨论决定的重大决策和建议,应当符合国家法律法规和相关政策规定,必须进行充分的调查研究和分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及各乡镇苏木的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,应按照有关规定,通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
      十七、旗政府作出重大决策前,根据需要应广泛听取社会各方面的意见和建议。
      十八、旗政府在决策中,要充分体现公开、公平、公正的原则,针对不同情况,实行分类指导,注重政策导向,发挥政策集聚效应,确保决策取得实效。


                      第五章 提高行政效能


      十九、旗政府及其部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,提高行政效能。旗政府根据每年经旗人民代表大会批准的有关报告,结合实际情况,提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各乡镇苏木政府和旗政府各部门应当按照旗政府阶段性目标和重点工作的实施要求,进一步细化任务,组织落实。
      二十、旗政府及其部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。旗政府各项工作,属于各位副旗长分管范围内的,由分管副旗长负责处理;涉及跨分管范围的重点工作,原则上明确由一位副旗长牵头负责,相关副旗长配合。属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动、认真负责地办理;涉及多个部门职责范围的事项,应明确由一个综合部门或主管部门牵头负责,相关部门必须积极配合。
      二十一、加强决策的督促检查。对旗委、旗政府做出的重大决策和出台的政策文件以及旗领导的批示,各乡镇苏木政府和旗政府各部门必须坚决贯彻执行,并及时反馈贯彻执行情况。
      二十二、推行行政问责制。各乡镇苏木政府和旗政府各部门要规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,严格防范行政越权或不履行法定职责现象的发生。对职权范围内的事项,应按程序和时限积极主动地办理。由于故意、过失、不履行或不正确履行法定职责,给全旗的发展造成不良影响和后果的,按照有关规定追究行政过错责任;造成严重后果和恶劣影响的,追究主要负责人的责任。


                       第六章 推行政务公开


      二十三、建立和健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密等秘密事项外,旗政府及其部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公开。政府信息公开应当及时、准确、充分。
      二十四、旗政府全体会议、旗政府常务会议和以旗政府名义召开的全旗性会议,根据会议内容,可邀请新闻记者旁听。
      二十五、旗政府及组成部门要加快推进电子政务建设。办好政府网站,提供更多的网上查询和网上便民服务项目。
    二十六、旗政府文件,除法律、法规明文规定外,应当通过政府网站予以公开。


                      第七章 坚持依法行政


      二十七、旗政府及各部门要严格按照法定权限和程序行使职权,强化政府责任,规范行政行为,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致,不断提高依法行政的能力和水平。
      二十八、认真贯彻实施《行政许可法》,提高行政效率。加强对行政许可的监督工作。
      二十九、旗政府根据经济发展、社会进步和扩大开放的需要,与全旗改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合,及时制定、修改或废止规范性文件,提高规范性文件的质量。
      三十、旗政府制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章要求,符合上级的方针政策。规范性文件必须由旗政府法制部门进行合法性审核。
      三十一、旗政府及其部门要严格执行《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》,依法办理行政复议和行政应诉案件,依法处理行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益。
      三十二、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,科学配置执法部门职责和权限,逐步实现行政决策、执法和监督职能相分离。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。


                       第八章 加强行政监督


      三十三、旗政府要依法自觉接受旗人大及其常委会的监督,向其报告工作,认真办理议案和建议;接受旗政协的民主监督,虚心听取意见和建议,认真办理提案。
      三十四、各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改并向旗政府报告。
      三十五、旗政府及其部门要自觉接受社会和舆论监督,高度重视人民群众来信来访,进一步完善信访工作制度,确保信访渠道畅通。旗长、副旗长、旗长助理及旗政府各部门负责人对群众来信来访和新闻媒体等反映的问题应认真办理或责成有关部门认真解决。
      三十六、各乡镇苏木政府及基层单位有权对旗政府及其部门的工作提出批评意见和建议。旗政府及其部门对提出的意见和建议,应认真研究,并结合工作实际予以采纳。
      三十七、旗政府及其部门要逐步建立科学的绩效评估机制,推进政府职能转变,不断提高为人民服务的质量和水平。


                       第九章 会议制度


      三十八、旗政府实行全体会议、常务会议和旗长办公会议制度。
      三十九、旗政府全体会议由旗长、副旗长、旗长助理、办公室主任和旗政府组成部门的委、办、局主任、局长组成,由旗长或旗长委托常务副旗长召集和主持。会议的主要任务是:
      (一)传达贯彻上级党委、政府以及旗委的重要指示、决定,旗人民代表大会及其常务委员会的决议;
      (二)通报情况,分析形势,决定和部署旗政府的重要工作;
      (三)讨论其他需要旗政府全体会议讨论的事项。
      旗政府全体会议一般每半年召开一次,必要时,可安排旗政府各直属单位、各乡镇苏木政府及中区市直驻敖汉各单位主要负责人列席;可邀请旗委、旗人大、旗政协及其有关部门负责人,旗法院、旗检察院负责人,旗各群众团体负责人列席。
      四十、旗政府常务会议由旗长、副旗长、旗长助理、办公室主任组成,由旗长或旗长委托常务副旗长召集和主持。旗政府调研员、助理调研员列席会议。会议的主要任务是:
      (一)讨论决定旗政府工作中的重大事项;
      (二)讨论通过提请旗人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;
      (三)讨论通过向上级国家行政机关报告或请示的重要事项;
      (四)讨论通过旗政府制定的重要的规范性文件;
      (五)听取旗长、副旗长、旗长助理和旗政府各部门的重要工作情况汇报;
      (六)讨论决定旗政府各部门和各乡镇苏木政府请求解决或须由旗政府批准的重要事项;
      (七)审定行政区划调整意见,重大工程项目安排;
      (八)讨论须由旗政府作出的人事任免、奖励或处分决定的重要事项;
      (九)通报和讨论其他事项。
      旗政府常务会议一般每月召开一至二次,根据需要可以安排旗政府有关部门、中区市直驻敖汉各单位及乡镇苏木政府负责人列席;可以邀请旗政协、武装部负责人列席。
      提请旗政府常务会议讨论的议题,由分管副旗长协调并审核后提出,由旗政府办公室归纳汇总报常务副旗长并旗长同意。会议议题涉及多个部门、单位的,主办部门应在会前进行协调,有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署;经协调仍达不成一致的,提请分管副旗长协调;协调后意见仍有分歧的,主办部门应如实向旗政府报告并在会议上作说明。会议组织工作由旗政府办公室负责,议题和会议材料应提前送达与会人员。
      出席旗政府全体会议、常务会议的旗长、副旗长、旗长助理应达到总人数的一半。副旗长、旗长助理因故不能出席会议,须向旗长或主持会议的常务副旗长履行请假手续。出席或列席旗政府全体会议、常务会议的旗政府部门、直属单位及乡镇苏木政府负责人应为行政主要负责人;主要负责人确实不能参加的,应提前向旗政府办公室说明情况,经主持会议的旗长或常务副旗长同意后可委托分管副职参加。
      四十一、旗长办公会议由旗长、副旗长、办公室主任及有关委办局负责人组成,由旗长或副旗长召集和主持,研究决定需要由旗政府统筹协调的重要工作和重大活动,研究、处理旗政府日常工作中的重要问题。旗长办公会议根据需要不定期召开。
      四十二、旗政府全体会议、常务会议、旗长办公会议的会议纪要,由旗政府办公室审核后,报旗长或主持会议的副旗长签发。
      旗政府向旗委常委会、旗人民代表大会及其常务委员会会议报告的重大事项,须经旗政府全体会议或常务会议、旗长办公会议研究后,由分管副旗长、旗长助理或旗政府相关部门负责人报告。
      四十三、旗政府根据需要可召开专题会议。专题会议由旗长、副旗长或由旗长、副旗长委托旗长助理、政府办公室主任、副主任召开,协调处理旗政府工作中的一些专门问题。专题会议纪要,由主持会议的旗长、副旗长签发;委托旗长助理、政府办公室主任、副主任召开的,由委托的旗长、副旗长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要,经分管副旗长、旗长助理审核后,报旗长签发。
      四十四、以旗政府名义召开的全旗性会议要从严控制,一般只开到各乡镇苏木。会议要经旗政府办公室统筹安排,分管副旗长审核,报旗长或负责常务工作的副旗长批准后方可召开。
      旗政府各部门部署职权范围内的工作应以部门名义召开,会议一般不邀请各乡镇苏木政府主要负责人参加,旗长、分管副旗长一般不到会讲话。
      四十五、旗政府及其部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则,尽量缩短会议时间,减少会议人员;可以不开的会议坚决不开,可以合并召开的会议合并召开,可开电话会议的尽可能召开电话会议。
      四十六、严肃会议纪律。旗政府召开的各类会议,参会人员应提前安排好工作,准时出席会议。若因特殊情况不能到会,应提前按程序向旗政府办理请假手续,经批准后,方可不参加会议或委托有关人员代会。参会人员在会议期间要严格遵守会场纪律,确保会议效果。


                       第十章 公文审批制度


      四十七、审批公文,应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《敖汉旗人民政府公文处理办法》及有关规定。
      四十八、旗政府各部门和各乡镇苏木政府报送旗政府审批的公文,由旗政府办公室机要室统一处理,按照旗政府领导同志分工呈批,重大事项报送常务副旗长、旗长审批。
      四十九、旗政府领导对送签的文件,无特殊情况,应在1至2个工作日内签批。旗政府领导同志审批公文时,应当签署明确意见。对于一般报告性公文,圈阅表示已阅知;对于有具体请示事项的公文,圈阅则表示同意请示的事项。
      五十、以旗政府或者旗政府办公室名义制发公文,由旗政府办公室审核后,按照签批权限签批。其中旗政府文件在分管副旗长审核后由旗长或常务副旗长签发;旗政府公函由分管副旗长签发,其中向上级行文及重大事项须由常务副旗长、旗长签发。
      五十一、切实精简公文,以旗政府或者旗政府办公室名义制发的文件,应当少而精,注重实效,其内容应当是涉及全旗全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务,由部门自行发文。
      五十二、旗政府各部门和各乡镇苏木政府报送旗政府的公文由旗政府各部门和乡镇苏木政府的主要负责人签发,并严格按程序报送,不得直接向旗政府领导同志个人报送公文。
      五十三、请示事项如涉及其他部门的职责,主办部门应征求有关部门的意见,协办部门应积极配合。需要部门联合行文的,经各有关部门主要负责人会签后报旗政府;不需要联合行文的,由主办部门报旗政府,并附各有关部门的书面意见。部门间意见如有分歧,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出倾向性意见。


                      第十一章 作风纪律


      五十四、旗政府领导及旗政府各部门负责人要积极倡导理论联系实际的学风,努力学习政治理论知识、现代科技知识、法律知识和各项业务知识,努力提高执政为民的能力和水平。
      五十五、旗政府领导及旗政府各部门负责人要坚持调查研究、求真务实的工作作风,深入基层、深入群众,掌握第一手资料,增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题。严格控制各种名目的庆典和达标评比,减少各类事务性活动。
      五十六、旗政府领导及旗政府各部门负责人要保持和发扬艰苦奋斗的作风,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。领导下基层要减少陪同和随行人员,轻车简从。旗政府领导与相对应的政务副主任没特殊情况,原则上不应共同外出。
      五十七、旗政府及其部门要坚持从严治政,严格管理。要从机制、体制和法制入手,建立严密的程序、制度和规章,有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为。旗政府领导及旗政府各部门负责人要带头执行各项廉政规定。不得收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品;不得利用职权为个人和小团体谋取利益;不得利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益;不得利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动;杜绝好人主义,不得违反政策、纪律替个人和单位说情及通风报信。
      五十八、健全重大事项请示报告制度,各乡镇苏木政府和旗政府各部门要及时向旗政府报告重要情况和重大事件,对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向旗政府请示报告。严格遵守各项政务纪律。旗政府组成人员言论和行为必须与旗委、旗政府的决定相一致。
      五十九、严格外出管理和请假制度。副旗长外出,应由本人在事前书面或口头向旗长报告。经同意后,应把外出的时间、地点及相关事项告知旗政府办公室。
      各乡镇苏木政府、旗政府各部门的负责同志外出,必须以书面形式向旗政府请假,由所在单位将负责同志外出的事由、时间、地点、代为主持全面工作的负责人名单及相关事宜,提前报旗政府办公室,经分管副旗长批准后方可外出。凡外出的,应按批准天数返回,并及时销假。因特殊情况不能及时返回的,必须按程序报批。因公外出应有明确的任务,并做好必要准备。外出结束后,应向旗长或分管副旗长汇报外出的工作成效和有关情况。


                     第十二章 督查与考核工作制度


      六十、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度。旗政府重大决策和重要工作部署实施后,旗政府领导同志对分管部门的工作应进行认真检查,采取有力措施,确保工作落实。旗政府办公室主任、副主任协助旗政府领导同志抓好落实工作。
      六十一、对旗政府工作部门实行督查考核制度。重点考核旗政府重大决策、重要工作部署和旗政府确定的重点工作任务完成情况,旗政府领导同志批示交办事项的办理情况等。旗政府根据督查考核结果,对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励,对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。

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