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《巴林右旗地震灾害应急预案》

发布日期:2014-06-09点击人数:发布者:应急办

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    右政办发(2014)29号

     

    巴林右旗人民政府办公室

    关于印发《巴林右旗地震灾害应急预案》的通知

     

    各苏木镇人民政府、街道办事处,旗直各有关单位:

       《巴林右旗地震灾害应急预案》已经旗人民政府同意,现印发,请结合实际,认真贯彻执行。

     

     

     

    巴林右旗人民政府办公室

    二○一四年四月十日

     

     


    巴林右旗地震灾害应急预案

     

    1.总则

    1.1编制目的

    为了高效、有序地组织开展地震应急处置工作,最大限度减轻地震灾害损失,维护社会稳定,制定本预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区防震减灾条例》、《赤峰市地震应急预案》和《巴林右旗突发公共事件总体应急预案》等编制本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于发生在我旗境内的地震灾害事件,周边地区波及我旗的地震灾害事件及其它地震事件。

    1.4工作原则

    1.4.1统一领导

    在旗政府领导下,旗地震灾害应急指挥部和各苏木(镇)人民政府、街道办事处抗震救灾指挥机构负责统一指挥、协调和部署地震应急处置工作。

    1.4.2分级负责

    根据地震灾害的严重程度,分别由旗地震灾害应急指挥部和各苏木(镇)人民政府、街道办事处抗震救灾指挥机构组织实施应急处置工作。

    1.4.3综合协调

    旗政府和旗地震灾害应急指挥部协调各成员单位、旗综合应急救援队,共同开展我旗的抗震救灾工作。

    1.4.4属地管理

    旗地震灾害应急指挥部和各苏木(镇)人民政府、街道办事处抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政辖区的地震应急处置工作。参加抗震救灾工作的救援队或救助团体,要服从当地政府和抗震救灾指挥机构的指挥。

    2.组织体系及职责

    2.1领导机构及职责

    旗政府是我旗地震应急处置的行政领导机构,旗地震灾害应急指挥部是旗地震灾害处置专项指挥机构,负责统一领导全旗地震应急处置工作。

    2.2指挥机构

    指  挥  长:旗政府分管副旗长

    执行指挥长:旗科技局局长

    副 指 挥长:旗政府办公室主任

    旗政府应急办主任

    旗科技局副局长

    成员单位:旗委宣传部,旗公安局、人武部、消防大队、卫生局、民政局、交通局、经信局、住建局、财政局、安监局、发改局、水利局、农牧业局、林业局、教育局、农电局、人防办、环保局、国土局、工商局、质监局、商务局、粮食局、食药监局、防火办、广电中心、旅游局、气象局、统计局、红十字会、武警中队、中国移动右旗分公司、中国联通右旗分公司、中国电信右旗分公司、集通铁路大板协调办公室。

    指挥部办公室设在旗科技局,负责全旗防震减灾日常工作,办公室主任由旗科技局局长兼任。24小时应急值守电话为6223338。

    2.3指挥部工作组组成及职责

    指挥部下设10个应急工作组,组长由指挥部指定专人担任,成员从相关单位抽调。

    2.3.1综合协调组  由旗政府办公室牵头,旗政府应急办、科技局、公安局、卫生局、民政局、发改局、教育局、住建局、交通局、财政局、人武部等单位组成。

    主要职责:搜集汇总震情、灾情、社情、舆情;制定应急救援具体方案;协助指挥长组织实施抗震救灾行动;掌握、报告、通报抗震救灾进度情况;协调外援救援队在我旗的救援行动;协调国内和有关单位来我旗的救援行动;协调志愿者的救援行动;协调有关专家指导应急救援工作;办理指挥部会议、活动和文电。

    2.3.2抢险救援组  由旗人武部、公安局牵头,旗国土局、安监局、水利局、人防办、消防大队、武警中队等单位组成。

    主要职责:组织搜救被困群众和受伤人员,组织各类次生灾害处置及特殊建筑物抢险;组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施;组织对重大地质灾害隐患的监测预警和危险化学品等污染物防控;组织民兵预备役、武警中队支援地方灾后恢复重建工作。

    2.3.3交通及基础设施保障组  由旗交通局、住建局牵头,旗公安局、国土局、农电局、水利局、环保局、集通铁路中铁大板协调办公室、中国移动右旗分公司、中国联通右旗分公司、中国电信右旗分公司、巴林右旗燃气公司等单位组成。

    主要职责:负责被损坏的公路、轨道、桥梁等重要设施的抢修;负责建立生命绿色通道;紧急调拨运输工具,保证抢险救援人员、物资的运输和受灾群众疏散;负责组织通讯、供水、排水、供电、供气、供热等城市基础设施工程抢修;负责水库安全,组织水利设施抢险抢修,监测水质和防控污染,研究解决饮用水源安全问题;负责清理灾区现场,对危险建筑物实施工程排险。

    2.3.4医疗救援和卫生防疫组  由旗卫生局牵头,旗住建局、质监局、食药监局、环保局、农牧业局等单位组成。

    主要职责:负责医疗救援和卫生防疫,组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品对受伤人员进行救治;监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全,预防和控制各种疫情;负责开展对震后动物尸体的无害化处理、饲养场所的消毒,防止人畜共患传染病和动物疫情发生。

    2.3.5治安保卫组  由旗公安局牵头,武警中队等单位组成。

    主要职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,协调相关部门疏通解决由地震引发的各种社会矛盾,维护社会秩序稳定;组织对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒。

    2.3.6群众工作组  由旗民政局牵头,旗财政局、工商局、交通局、经信局、商务局、统计局、质监局、食药监局、审计局、红十字会以及其它群众团体组成。

    主要职责:组织对受灾群众救助工作及相应的资金物资保障;保障救灾所需要的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应;指导苏木(镇)人民政府、街道办事处做好受灾群众的紧急安置;保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应;接受和安排国内捐赠;负责抗震救灾物款的监管与审计。

    2.3.7震情灾情研判组  由旗科技局、民政局牵头,旗经信局、财政局、住建局、国土局、环保局、气象局、统计局等单位组成。

    主要职责:负责震情速报、通报,组织专家研判震情趋势;提供灾区的气象信息;组织宏观烈度考察、震害调查、灾害损失评估。

    2.3.8宣传报道组  由旗委宣传部牵头,旗政府信息办、广电中心、科技局等单位组成。

    主要职责:负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作;负责灾区群众的科普知识宣传工作;开展舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

    2.3.9涉外工作组  由旗政府办公室牵头,旗红十字会、公安局、民政局等单位组成。

    主要职责:负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收境内外救援物资;安排港澳台和救援人员的接待协调;组织审核境外信息发布等。

    2.3.10恢复重建组  由旗住建局牵头,旗发改局、财政局、国土局、经信局、房地产管理所、商务局、质监局、农牧业局、安监局、科技局等单位组成。

    主要职责:负责公共建筑、住宅和临时安置点的地震应急评估,对灾区各类建筑的安全等级进行划分;负责制定恢复重建规划,指导灾区恢复生产;负责落实有关扶持资金、物资,指导协调灾后重建工作。

    3.地震事件的分类

    地震事件分为地震灾害事件和其他地震事件。

    3.1地震灾害事件的划分

    地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为一般性地震灾害、较大地震灾害、重大地震灾害、特别重大地震灾害4个等级。

    3.1.1特别重大地震灾害事件

    造成300人以上死亡,或直接经济损失占自治区上年地区生产总值1%以上的地震灾害事件。

    初判指标:发生在我旗主城区6.0级以上地震、发生在我旗其它地区7.0级以上地震。

    3.1.2重大地震灾害事件

    造成50人以上、300人以下死亡的地震灾害事件。

    初判指标:发生在我旗其它地区5.0-5.9级地震、发生在我旗其它地区6.0-6.9级地震。

    3.1.3较大地震灾害事件

    造成10人以上,50人以下死亡的地震灾害事件

    初判指标:发生在我旗主城区4.0-4.9级地震、发生在我旗其它地区5.0-5.9级地震。

    3.1.4一般地震灾害事件

    初判指标:发生在我旗其它地区4.0-4.9级地震。

    3.2其它地震事件的划分

    其它地震事件包括强有感地震事件、地震谣传事件和外地特大地震事件。

    3.2.1强有感地震事件

    发生在我旗行政辖区内的3.0-3.9级地震及我旗有明显震感,造成一定社会影响的地震事件。

    3.2.2地震谣传事件

    地震谣言对我旗正常社会秩序造成严重影响的事件。

    3.2.3外地特大地震事件

    我旗行政辖区范围以外的7.0级以上且造成特别重大损失的地震事件。

    4.地震灾害响应分级

    按照地震灾害事件破坏等级不同,地震应急实行分级处置。

    4.1特别重大和重大地震灾害事件的应急响应

    在市政府和上级抗震救灾指挥部的领导下,旗政府负责组织实施本行政辖区的地震应急处置。

    4.2较大地震灾害事件的应急响应

    旗政府和旗地震灾害应急指挥部负责统一指挥、协调和组织实施本行政辖区的地震应急处置。

    各苏木(镇)人民政府、街道办事处在旗政府的领导下,负责组织实施本行政辖区的地震应急处置。

    4.3一般地震事件的应急响应

    各苏木(镇)人民政府、街道办事处及其应急管理机构统一指挥、协调和组织实施本行政辖区的地震应急处置。

    旗政府视情组织旗级相关部门对受灾地区进行支援,派出工作组赴灾区指挥、指导地震应急处置。

    5.应急响应机制

    5.1分级响应机制

    5.1.1分级响应规定

    特别重大或重大地震灾害事件发生时,启动地震灾害Ⅰ级应急响应;较大地震灾害事件发生时,启动地震灾害Ⅱ级应急响应;一般地震灾害事件发生时,启动地震灾害Ⅲ级应急响应。

    地震应急响应级别一览表

    地震灾害事件

    响应级别

    特别重大地震灾害事件

    Ⅰ级响应

    重大地震灾害事件

    较大地震灾害事件

    Ⅱ级响应

    一般地震灾害事件

    Ⅲ级响应

    5.1.2旗政府应急响应级别的确定和调整

    地震灾害事件发生后,旗政府按照地震事件的初判指标,确定地震应急响应级别。

    在地震灾害事件的应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时调整应急响应级别。

    5.1.3苏木(镇)人民政府、街道办事处的分级响应

    苏木(镇)人民政府、街道办事处的分级响应根据本行政区的实际情况确定。如果实际灾情超过了受灾地区的处置能力,经当地请求,由旗政府负责组织地震应急处置工作。

    5.2自行启动机制

    地震发生后,各苏木(镇)人民政府、街道办事处和有关部门、企事业单位根据震情信息立即启动相应级别的应急响应,边处置边报告。

    5.3指挥协调机制

    旗地震灾害应急指挥部负责指挥协调我旗地震灾害事件的应急处置工作。各部门按照统一部署,根据职责和分工,组织开展地震应急处置工作。

    5.4信息共享与保密机制

    地震发生后,各级防震减灾工作部门应立即向旗政府报告震情,并由旗政府依法及时向社会公告。各有关部门、单位在地震事件发生后及时搜集灾情、社情,对搜集的情况进行分析预估后向旗政府和上级主管部门报告,并通报相关部门和单位。在震情和灾情信息正式发布前应做好保密工作。

    5.5社会动员机制

    地震发生后,灾区各级政府和社会组织应根据实际情况充分动员社会力量,积极开展自救互救、恢复家园、支援灾区等应急处置。

    6.特别重大、重大地震灾害应急响应(Ⅰ级响应)

    6.1应急处置

    应急处置按时间段进行,是对应急处置的阶段性划分,旗地震灾害应急指挥部根据实际情况可对时间段及工作内容进行及时调整。

    6.1.1震后30分钟内

    (1)旗地震灾害应急指挥部成员单位负责人立即赶赴旗地震灾害应急指挥部或临时通知的地点集中。

    (2)旗科技局在震后15分钟内向旗政府报告地震三要素(时间、地点、震级),提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别的建议;

    (3)受灾苏木(镇)人民政府、街道办事处自行启动相应级别的地震应急响应,并向旗指挥部报告已掌握的情况;

    (4)旗地震灾害应急指挥部确定各工作组及负责人,并按各自职责开展工作;

    (5)相关部门自行启动本行业预案,组织抢险人员待命;

    (6)灾区群众开展自救互救;

    (7)公安机关加强对重要目标的安全保卫;

    (8)启用应急通讯。

    6.1.2震后1小时内

    (1)受灾苏木(镇)人民政府、街道办事处向旗地震灾害应急指挥部报告受灾初查情况;

    (2)旗地震灾害应急指挥部向受灾严重地区派出现场指挥部或工作组,强化当地地震应急处置的指挥协调能力,或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件;

    (3)视情况采取交通管制、征用物资,决定灾区进入紧急状态;

    (4)调集有关人员和抢险设备、物资,组织地震应急救援力量赶赴重灾区进行支援;

    (5)了解并分析次生灾害情况,采取先期排险措施;

    (6)各医疗救护队伍赶赴重灾区,基层医疗救护队伍第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治;

    (7)各新闻媒体赶赴灾区有组织的开展新闻报道;

    (8)旗政府发布第一号公告,向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况,安定人心,稳定社会,动员社会力量积极投入抗震救灾;随着抗震救灾深入开展,旗政府视情况发布相关公告;

    (9)旗政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报市政府。灾情特别严重时,可视情况同时向自治区政府报告;

    (10)旗地震灾害应急指挥部向旗驻警部队请求支援;

    (11)协调外地救援力量对重灾区进行支援;

    (12)灾区政府组织群众开展自救互救。

    6.1.3震后4小时内

    (1)搜集、统计、调查汇总灾区受灾情况,确定受灾重点区域,有条件时可进行空中侦察;

    (2)旗地震灾害应急指挥部根据受灾情况向苏木(镇)人民政府、街道办事处和旗级有关部门做出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工程抢险、次生灾害防御等全面工作部署;

    (3)灾区政府继续组织群众开展自救互救;先期到达的地震应急救援队伍开展生命救援;

    (4)在灾区现场设立急救站,对受伤群众进行现场救治;落实接纳伤员的医院和床位;

    (5)进一步了解山体崩塌、泥石流、堰塞湖等次生灾害情况,制定相应排险措施,组织受次生灾害威胁的群众转移;

    (6)对余震趋势做出初步判定;

    (7)对生命线工程进行初期抢险;

    (8)召开新闻发布会,通告受灾初步情况。

    6.1.4震后12小时内

    (1)整合资源,组织社会力量开展应急抢险;

    (2)建立生命救援绿色通道,保证救灾道路畅通并实行交通管制;

    (3)旗地震灾害应急指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命救援行动;

    (4)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助;

    (5)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;

    (6)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。

    6.1.5震后24小时内

    (1)旗地震灾害应急指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动;

    (2)排查次生灾害并进行排险;

    (3)加强后勤支援,保障救灾物资供应;

    (4)对遇难人员遗体进行妥善安置;

    (5)陆续开展伤员转运工作;

    (6)召开新闻发布会,向公众通告灾害损失、救灾行动等情况。

    6.1.6震后48小时内

    (1)继续进行人员搜救;

    (2)协调、组织外地救援队伍开展救援;

    (3)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源;

    (4)对受灾群众进行临时安置,并进行心理疏导;

    (5)做好重大流行性疾病的防控;

    (6)进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。

    6.1.7震后72小时内

    (1)继续进行人员搜救,对重点区域进行专业搜救;

    (2)各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作;

    (3)对临时安置点进行检查,确保受灾群众基本需求;

    (4)协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜;

    (5)召开新闻发布会,向公众通告生命救援、次生灾害排险及抗震救灾工作情况。

    6.1.8震后72小时后

    (1)对危难险重区域进行有针对性的搜救;

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