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巴林右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布日期:2011-02-24点击人数:发布者:超级管理员

  • “十二五”时期(2011年-2015年),是全面建设小康社会的关键阶段。立足我旗经济社会发展实际,科学编制巴林右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,对于推进全旗经济和社会平稳较快发展具有重要意义。

     

    第一章 “十二五”时期发展的基础

     

         “十一五”时期,全旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,抢抓国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略以及国家实施“保增长、扩内需、调结构”政策等历史性机遇,全力推进经济和社会建设,较好的完成了“十一五”规划确定的主要目标。

     

        一、综合经济实力显著增强。“十一五”期末,全旗地区生产总值预计实现41亿元,年均增长27.6%;人均地区生产总值达到22200元,是“十五”期末的3倍。财政收入预计完成3.6亿元,是“十五”期末的3倍,年均增长27.9%;全社会固定资产投资五年累计完成201亿元,年均增长40.6%,是“十五”期间投资总量的6.7倍。

     

        二、经济结构进一步优化。全旗三次产业比重由2005年的32:28:40调整为16:52:32。深入实施了“工业强旗”发展战略。“十一五”期间,大板电厂、100万吨水泥粉磨站、翁根山风电场、华宇和宏昇轨枕厂、塔布花煤矿扩建、金三环羊绒分梳等项目陆续竣工或投产。煤化工项目及“大板煤电化基地”和“大板物流园区”建设扎实推进。矿业经济发展成效显著,矿产资源勘探取得重大突破,全旗有色金属日采选能力达到6050吨,是“十五”期末的5.8倍。“十一五”期末,全旗工业增加值预计实现16.5亿元,年均增长45.6%,工业增加值占地区生产总值的40.2%,以工业为主导的经济发展模式初步确立。

     

        农牧业经济稳步提升。大力发展高效种植业,全旗粮食作物良种推广率达到95%以上。提出了“小畜向大畜上调整,大畜向优质牛上调整”的思路,优质肉牛“整村推进”模式在全市推广,五年引进优质肉牛2.15万头。2010年6月末,全旗牲畜存栏185.9万头(只),其中,牛存栏21.5万头,绵羊存栏77.9万只,绒山羊存栏79.2万只。“十一五”期末,全旗第一产业增加值预计实现6.6亿元,年均增长11.5%。

     

        第三产业迅速发展。大板商贸中心投入运营,巴林石文化产业园一期建设完成,餐饮、住宿等服务业正在向高档次、规模化发展。“十一五”期末,全旗第三产业增加值预计实现13.3亿元,年均增长22.5%,社会消费品零售总额预计实现12.7亿元,年均增长19.3%。

     

          三、生态和基础设施建设步伐加快。“十一五”期间,强力推动“生态立旗”战略的实施,制定并实施了《巴林右旗进一步加强生态建设保护 促进畜牧业发展的若干规定》。五年间,完成林业生态建设145万亩,草原建设407万亩,小流域治理20万亩,进入国家重点公益林补偿面积251万亩,全旗森林覆盖率达到23.6%。交通体系更加完善,交通枢纽地位基本确立。赤大白铁路开始试运行,巴新铁路全线开工建设,大板铁路枢纽站前期工作有序开展,全旗铁路总里程达到385公里;赤大高速建成通车,改造完成西大线、古白线、洪大线等县乡公路,全旗公路总里程达到1810公里。电网建设步伐加快,巴林500KV变电站及500KV输变电工程投入运营,新建大板至林东、天山、热水等4条220KV输变电线路。水利建设力度加大,德日苏宝冷水库落闸蓄水,除险加固水库9座,新打配机电井443眼,新建人畜饮水工程82处,新增节水灌溉面积5.5万亩,解决安全饮水4.25万人。城镇基础设施日趋完善,大板镇污水处理厂正常运行,改造完成大板西、北出口公路,城镇绿化、美化等工程得到加强,全旗城镇化率达到45.8%。

     

          四、固定资产投资与招商引资成效显著。“十一五”期间,共确定实施重点建设项目280个,总投资502亿元,完成投资154亿元,带动了固定资产投资完成201亿元,固定资产投资对全旗经济增长贡献率达到57.86%。深入实施“开放兴旗”发展战略,中国电力投资、京能、山东山水、中国矿业资源、松江铜业、辽宁春城集团等一批知名企业入驻投资,为全旗经济社会发展注入了强大动力。“十一五”期间,全旗共引进招商引资项目73项,到位资金139亿元,是“十五”时期累计利用国内(区外)资金的5倍。

     

          五、社会事业全面进步。连续保持“科技先进旗”荣誉,全旗科技进步贡献率达到42%,科技成果转化率达到75%,科技普及率达到80%。教育事业进一步发展,学校布局结构调整、校安工程稳步推进,“双高普九”得到巩固提高,全面实施了集中办学,新建了大板蒙中、大板汉授初中,教育园区开工建设,“以县为主”的管理体制进一步完善,教学质量和办学条件明显提高。加大对卫生事业的投入,迁址新建了旗蒙医院、妇幼保健院,新建了旗医院病房楼、门诊医技急救综合楼,扩建和改造12所基层卫生院,全旗医疗保障能力进一步提高。较好地完成了人口与计生工作,人口出生率和自然增长率分别控制在9.62‰和5.58‰。文化体育事业加快发展,先后被国家文化部命名为“中国好来宝之乡”和“中国格斯尔文化之乡”,乌兰牧骑被评为自治区“十佳乌兰牧骑”,旗文体广电大厦投入使用。民族、宗教、气象等各项事业有了新的发展,社会主义精神文明建设取得丰硕成果。

     

          六、人民生活质量明显提高。“十一五”期末,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到11774元和4938元,年均增长14.5%和11.2%。全面落实各项惠农惠牧政策,共发放各类补助资金60667万元。进一步完善了城乡居民最低生活保障制度,有效保障了1.3万名低保对象的基本生活。稳步推进农村牧区新型合作医疗工作,农牧民群众参合率达到90.3%。新增就业人数3560人,城镇登记失业率控制在3.78%。五年累计建设经济适用房和廉租房8.3万平方米,有效改善了城镇低收入家庭居住条件。扶贫开发成效明显,五年解决绝对贫困人口温饱1.16万人,巩固低收入人口稳定增收2.34万人。

     

          “十一五”期间,我旗经济社会发展取得了显著成就,但也面临着一些困难和问题。主要表现在:经济总量小,发展相对落后;农牧业抵御自然灾害能力弱,产业化进程缓慢;工业经济对资源依赖性强,缺少劳动密集型、科技创新型企业;城镇建设滞后,城镇功能亟待提升;生态环境仍然比较脆弱,社会保障和劳动就业体系有待于进一步加强等。

     

    第二章  “十二五”时期的总体思路和发展目标

     

           “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式的攻坚时期,我们面临着诸多加快发展的有利条件。国家深入实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略,将出台支持内蒙古加快发展的意见;蒙东地区振兴战略中规划打造赤峰—锡林郭勒煤电一体化基地,建设赤(峰)—大(板)—白(音华)经济发展带;我旗被确定为京蒙合作帮扶地区之一。这些为我旗加快发展创造了有利的政策环境。从自身基础条件来看,我旗水利、农畜产品、有色金属等资源富集,有充足的可利用土地,已成为区域性交通、电力枢纽,这些优势和条件为广泛承接产业转移和融入区域合作提供了重要的保障条件。经过多年的培育,我旗现已构建起能源、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业框架,尤其是随着大板电厂、煤化工、矿业开发、风电等一批项目的陆续建成和产业链条的延伸,工业经济规模和集聚功能将显著增强;随着国家支持农村牧区工作力度的持续加大,农牧业基础设施将进一步完善,综合生产能力将不断提高,全旗农牧业经济的质量和效益、农村牧区生产生活条件将稳步提升;巴林石文化产业园、大板物流中心、成品油储备库、德日苏宝冷湖度假区等项目的建成或实施,将有力推动第三产业全面提档升级。只要我们紧紧把握发展机遇,充分利用和发挥各种有利条件,就一定能够实现全旗经济社会全面、协调、可持续发展。

        一、总体思路:以党的十七届五中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略,加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程,提高综合经济实力和三个收入水平,着力保障和改善民生,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

     

        二、发展定位:立足于建设蒙东地区煤电化基地、国家级生态与畜牧业协调发展示范区、自治区级文化生态保护区、集通铁路沿线和赤北中心城市的目标,按照打基础和促发展并举的原则,充分利用和发挥区位、资源和产业基础等优势,增强辐射功能和吸引力。到“十二五”期末,全旗生态明显改善,经济结构进一步优化,综合实力进入全市第二组团。

     

          三、基本原则:

     

          1、坚持抢抓机遇加快发展。坚定不移地把加快发展作为第一要务,壮大能源、矿产、化工等优势主导产业,扶持煤炭物流、商贸、农副产品加工等基础产业发展,培育建材、旅游、运输业等辅助产业发展,不断增强我旗经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

     

          2、坚持转变方式可持续发展。把结构调整作为转变方式的首要任务,积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加快构建以现代农牧业为基础,以能源化工和现代服务业为支撑的产业体系,不断增强我旗的可持续发展能力。

     

          3、坚持统筹城乡协调发展。树立城乡一体化的发展思想,尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑,引导农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,努力实现经济社会协调发展。

     

          4、坚持扩大开放合作发展。把扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力,优化发展环境,加强区域经济合作,提升开放型经济水平,增强全旗经济的整体竞争力和抗风险能力。

     

          5、坚持改善民生共享发展。把提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置,更加注重社会建设,健全社会保障体系,切实维护广大人民群众的根本利益,推动和谐巴林建设。

     

          四、主要指标:根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和基本原则,围绕经济增长、结构调整、生态文明、社会发展、民生改善等五个方面,初步提出以下“十二五”发展目标:

     

          1、经济增长:到“十二五”期末,全旗地区生产总值超过161亿元,年均增长31%以上;财政收入达到13亿元,年均增长29%以上;全社会固定资产投资达到134亿元,五年累计完成500亿元,年均增长17%左右;社会消费品零售总额达到40亿元,年均增长26%左右。累计引进利用国内(区外)资金400亿元,年均增长18%以上。

     

          2、结构调整:到“十二五”期末,三次产业比重调整为9:64:27,第二产业比重进一步提升,工业增加值突破93亿元,占地区生产总值57%以上。

     

          3、生态文明:到“十二五”期末,全旗森林覆盖率达到30%以上;单位生产总值综合能耗、二氧化碳和化学需氧量减排完成上级确定目标。

     

          4、社会发展:到“十二五”期末,人口自然增长率控制在6‰以内;全旗城镇化率达到55%以上,大板镇城镇人口达到10万人以上。

     

          5、民生改善:到“十二五”期末,城镇居民人均可支配收入达到25000元,年均增长15%左右;农牧民人均纯收入达到9500元,年均增长14%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内;实现1.5万低收入贫困人口稳定脱贫。

     

    第三章  “十二五”时期发展重点和主要任务

     

          一、全面实施“工业强旗”战略,加快工业化进程

     

          全面实施“工业强旗”发展战略,坚持以市场为导向,以项目建设为载体,大力发展能源化工、有色金属采选、农畜产品加工、新型建材等主导产业。加快大板煤电化基地建设步伐,将大板煤电化基地作为全旗工业发展的载体和平台,加快推进基地内供水、排水、供电、供热、污水处理、垃圾处理、粉尘处理、道路等基础设施建设,使大板煤电化基地进入自治区级工业园区行列,成为蒙东地区重要的能源化工基地、自治区循环产业示范区。到“十二五”期末,全旗工业增加值突破93亿元,年均增长41%以上。

         

          1、能源化工业。发挥我旗的水、电、路等优势,充分利用周边地区的煤炭资源,培育壮大煤电、煤化工等产业,使能源化工产业成为我旗重要的支柱产业。扩大电力工业规模。大板电厂一期2×60万千瓦机组如期并网发电发挥效益,推进二期2×100万千瓦超超临界机组工程。抓好翁根山风电厂二期工程建设,推进必鲁台、巴彦汉、宝日勿苏、巴林桥等签约风电项目的履约进度,到“十二五”期末,全旗风电装机容量达到50万千瓦。积极开发太阳能资源,筹建光伏发电项目。突出发展煤化工。重点抓好煤制甲醇或煤制烯烃项目建设,推进16亿立方米煤制天然气项目实施。到“十二五”期末,能源化工业产值超过140亿元。

     

          2、矿产开发业。扶优做强现有矿山企业,扶持塔本沟、昂格图、富生、巨源、敖尔盖、锦宏、金鑫等骨干矿采企业扩大生产规模。积极引进有实力探采企业进入我旗矿业开发领域。筹划建设矿产深加工项目,延伸产业链条,提高产业竞争力。提高巴林石加工工艺水平,不断提升市场竞争力和经济效益。到“十二五”期末,全旗有色金属日采选能力达到2万吨,矿业经济年创产值100亿元以上。

     

          3、农畜产品加工业。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的总体发展思路,发展以绒、肉、皮、草、林产品等为重点的农畜产品加工业。扶持壮大现有产业化龙头企业的规模,培育扩大套马杆、罕露、山丹等知名品牌影响力。筹建100万件羊绒衫生产线、5万吨肉类深加工、50万标张皮革加工、20万立方米木材加工、10万吨饲料加工等项目。到“十二五”期末,农畜产品加工业年产值突破10亿元。

     

          4、建材工业。构建煤-电-建材循环产业链,充分利用大板煤电化基地产生的灰渣、粉煤灰等副产品。着力抓好山水水泥二期100万吨扩建、赤阳春130万平方米新型环保建材、年产5万立方米粉煤灰加气砼生产线、5万立方米粉煤灰陶粒生产线、30万立方米商品混凝土项目。筹建粉煤灰提取物生产线项目。到“十二五”期末,建材工业年产值达到10亿元。

     

          5、其它加工业。围绕煤制烯烃和天然气、矿山开采、农副产品加工等主导产业,培育发展建筑装配、矿山机械、农牧业机械等设备制造业。保护蒙药传统工艺,逐步扩大蒙药生产加工规模。积极培育服装加工业发展。到“十二五”期末,其它加工业年产值达到6亿元。

     

          二、大力发展生态农牧业,扎实推进社会主义新农村新牧区建设

     

          按照发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业的要求,进一步强化农牧业的基础地位,全力推进农牧业产业化进程,提高农牧业综合生产能力。到“十二五”期末,第一产业增加值达到15亿元,年均增长18%左右。

     

          1、优化农牧业结构。加大耕地保护力度,稳定粮豆播种面积,努力提高粮食单产,粮经饲播种面积稳定在130万亩。到“十二五”期末,年粮经饲总产量达到2.5亿公斤。优化种植结构,扩大经济作物和饲草料作物种植面积,以大板镇为中心大力发展设施农业。到“十二五”期末,全旗紫花苜蓿种植面积达到30万亩,水稻种植面积达到5万亩,设施农业种植面积达到1万亩。做强畜牧产业。统筹兼顾畜牧生产与生态安全,走农林牧结合的路子,重点发展肉牛、肉羊、奶牛等养殖,积极发展生猪、家禽养殖。到“十二五”期末,全旗大、小畜存栏控制在140万头(只)以内。

     

          2、强化基地建设,推进农牧业产业化进程。以发展肉、绒、乳为重点,推进农畜产品的区域化、规模化、标准化、专业化和品牌化生产,从而形成特色鲜明的农牧业产业基地。以发展优质肉牛为主攻方向,继续加大优质肉牛整村推进力度,到“十二五”期末,年出栏育肥牛5万头以上,肉牛育肥小区达到40处,其中年育肥出栏3000头以上肉牛养殖小区达到10处。肉羊产业发展以肉、毛综合品种为主,到“十二五”期末,全旗肉羊达到65万只,年出栏育肥羊30万只。培育并形成一批农畜产品加工龙头企业,到“十二五”期末,全旗农牧业产业化规模以上龙头企业达到30家。

     

          3、发展生态农牧业。推广测土配方施肥,增加高效有机肥使用量,提升土壤的有机质;控制农业面源污染,保证农产品安全,推进全旗农产品生产向绿色化、有机化、无公害化方向发展。同时,大力推进农副产品产地认证、绿色认证和有机认证,培育地方品牌。努力提高农牧业生产机械化水平,到“十二五”期末,全旗农牧业机械化综合作业水平达到60%以上。

     

          4、培育发展各类专业合作经济组织。大力推行“龙头企业+合作组织+农户”的运作模式,充分发挥中介组织的作用,扶持壮大专业大户和经纪人队伍,提高农牧民的组织化程度。到“十二五”期末,建立健全农牧业各类专业合作组织160个以上。

     

          5、加快新农村新牧区建设。坚持新农村新牧区建设与城镇化推进、农牧民转移相结合的原则,先规划后建设,提升建设水平和品位。结合退耕还林后续产业及新农村新能源项目实施,建设5个清洁工程示范村,7500处户用沼气池。以村容村貌整洁、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点,建成100个“经济发展、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定”的新农村新牧区。

          三、突出发展现代服务业,提升第三产业规模和效益

     

          以推进城镇化和发展内需型经济为契机,着力提升传统服务业,大力发展新兴服务业,优化结构,拓展领域,强化服务,扩大总量,不断提升第三产业规模和效益。到“十二五”期末,第三产业增加值达到43亿元,年均增长26%以上。

     

           1、推动文化旅游产业快速健康发展。立足资源,突出特色,重点打造赛罕乌拉、德日苏宝冷湖、巴林石三个旅游景区和巴林石文化、格斯尔文化两个文化产业园区。到“十二五”期末,全旗旅游综合收入达到8亿元以上。

     

          以完善旅游基础设施为重点,加快生态旅游开发进程。北部建设以赛罕乌拉国家级自然保护区为核心的生态旅游区,加大保护区生态建设与保护力度,完善道路、通讯、餐饮、住宿等服务设施;中部建设以德日苏宝冷湖为核心的休闲旅游度假区,完成德日苏宝冷湖旅游度假区一期建设,完善赛罕乌拉自然博物馆建设,开发翁根山风电场、大板南山、桃山、珠腊沁古榆树群、草原水库等旅游景点;南部开发建设以西拉沐沦河流域为核心的水域风光生态旅游区,重点建设以“牧家乐”为代表的风俗风情旅游项目。以格斯尔文化、巴林石文化两个文化产业为重点,培育和挖掘民族民俗文化旅游。以建设全国格斯尔文化研究基地为重点,修缮格斯尔庙、建设格斯尔文化展览馆,研究制作格斯尔动漫、画册、电视剧等文化产品,奠定格斯尔文化产业发展基础。以发展巴林石文化创意产业为重点,充分发挥巴林石文化产业园、巴林石矿山公园带动作用,举办好中国巴林石节,加大宣传和开发力度,丰富巴林石产品,延伸产业链条,提升巴林石的文化内涵,提高产品的附加值。

     

          2、全面提升商贸、物流业。发挥赤峰市次中心城市的区位优势和出区达海的便捷交通优势,整合市场资源,融通生产要素,逐步形成社会化、专业化的物流服务体系和功能齐全、周转能力强的仓储业。建设小商品批发市场、煤炭交易市场、蔬菜市场、活畜市场、汽贸市场、建材市场和餐饮广场,建设10万立方米成品油储备库、5万吨粮食储备库、5000吨液化气储备库等项目。以大板物流园区为平台,形成煤炭加工、配送为主的大型煤炭物流中心,到“十二五”期末,煤炭配送量达到1000万吨。

     

          3、稳步发展房地产业。按照巴林右旗推进城镇化总体发展规划,加大房地产投资开发力度,增加对固定资产投资和经济发展的贡献率。均衡发展商品房和保障性住房,满足不同收入家庭的住房需求。扩大物业覆盖面,规范物业管理行为。大力发展二级住房市场,规范和发展房屋租赁市场。“十二五”期间,实施房地产开发200万平方米以上。

     

          4、积极发展各类新型服务业。吸引银行、保险、证券、信托等金融机构和中介机构来我旗发展,充实金融资源,加强融资平台建设,满足多层次融资需求。拓宽第三产业发展领域,增加服务业态,发展房地产管理、社区服务、中介服务、家政服务、电子商务、广告会展等新型服务业,提高服务业整体发展水平。

     

          四、以国家实施主体功能区建设为契机,加大生态建设与保护力度

     

          国家主体功能区划把我旗确定为限制开发区。充分利用国家限制开发区政策,深入实施“生态立旗”战略,坚持保护优先和自然恢复为主,实施重大生态修复工程,巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草等成果,建立比较稳定的生态防护体系。

    加强林业生态建设。“十二五”期间,实施林业生态建设与保护510万亩,其中:京津风沙源治理工程200万亩(人工造林80万亩,退耕还林40万亩,封山育林80万亩),国家重点公益林补偿面积310万亩。采取北休、中治、南用的方式,突出抓好五大工程。北休——对索博日嘎镇、幸福之路苏木北部、查干沐沦镇北部的水源涵养林进行封禁保护,封禁面积达到64万亩;中治——对大板镇北部、查干沐沦镇南部、幸福之路苏木南部、巴彦塔拉苏木、查干诺尔镇北部、宝日勿苏镇北部进行综合治理,总治理面积102万亩(其中退耕还林40万亩);南用——在西拉沐沦河、查干沐沦河沿岸的西拉沐沦苏木、宝日勿苏镇南部、查干诺尔镇南部、大板镇南部地区营造防护用材兼用林,以营造杨树用材林为主,续建34万亩,总面积达到100万亩。五大工程即:查干沐沦河流域及水源地生态保护工程;大板地区森林生态体系工程;西拉沐沦河流域营造杨树防护用材兼用林工程;境内公路和铁路沿线绿化工程;林业产业化工程(建设木材产业园区)。到“十二五”期末,全旗森林面积达到429万亩,森林总蓄积量达到428万立方米,森林覆盖率达到30%以上。

    加大草原建设与保护力度。继续按照“统筹规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用”的原则,加大人工种草、草场改良、围栏封育和飞播种草等推进力度,提高草原的生产能力,实现草原生态与畜牧经济的协调发展。“十二五”期间,完成草原建设385万亩。

     

          加快水资源保护和饮水安全建设。推进节水型社会建设,建立健全水资源开发利用和防治水害的制度体系,全旗新增高效节水灌溉面积30万亩(其中玉米膜下滴灌25万亩)。加强对重点流域、水土流失地区和生态脆弱地区的综合治理,重点实施查干沐沦河流域及源头保护工程,采取封山育林、退耕还林、小流域治理、发展水源涵养林和水土保持林等综合措施,增强森林植被涵养水源功能,防治水土流失,改善生态环境,努力实现查干沐沦河水源功能的长效发挥和水体生态平衡持续稳定。“十二五”期间,治理水土流失面积25万亩,实施生态修复面积30万亩。加大防氟改水工作力度,到“十二五”期末,解决农村牧区5.95万人饮水安全问题。

     

          保护生态建设成果。坚持实施《巴林右旗进一步加强生态建设保护 促进畜牧业发展的若干规定》,认真落实国家生态补偿政策,继续在全旗范围内实行禁牧。加强公益林管护,全面完成集体林权制度改革工作。不断加大森林草原防火工作力度,积极发展沙产业、草产业,开发生

    态后续产业,巩固和扩大生态建设成果。

     

          加强环境的监管。落实减排目标责任制,对重点企业、河流实行实时监控,建设环境监测点,完善环境监控网络。建立健全污染事件责任追究制度。建立环境突发事件联动机制,切实提高防范和处置突发环境事件能力。

     

          五、提升城镇建设总体水平,统筹城乡协调发展

     

          健全城镇整体功能,增强城镇幅射带动能力。加强大板镇区街道的改造建设力度,完成大板镇东、西外环路建设,新建和改造索博日嘎街、查干沐沦街等10条城市街路。加大城镇水源的开发、建设与保护力度,开辟城镇供水备用水源点,对供水管网进行改造,增强供水能力,提高供水质量,充分满足城市发展需要。到“十二五”期末,城镇集中供水普及率达到85%以上,供水水源保证率达到95%以上。鼓励居民使用清洁燃料,建设城镇燃气输送管道,管网覆盖大板镇建成区50%以上。加强城镇集中供热系统建设,新建2个城镇供热网点。加大大板镇“城中村”的建设和改造力度,合理规划建设城区闲置土地,从而提高大板镇的城市功能和品位。

     

          建设优美、和谐的城镇生态环境系统。加强城镇综合整治,建设大板镇环城绿化带,到“十二五”期末,建成区绿化覆盖率达到35%。加快建设与城镇发展相配套的污水和垃圾处理设施,启动大板工业园区污水处理工程,对城镇污水处理厂提标改造,新建大板镇中水回用工程,提高污水集中处理率和再用率,到“十二五”期末,污水收集率达到75%以上。建设大板镇垃圾无害化处理厂并投入使用,确定城市建筑垃圾排放地点,有效减少城市垃圾污染对环境的压力。到“十二五”期末,城镇生活垃圾处理率达到90%以上。

     

          推进小城镇建设。以新农村新牧区建设为契机,优化整合城镇资源,大力推进小城镇建设,构建以大板镇为中心,北以索博日嘎镇、南以宝日勿苏镇为次中心的城镇体系。加大政策扶持力度,拓宽城镇建设融资渠道,不断完善次中心城镇基础设施建设,提升小城镇服务功能和水平。

     

          六、加强基础设施建设,增强发展的后劲与基础保障

     

          加强水利设施建设。提高地表水的利用效率,合理开发地下水资源,实施德日苏宝冷水库拦沙堰工程。加快推进防洪减灾工程建设,对巴彦他拉河、古里古台河等17条中小河流进行综合治理,实施阿山河、常兴、克德河等3座小型水库和纳斯台、军民团结等8个水闸除险加固工程。续建达林台灌区节水改造工程,启动军民团结、草原水库、布敦花、巴彦尔灯、那斯台等五个灌区节水改造工程。到“十二五”期末,全旗有效灌溉面积达到50万亩以上。

     

          完善路网结构。作好巴新、集通复线、赤大白复线等铁路建设的地方性工作,开工建设区域性大板铁路枢纽站,建设大板煤电化基地和大板物流园区铁路专用线。加快旗内国省干线、出旗通道、通乡通村公路和工业园区、旅游景区公路建设,做好大板-锡林浩特高速公路地方性工作,在实现乡乡通油路、村村通公路的基础上,提高公路等级,形成通畅高效的公路运输网络。到“十二五”期末,全旗铁路总里程达到470公里,公路通车里程超过1980公里,公路黑色路面达到1300公里。

     

          加强电网建设。做好巴林至阜新至盘锦500KV四回输变电工程地方性工作。建设和改造农网66kV输电线路330公里,10kV配电线路1400公里,0.4kV及以下线路1010公里,新建和改造宝日勿苏等9座变电站。到“十二五”期末,基本建成“结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效”的供电网络。

     

          抓好信息基础设施建设。以建设“数字右旗”为目标,进一步扩充现有电话网络、有线电视网络、计算机网络,加大优化力度,提高现有网络资源利用率。推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。努力引进和推广物联网。

     

          七、加强区域经济合作,提高对外开放水平和层次

     

          按照优势互补、平等互利原则,全方位推进与东北、京津冀、蒙东等经济区的经济合作,把握京蒙帮扶合作的机遇,拓展合作空间,提高合作水平。“十二五”期间,累计引进利用国内(区外)资金400亿元。

           进一步拓宽投资领域。结合我旗产业结构调整,在能源矿产资源开发与利用、重大基础设施项目建设、区域市场开拓等方面,筛选确定一批具有吸引力的大项目,吸引投资者来我旗投资兴业。创新招商引资方式。大力开展以商招商、专题招商和网上招商,提高招商引资的质量和成功率。创新对外宣传方式,扩大宣传规模,加强社会信用体系,增强利用外部市场和资源的能力,努力营造良好的招商引资环境,实现招商引资量的扩张和质的突破。

     

          八、改善民生,提升公共服务水平

          加强科技进步旗建设。加快优质、高产、安全、高效、低耗等先进实用技术的普及,着力建设以肉牛、昭乌达肉羊和罕山白绒山羊品种繁育为主的科技示范基地,以煤化工、生物能源为重点的高新技术科技示范基地,以国家星火学校为重点的科技人才基地。加强科技宣传教育工作,落实全民科学素质纲要,争取进入全国“科技进步试点县”、“科技示范县”行列。加强抗震减灾工作,提高地震监测预防水平。到“十二五”期末,科技进步贡献率达到46%以上,科技成果转化率达到90%以上,科技普及率达到95%以上。

     

          进一步发展教育事业。不断改善办学条件,促进城乡教育协调均衡发展。完成中小学校舍安全工程,高标准建设教育园区。大力发展学前教育,扩建旗直幼儿园,在各苏木镇建设标准化中心幼儿园。大力发展职业教育、成人教育,建设集学历教育、人才培训、生产实践于一体的职业教育中心。继续坚持优先重点发展民族教育,迁建大板一中,新建大板蒙古族寄宿制小学。按国家标准要求,将中小学图书、仪器、设备配置齐全,为全面提高教育教学质量奠定基础。加强教师队伍建设,加大师资结构调整力度,完善教师培训体系,不断提高教师队伍整体水平。切实抓好学校安全工作。到“十二五”期末,初步建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,高中、初中、小学和幼儿园适龄人口入学率分别达到90%以上、100%、100%和92%以上。

     

          加快发展卫生事业。优化卫生资源配置,继续加强旗、苏木镇、嘎查村三级医疗卫生服务体系建设。建设120急救中心和蒙医传统诊疗中心,扩建和改造苏木镇基层卫生院,推进村级卫生室标准化建设和社区卫生服务中心(站)建设。完善医疗救治体系、公共卫生服务体系,着力抓好旗疾控中心、卫生监督所、结防所和传染病防治机构建设。加大全旗卫生医疗专业技术人才的引进和培养力度,充实技术骨干岗位。完善新型农村合作医疗制度,稳步提高新型农村牧区合作医疗参合率。到“十二五”期末,初步建立起覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

     

          大力发展文化体育广播电影电视事业。唱响“中国格斯尔文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国好来宝之乡”和“中国巴林石之都”等文化品牌,挖掘整理我旗丰厚的文化资源,努力打造民族文化特色品牌,强力推动文化大旗建设。在大板镇建设大型公共文化场所和体育场馆,完善社区和苏木镇基层文化体育设施,基本形成覆盖城乡的公共文化体育服务体系。加大辽庆陵、怀陵及奉陵邑、康熙行宫、荟福寺、巴林王府、沙布台王府等历史遗迹的保护与开发,力促国家大遗址保护规划项目和自治区文化生态项目在我旗实施,使资源优势变为产业优势,不断提升我旗文化软实力。加快广播电影电视事业的发展,到“十二五”期末,全旗电视覆盖率达到90%以上,广播覆盖率达到93%以上。

     

           加快社会保障和就业体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,进一步扩大城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,积极稳妥地推进新型农村牧区社会养老保险工作,建立和完善覆盖城乡居民的社会养老保险制度,逐步提高保障水平。加大保障性住房建设力度,重点抓好廉租房、经济适用房、公共租赁房、城市棚户区改造、国有林场危旧房改造和农村牧区危房改造等工程,“十二五”期间建成保障性住房20万平方米以上,切实解决低收入群体的居住困难。落实国家就业、再就业优惠政策,多渠道开发就业岗位,扩大就业援助范围,促进充分就业。到“十二五”期末,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

     

          坚持开发式扶贫。坚持以政府为主导,整合各类建设资金,实施30个嘎查村整村推进扶贫计划,提高贫困村自我积累、自我发展水平。对条件恶劣、自然资源贫乏的贫困村组,实行搬迁移民扶贫。动员和鼓励全社会力量参与扶贫开发,推动行业扶贫和部门包村扶贫向深度、广度发展。到“十二五”期末,切实解决1.5万贫困人口的稳定脱贫问题。

     

          切实做好人口工作。认真贯彻国家基本国策,继续稳定低生育水平,努力改善出生人口素质。继续实施农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度和特殊困难家庭救助制度。全面加强基层计生服务网络建设,努力提高管理服务水平。到“十二五”期末,人口出生率和自然增长率分别控制在10‰和6‰以内。积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,大力发展社会养老服务,在街道和苏木镇建设托老所,加强和完善老年人文化体育设施建设。

     

          切实维护社会稳定和谐。强化信访工作,正确处理新形势下的人民内部矛盾。加强安全生产,增加安全生产监管投入,建立健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强农牧业气象服务和气象灾害防御体系建设,迁建旗气象站,并设置天气预报电视演播厅。落实国家民族政策和宗教政策,加强民族团结。切实保护妇女、儿童、残疾人和弱势群体的合法权益,充分发挥工会、红十字会等群团组织作用,全面发展审计、双拥、人防、档案管理等工作。推进平安右旗建设,深入开展反腐败斗争,进一步加强社会主义精神文明建设,创造社会长期稳定、人民安居乐业的良好环境。

     

    第四章 实施“十二五”规划的保障措施

     

          一、切实加强法治政府建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督,拓宽人民群众参政议政的渠道,促进决策的科学化、民主化,进一步转变政府职能,把政府制定宏观政策、搞好基础设施建设和创造良好经济发展环境的职能发挥好,促进各种生产要素优化组合,不断增强经济发展的活力。

     

          二、发挥项目支撑作用。认真策划、论证、包装一批重大项目,充实项目储备库;切实加强重点项目前期工作,加大项目争取的工作力度;精心搞好项目的推介和宣传,聚集社会资本;狠抓以工程质量为核心的在建项目管理,充分发挥投资效益。

     

          三、重视人才开发。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,增强全民创造活力,努力形成与巴林右旗经济社会发展相适应的思想观念和创业机制。创新人才培养选拔制度,强化激励机制,积极引进人才,留住优秀人才。充分调动各类人才的积极性,促进人才合理流动,形成使优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人模式。

     

          四、做好规划组织实施。“十二五”规划纲要是指导我旗经济社会发展的纲领性文件,是制定其它专项规划、年度计划的重要依据。纲要的任务与指标要编制到相关专项规划和地区发展规划中,采取有效措施,全力保障落实。本纲要由旗人民代表大会批准,由旗人民政府组织实施。在纲要实施的中期阶段,旗人民政府要向旗人大常委会报告执行情况,在实施中如遇重大变化需对纲要内容调整,由旗人民政府提出调整报告,经旗人大常委会审查批准。


    名词解释

    1、投资贡献率是分析投资在地区经济增长中作用大小程度的指标。计算方法为:投资贡献率(%)=投资的增量/地区生产总值的增量×100%。

    2、三个收入指财政收入、城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入。

    3、服务业态是一种商业模式,指针对特定消费者的特定需要,提供确定的商品和服务的类型化商业形态。

    4、面源污染是指溶解和固体的污染物从非特定地点,在降水或融雪的冲刷作用下,通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库等)并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其他形式的污染。农业面源污染是面源污染的最主要组成部分。

    5、主体功能区就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

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