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2013年政府工作报告

发布日期:2013-03-18点击人数:发布者:超级管理员

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    旗人民政府旗长  浩毕斯嘎拉图

      

    各位代表:

      现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

      一、2012年工作回顾2012年,全旗上下认真学习实践科学发展观,全面贯彻落实旗委十四届六次全委(扩大)会议精神,深入实施生态立旗、工业强旗、开放兴旗发展战略,凝心聚力,扎实工作,实现了全旗经济社会平稳较快发展。全旗地区生产总值实现61.1亿元,同比增长13.4%;财政收入完成4.18亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成70.7亿元,同比增长6.6%;社会消费品零售总额实现16.5亿元,同比增长14.3%;城镇居民人均可支配收入达到15128元,同比增长13.3%;农牧民人均纯收入达到6466元,同比增长17%

      (一)工业经济跃上新台阶。一批项目建成投产,工业主导地位日益稳固。工业增加值实现28亿元,同比增长22.6%,工业增加值占地区生产总值比重达到45.8%。大板电厂项目通过国家发改委核准,号机组并网发电,号机组调试运行。煤化工项目取得积极进展,与中电投、中海油集团签订了10亿立方米煤制液化天然气项目合作意向书;与中石化集团达成年产40亿立方米煤制天然气项目合作意向。煤炭物流项目加快推进,集通润玉煤炭综合物流项目完成企业注册,进入设计评审阶段,中电投集团和上海云峰集团煤炭物流项目已列入规划。内蒙古雪莲羊绒深加工项目进展顺利。丹红石业一期20万平方米石材加工、鑫源矿业有限公司20万吨碳酸钙微粉、中和富华有限公司120万平方米轻体隔墙板等项目建成投产。大板煤电化基地(园区)被列为自治区工业循环经济试点示范园区。中小企业创业园区基础设施条件进一步改善,新入驻企业2家。加快矿业开发,完成小大川铜矿等4个矿区详查工作,出让采矿权5个,景宏矿业1000吨采选项目竣工投产。

      (二)农村牧区经济实现新突破。加快农牧业结构调整步伐,巩固提高优质肉牛整村推进村24个,引进优质基础母牛2350头,新发展肉牛育肥示范村8个、标准化规模养殖场6个,出栏肉牛9万头。发展肉羊专业村、小区6个,养殖专业合作社6个,出栏肉羊40万只。扩大饲用作物种植面积,饲料地、人工草地和青贮面积达到50.7万亩。实施土地整理584公顷。大力推进高效节水灌溉,完成玉米膜下滴灌12.43万亩,基本农田旱改水3.9万亩。粮食总产量达到1.52亿公斤。德日苏宝冷水库完成总体验收。饮水安全工程新打供水井13眼,建设供水工程7处。完成了全旗水利普查工作。加强畜牧业基础设施建设,新建棚圈4.14万平方米。落实农机购置补贴资金1090万元,新增农机总动力1.4万千瓦。林草产业园区14家企业开工建设,开始规划筹建农牧业产业园区。整合各类涉农资金1.17亿元,在27个嘎查村开展了新农村新牧区建设。加强生态保护与建设。严厉查处破坏生态违法行为,查办案件73起。完成林业生态建设40.2万亩。推行草畜平衡,生态环境持续好转。我旗获全区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名,赛罕乌拉保护区被国家七部委评为全国自然保护区工作先进单位。加大扶贫开发力度,编制完成了《巴林右旗连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》,投入各类扶贫资金1.2亿元, 5900人稳定脱贫。

      (三)服务业发展开创新局面。人行金融发行库开工建设,包商银行分支机构入驻我旗。中石化大板石油储备库项目前期工作全面展开。巴林?维多利时代城、宏大市场改造、农贸市场等项目进展顺利。万村千乡市场工程新建成农家店10家;家电下乡销售产品6490台(件),发放补贴资金179万元。套马杆被认定为首批内蒙古老字号。加强旅游推介,开展了旅游宣传周等活动,开拓旅游客源地市场,推出了吉祥巴林游赛罕乌拉游旅游联票,旅游综合收入达到1.46亿元。

      (四)城乡面貌发生新变化。完成了大板镇中心城区1.2平方公里区域控制性详细规划,城区详规覆盖率达到38.7%。实施街区改造14.3万平方米,完成了大板镇排水管网续建工程。新增和提升改造绿地面积7.4万平方米,绿化覆盖率提高到35.1%。实施体育馆等12个公建项目和巴林丽都等11个房地产开发项目,续建和新开工商住楼97万平方米,公建楼房14.2万平方米。完成了索博日嘎街南侧2.8万平方米土地及地上房屋征收工作。建设各类保障性住房959套,农村牧区危房改造2628户,为1600户贫困家庭发放了廉租住房补贴。国道303线大板至林西一级公路前期工作进展顺利,建设通村油路7185公里,新汽车站完成整体搬迁并投入运营。组建公交公司,开通了10条公交线路。巴新铁路右旗段开始铺架,启动了集通铁路增二线征地工作。巴林500千伏变电站至金山电厂双回220千伏线路竣工。实施农村牧区电网升级改造工程,新建66千伏变电站一座,架设线路155公里,新建和改造低压台区108个。

      (五)改革开放取得新成效。农村牧区综合改革深入推进。健全乡财县管制度,完善了一卡通支付方式。一卡通发放补贴资金3.7亿元。实施一事一议财政奖补项目107个,落实奖补资金2250万元。完成政府采购额4656万元,节约资金218万元。集体林权制度改革确权发证工作通过市级验收。完成了农村牧区集体经济组织三资清理工作。深化医药卫生体制改革,扩大国家基本药物制度范围,在基层卫生院和95所一体化嘎查村卫生室实行了药品零差率销售。组团参加了西博会等国际性和地区性经贸活动,深入开展京蒙合作,全方位推介了我旗的发展优势和重点招商项目。全旗招商引资建设项目17个,累计到位资金55亿元。

      (六)民生保障能力提高到新水平。累计投入到民生领域资金13.8亿元,十件惠民实事全部落实。增加行政事业单位人员津贴补贴,全面提高了企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准。实施了旗养老护理中心项目,新建扩建苏木镇敬老院3所,全旗五保对象集中供养率达到47.9%。城镇新增就业1318人,下岗失业人员再就业334人,开发公益性岗位安置就业困难人员551人,动态消除了城镇零就业家庭。完成农村牧区劳动力转移培训1.04万人,转移就业2.68万人。新型农村牧区合作医疗参合患者补偿封顶线达到20万元,全年累计补偿2542万元。全力抗击历史罕见的特大雪灾,扎实开展了抗灾救灾各项工作。

      (七)各项社会事业又有新进步。教育园区建设进展顺利,义务教育学校标准化建设及薄弱学校改造工程稳步推进,教育教学水平明显提高,普通高考本科录取率达68.4%。加强人才建设,引进和考录110名专业人才。健全城乡医疗卫生服务体系,旗医院门诊医技综合楼和大板镇社区卫生服务中心建设工程竣工,新建6处嘎查村卫生室。蒙医院被评定为内蒙古自治区二级甲等蒙医综合医院。加大综合治理出生人口性别比工作力度,稳定低生育水平,人口出生率控制在9.92‰,自然增长率控制在5.38‰。繁荣文艺创作,舞蹈《永远的乌兰牧骑》等作品获自治区五个一工程优秀作品等奖励。中国格萨(斯)尔工作领导小组和自治区民委联合在我旗建立了中国格斯尔文化抢救保护与研究基地,举办了首届中国格斯尔文化高层论坛。完成了格斯尔商标登记注册工作。开展群众性文化体育活动,成功举办了第十三届中国巴林石节、首届格斯尔杯搏克邀请赛等文体活动。我旗被命名为全区少数民族传统体育(射箭)示范基地。人防疏散基地建设加快推进,我旗被评为全区人防工作先进旗县

      (八)精神文明和民主法制建设取得新成就。深入开展民族团结进步和精神文明创建活动,社会文明程度进一步提高,巩固了平等团结的民族关系。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真落实人大常委会决定决议,办理人大代表建议42件,政协委员提案49件。实施六五普法规划,法制巴林右旗创建活动积极推进。加大行政监察和审计监督力度,对重点领域的突出问题实施专项治理,审计政府投资建设项目15个,节约资金906万元。切实加强基层组织建设,分设了巴彦琥硕镇、查干沐沦苏木和达尔罕街道,完成了第八次嘎查村民委员会换届选举工作。狠抓社会矛盾化解,信访工作在全市综合排名进入前列。健全治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,净化了社会治安环境。加强安全生产管理和监督,未发生重特大安全生产事故。

      各位代表,过去的一年,政府各项工作取得了可喜成绩,这是旗委正确领导、几大班子通力合作的结果,是全旗各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果,也是社会各界建言献策,鼎力相助的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们,向所有关心和支持巴林右旗发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是:受宏观经济环境影响,规划的一批立旗项目推进缓慢;农牧业经济缺少龙头企业,产业发展层次较低;服务业发展滞后,消费拉动能力不强;城市建设缺乏精品,城市管理水平不高;民生领域还存在一些亟待解决的问题,部分群众生活仍很困难;政府自身建设仍需加强,发展环境有待进一步优化。对这些困难和问题,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。

      二、2013年工作安排2013年是十六届人民政府开局之年,也是全面贯彻落实十八大精神的关键一年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实旗委十四届十次全委(扩大)会议精神,深入实施生态立旗、工业强旗、开放兴旗发展战略,以做大总量为核心发展新型工业,以调优结构为手段发展高效农牧业,以加速城镇化为目标带动生态服务业,以改善民生为根本加强和创新社会管理,坚持科学发展,壮大旗域经济,推进富民强旗,为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是:全旗地区生产总值增长16.5%,财政收入增长20%以上,全社会固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长16%以上,完成市里下达的各项节能减排任务。

      重点抓好以下几方面工作:

      (一)推动工业经济提质增效,加快新型工业化进程突出抓好项目建设。结合地区资源禀赋和产业发展方向,调整和充实项目库,加强项目储备,形成开工建设一批,前期推进一批,规划论证一批的项目梯次接续机制。全力推进中电投、中海油10亿立方米煤制液化天然气,中石化40亿立方米煤制天然气等项目,力争有煤化工项目落地实施。加快大板电厂建设,推进号机组并网发电,开展2×100万千瓦二期工程前期工作。发展循环经济,实施天洁建材公司30万吨石灰石微粉项目。加快石材开发,建设丹红石业二期100万平方米、惠正矿业50万平方米、鼎盛石材50万平方米石材加工项目。发展新能源产业,开工建设国电联合动力巴林桥风电场、京能翁根山电场二期和国电科环风电场,推进光伏发电项目前期工作。力促北京雪莲加快产业转移,进行整体搬迁,实施内蒙古雪莲羊绒和昌盛源羊绒深加工项目。推进企业技改扩建,完成寒瑞制衣、恒信型材、纸面石膏板等中小项目建设。

      大力发展园区经济。继续加大投入,多渠道筹集资金,加快大板煤电化基地生产基础设施和服务区配套设施建设。完善基地路网结构,完成66千伏变电站建设。加强土地储备,完善服务功能,为大项目、大企业入驻预留足够空间。统筹考虑产业和项目布局,高起点,高标准做好规划,为项目落地、企业入驻奠定坚实基础。加快中小企业创业园区建设,满足企业发展的基础设施需求。规划建设危化品储运区,开通储运区铁路专用线。加快石材加工园区规划建设,完善环评、用地等审批手续,同步开展企业招商入驻工作。

      加快矿产资源勘探整合。坚持政府引导、市场运作,综合运用经济、法律和必要的行政手段,支持大企业、大集团并购重组中小矿山企业。加大矿业项目建设力度,重组塔本沟多金属矿,建设6000吨选厂,实施昂格图铅锌矿2000吨选厂、恒兴矿业500吨萤石开采项目。积极争取政策性勘探项目和资金,鼓励多元主体进行地质找矿,推进现有矿山企业实施探矿增储,年内投入探矿资金1.5亿元以上。

      加大招商引资力度。抓住国家支持内蒙古建设国家级承接产业转移示范区的机遇,努力在承接产业转移上取得新突破。扎实推进京蒙对口帮扶合作,突出抓好产业对接和产业合作,不断扩大合作成果。推行大产业招商,突出招商选资招大引强,延伸产业链,增强大产业的支撑辐射作用。围绕煤化工、农畜产品深加工、商贸物流、文化旅游等重点产业进行招商,全年招商引资到位资金力争突破58亿元。

      (二)加大三农三牧工作力度,提升现代农牧业水平大力发展高效农牧业。以节水灌溉为基础,集中推进玉米、马铃薯、向日葵等农作物种植,稳步推进饲草料基地建设,新增节水灌溉面积2.1万亩,落实良种补贴面积100万亩,确保完成10.6万亩膜下滴灌、6万亩人工种草项目。完善农业科技服务体系,建设旗农产品质量安全检测站、植保应急药械库和5个基层服务站。优化畜群畜种结构,主推西门塔尔等肉牛品种,坚持引进和改良繁育并举,年内新增基础母牛2万头,冷配7.5万头,出栏8万头。继续培育昭乌达、乌珠穆沁、德美等肉羊品种,完成羊人工授精12万只,出栏肉羊40万只。新建巴彦琥硕动物卫生监督站和街道动物卫生综合服务站,完善疫病防控体系,确保畜牧业生产安全。鼓励规模化经营,在农村牧区大力发展标准化养殖场和生态家庭牧场。完善林草产业园区基础设施建设,发挥规模效益,加快企业入驻和建设,做大全旗林草产业。全面启动农牧业产业园区建设,力求在规模养殖、农畜产品深加工领域实现突破。

      继续完善农牧业设施。做好德日苏宝冷水库工程运行管理工作,实施查干沐沦河大板段堤防工程、达林台灌域续建配套与节水改造和牧区节水示范项目。新建饮水安全工程17处。推进军民团结灌区节水改造配套项目前期工作。大力发展避灾型农牧业和设施农牧业,新建棚圈4.2万平方米,新增户用沼气500处,日光温室500亩。落实农机具购置补贴资金1000万元,农机总动力达到33万千瓦,完成机播130万亩、机收50万亩。

      稳步推进新农村新牧区建设。根据既有规划,整合资金1亿元,在20个嘎查村开展新农村新牧区建设。以生产发展为主攻方向,结合各嘎查村实际,重点培育稳固持久的支撑产业。发挥农牧民在新农村新牧区建设中的主体作用,尊重群众意愿,提高民主决策和民主管理水平。高度重视农村牧区低收入群体生产生活问题,突出抓好五大扶贫工程,解决4500贫困人口温饱问题。深化农村牧区综合改革,巩固税费改革成果,减轻农牧民负担。大力发展劳务经济,积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移,千方百计增加农牧民收入。

      切实加强生态文明建设。按照北休中治南用的生态建设总体思路,继续抓好京津风沙源治理、公益林保护等工程,规划实施大板镇区环城绿化带项目,完成林业建设35万亩。加强生态监管,全面落实草原生态保护补助奖励政策,防范水土流失和森林草原火灾,促进生态自我修复。严格土地用途管理,降低能源、水、土地消耗,强化水、大气、土壤等污染防治,大力推进生态文明。

      (三)加快城镇化进程和服务业发展,扎实推进区域性中心建设加快城市建设步伐。完成教育园区北侧及大板一中等地块的修建性详细规划,编制查干沐沦苏木总体规划和修建性详细规划。实施园林街、罕山小区胡同等道路改造和一街二区改造工程,完成既有建筑节能改造5万平方米。对大板镇供水管网进行改造,新建水厂及部分街路排水工程。开工建设污水处理提标改造、中水回用及污泥处置工程。稳步发展房地产业,新开工面积24万平方米。加快保障性住房建设,征收棚户区房屋153户,建设廉租住房、公共租赁住房208套,改造农村牧区危房5642户,改造林业危旧房191户,为1000户贫困家庭发放廉租住房补贴。完成老干部活动中心、青少年活动中心和幼儿园、体育馆等公建项目。

      加强城市经营管理。发挥城市建设融资平台作用,争取贷款1亿元,实施大板镇土地收储整理项目。确保大板镇生活垃圾无害化处理厂和渣土排放场规范运转,全面提升城市卫生质量。积极开展专项整治活动,强化城区环境卫生、交通秩序和市场秩序管理,实现城镇环境卫生与市容管理水平的同步提升。严格落实门前三包责任制,规范城区户外广告牌匾管理。进一步加强社区建设和小区物业管理,新增物业管理面积50万平方米,小区业主委员会成立率达到90%以上。

      完善交通电力基础设施。推进大板铁路枢纽建设,完成巴新铁路大板北站与集通铁路麻斯塔拉站连接线建设,实现巴新铁路与集通铁路互通。全力支持巴新铁路、集通铁路复线、赤大白铁路复线建设。实施国道303线大板至林西一级公路工程,统筹解决巴新铁路北站与赤大白铁路东站公路连接问题,完成通村油路8128公里。强化电力中心建设,加快推进大板至阜新500千伏四回输变电工程,加大城乡电网建设和改造力度,提高电力保障能力。

      推动服务业提档升级。立足区位、交通等优势,围绕煤炭物流、物资配送、仓储等领域,加快全旗商贸流通业发展。开工中电投煤炭物流、集通润玉煤炭物流项目。实施中石化2万立方米成品油储备库项目。加大新网工程建设力度,推进自治区供销社巴林右旗仓储物流园项目,建设万村千乡市场工程农家店10处。发挥国家粮食储备库优势,争取国家或自治区级承储任务。加快推进巴林?维多利时代城、宏大市场改造、利源市场改造、汽车4S店等建设项目。加强金融服务。完成人行金融发行库和信用联社营业楼建设。把握国家宏观调控政策,防范各类金融风险,加强银企对接,进一步加大对小微企业、个人住房贷款等领域的信贷支持力度。积极推动文化与旅游深度融合,抓好赛罕乌拉、德日苏宝冷水库旅游度假区等景区和索博日嘎特色景观旅游名镇建设,推动旅游业发展实现新突破。

      (四)切实改善和保障民生,全面发展社会事业积极扩大就业。按照努力实现更高质量就业的要求,多渠道开发就业岗位,坚持把高校毕业生就业放在首位,统筹做好农村牧区富余劳动力和城镇就业困难人群的就业工作,动态消除城镇零就业家庭。创建创业孵化基地,促进创业带动就业,形成全民创业的浓厚氛围。完成劳动力转移就业2万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

      推进社会保障体系建设。进一步完善社会保险制度,重点做好城乡居民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和低收入人群的参保工作,努力做到应保尽保。继续提高企业离退休人员养老保险和城镇居民医疗保险待遇。做好城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险及农村牧区合作医疗的衔接,提高医疗救助水平。落实城乡低保标准自然增长机制,提高城乡最低生活保障标准。强化综合社会福利中心、养老护理中心、老年公寓、苏木镇敬老院等社会福利机构管理,推进养老事业发展。进一步完善自然灾害救助机制,提高突发性自然灾害应急救助能力和防灾减灾能力,扎实做好抗灾救灾工作。

      全面发展社会事业。大力推进科技进步,着力构建企业创新、技术信息、星火培训三个科技服务平台,努力提高科技贡献率。加大教育投入力度,高标准、高水平建成教育园区,完成校安工程,实施标准化学校建设、农村牧区薄弱学校改造和公办幼儿园建设项目,进一步改善办学条件。加强师资队伍建设,提高业务能力和师德水平。继续从高校毕业生中考录选拔专业人才,为经济社会发展提供人才保障。深化医药卫生体制改革各项工作,拓宽基本公共卫生服务范围,加快公立医院改革步伐。建设旗公共卫生服务综合楼和旗医院急救中心业务用房,实施幸福之路中心卫生院扩建和嘎查村卫生室建设项目,改善和提升公共卫生服务条件。完善新型农村牧区合作医疗补偿制度,报销政策向重大疾病倾斜。加强食品药品安全监管,有效保障群众健康。继续开展爱国卫生运动,在农村牧区实施改厕1000处。坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,逐步完善各项措施,实现人口均衡发展,人口出生率控制在11‰以内。打造高端文化产品,培育发展文化产业。发挥格斯尔文化保护与研究基地优势,认真做好格斯尔文化园区项目规划,积极争取资金,结合查干沐沦苏木建制镇建设,实施园区规划的部分建设内容。抓好巴林石文化产业园运营,推广巴林石品牌文化,培养设计和雕艺人才,将更多的文化内涵注入巴林石产品中,集中力量打造巴林石创意文化精品产业群。做好非物质文化遗产保护工作,完成新博物馆布展并向公众开放。实施户户通重点工程,进一步增强广播影视覆盖能力。发展民族体育运动,积极开展全民健身活动。组织开展第三次经济普查工作。规划筹建综合档案馆。

      (五)加强社会管理创新,强化政府自身建设推进社会管理创新。加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。加强社会主义核心价值体系建设,深入开展精神文明创建活动,提升公民道德素质,增强社会诚信。加强信访工作,坚持常态化排查化解社会矛盾,引导群众依法、有序表达合理诉求。切实加强安全生产工作,狠抓各项措施落实,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

      加强政府自身建设。切实改进政府工作,努力做到对人民负责,受人民监督,为人民造福,让人民满意。坚持开拓创新,提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力,善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约,破解发展难题,不断提高推动发展的能力和水平。进一步简化行政审批程序,提升行政服务效能。坚持依法行政,提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,切实加强对行政权力的监督制约。健全完善重大事项集体决策和重大项目风险评估机制,提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全面提升行政权力公开透明运行水平和便民服务效能。坚持务实高效,提高执行落实能力。着力弘扬敢抓敢管的务实精神,创新方法,发扬雷厉风行的作风,把更多的心思和精力放在抓落实上。完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制的工作流程,切实加大监督和奖惩力度,坚决克服形式主义,做到言必行、行必果。加强队伍能力建设,提高应对突发事件和处理复杂问题的水平。坚持廉洁从政,提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务,严格落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,有效加强廉政风险防控。认真落实中共中央八项规定要求,从领导干部抓起,严格控制三公经费,把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。

      各位代表!立足新起点,迎接新挑战,推动大发展,是时代赋予我们的光荣使命和历史责任。让我们在旗委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实的举措,同心同德、锐意进取、攻坚克难,为建设更加美好的巴林右旗而努力奋斗!

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