当前位置:首页 > 政务公开 > 应急管理 > 应急预案

巴林右旗突发公共事件总体应急预案

发布日期:2014-07-04点击人数:发布者:应急办

  • 巴林右旗突发公共事件总体应急预案

    (2014年7月3日第一次修订)


        1总则

    1.1编制目的
      1.1.1为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全,促进全旗经济持续、快速、协调发展,制定本预案。
      1.1.2本预案是旗人民政府统一组织、指挥、协调全旗突发公共事件应急工作的指导原则、处置程序规范和政府部门以及其他组织在处置突发公共事件过程中的责任义务的工作方案,是指导全旗各级各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。

        1.1.3通过整合现有突发事件组织管理机构等资源,完善突发事件应对体制机制和工作程序;通过规范突发事件的分级分类,确定各类突发事件的启动程序,明确各级政府及相关单位的职责和权力;通过整合现有突发事件应急资源,完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系;通过整合现有突发事件的信息资源,实现信息资源共享,进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统;通过总体应急预案的实施,切实加强基础工作,理顺管理体制和机制,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,进一步提高应对突发事件的能力。

    1.2基本原则

    坚持以人为本、依法规范、统一领导、属地为主、资源整合、预防与应急并重、社会广泛参与的原则。维护广大人民群众的根本利益,保护人民群众生命财产安全,积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。
      1.3编制依据和适用范围 

        1.3.1编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《赤峰市突发公共事件总体应急预案》以及国家、自治区有关法律、行政法规编制本预案。

        1.3.2适用范围

    本预案主要用于指导预防和处置发生在巴林右旗行政区域内,或发生在相邻旗县涉及巴林右旗的有关机构、单位或人员,应由巴林右旗处置或参与处置的各类突发事件。

    1.4事件分级
       根据突发公共事件的性质、社会危害程度、影响范围、人员及财产损失等因素,将突发公共事件由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4个级别;按类别分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、21个分类、47种(见附件1巴林右旗主要突发公共事件分类表)。

    1.5巴林右旗应急预案体系

    本旗应急预案体系分旗、苏木(镇)和街道办、嘎查(村)和社区三级管理,由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和大型群体性活动应急预案等组成。

        2组织机构与职责

    2.1领导机构

    巴林右旗突发公共事件应急管理委员会(以下简称应急委)统一领导全旗突发事件应对工作。

     2.1.1旗应急委主任由巴林右旗旗长担任,副主任由旗委分管副书记和旗常务副旗长担任,委员由旗委、旗政府分管各类突发事件应对工作的旗领导,旗委宣传部部长,旗人武部部长,旗政府办公室主任担任。组成人员为旗各突发事件专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单位的主要负责同志。

        2.1.2旗应急委设秘书长、副秘书长,负责应对突发事件的统筹协调工作。秘书长由旗政府办公室主任兼任。副秘书长分别由旗委办公室副主任和旗政府应急办主任兼任,按照各自工作职责协助秘书长开展工作。

        2.1.3旗应急委的主要职责是:

       (1)研究制定全旗应对突发事件重大决策和指导意见;

       (2)审定旗突发公共事件总体应急预案;

       (3)参与上级部门领导的特别重大、重大、较大突发公共事件,组织指挥处置一般突发公共事件;

       (4)领导各苏木(镇)政府、街道办事处应急管理机构开展一般突发公共事件的相关应对工作;

       (5)在应对突发公共事件工作中协调与上级领导部门、旗直各局委办、驻右旗部队及其他有关部门和单位的关系;

       (6)分析总结全旗年度应对突发公共事件工作。

    2.2办事机构

        2.2.1巴林右旗突发公共事件应急委员会办公室(以下简称旗应急办)是旗应急委常设办事机构,设在旗政府办公室,同时挂旗政府总值班室和旗应急管理办公室牌子,协助旗政府领导组织处理需由旗政府直接处理的突发事件,承担旗应急委的具体工作,负责旗政府总值班工作。旗应急办根据旗应急委的决定,负责规划、组织、协调、指导、检查本旗突发事件应对工作及应急管理的预案、体制、机制和法制建设。

        2.2.2旗应急管理办公室设置相应的设备设施,作为突发事件发生时旗应急委的会商和指挥平台。旗人防办指挥平台是旗应急委备份指挥平台。

    2.3专项指挥机构

        2.3.1旗应急委设突发事件专项应急指挥部(以下简称专项指挥部),旗专项指挥部总指挥由分管副旗长担任。

        2.3.2旗各专项指挥部办公室设在旗直有关部门,作为专项指挥部的常设机构,负责组织落实本指挥部决定,协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。其主要职责:

       (1)贯彻落实应对相关突发事件相关法律、法规;

       (2)研究制定本旗应对相关突发事件的政策措施和指导意见;

       (3)具体指挥或参与指挥本旗相关特别重大、重大、较大、一般突发公共事件应急处置工作,依法指挥协调或协助苏木(镇)政府、街道办事处开展相关一般突发事件的应急处置工作;

       (4)分析总结本旗相关突发事件应对工作,制定工作规划和年度计划;

       (5)负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作;

       (6)承担旗应急委交办的其他任务。

        2.3.3突发事件处置分工:各类突发事件处置牵头部门为主责部门;专项应急预案规定的参与突发事件处置部门为协助部门;旗各类突发事件处置主责部门分工表(见附件2)。

        旗人武部、武警中队的应急救援任务在各类突发事件应急预案中具体规定。

    2.4苏木(镇)政府、街道办事处应急机构

    各苏木(镇)政府、街道办事处设立或确定应急管理机构,配备专职工作人员,具体组织实施本地区各类突发事件的应对工作。

    2.5基层应急机构

    嘎查(村)、社区等群众组织应明确突发事件应对工作责任人,协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。其它基层组织和单位在旗政府及苏木(镇)政府、街道办事处指导下开展应急管理工作。

        3监测与预警

    3.1监测

        3.1.1本旗建立突发事件风险管理体系和危险源、危险区域管理制度,健全安全隐患排查整改工作机制,实行分类分级管理和动态监控。旗应急委、各专项指挥部办公室、相关部门和单位要加强对重要设施的安全监督检查。

        3.1.2旗应急委、各专项指挥部办公室、相关部门和有关单位要建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系,完善突发事件监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布的程序;根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。

        3.1.3对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定,做好信息保密工作。

    3.2预警

        3.2.1本旗建立健全突发事件预警制度。旗应急办负责全旗突发事件预警工作的监督和综合管理,旗各专项指挥部办公室、旗相关部门负责相关类别突发事件预警管理工作,各苏木(镇)、街道办应急管理机构负责本地区突发事件预警管理工作。

        3.2.2可以预警的突发事件预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别划分按国家标准执行。

        红色等级(一级):预计将要发生特别重大以上突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

        橙色等级(二级):预计将要发生重大以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

        黄色等级(三级):预计将要发生较大以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

        蓝色等级(四级):预计将要发生一般以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

        4应急处置与救援

    4.1信息报送

    旗应急办、旗各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和各苏木(镇)街道办事处应急管理机构,应按照有关规定及时上报各类突发事件信息和其它相关信息。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。

        4.1.1获悉突发事件信息的公民、法人或其它组织,要立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民政府、有关主管部门报告突发事件信息。

     4.1.2发生在苏木(镇)、街道办的一般突发事件信息,根据实际影响范围和程度及时向旗相关专项指挥部办公室或相关部门、有关单位和旗应急办报告。

        4.1.3较大、重大和特别重大突发事件发生后,旗相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和苏木(镇)、街道办应急管理机构要立即报告旗应急办,并同时通报相关部门,详细信息最迟不得迟于事件发生后2小时报送。

        4.1.4对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期,或可能演化为特别重大突发事件的信息必须立即报告旗应急办。

        4.1.5对于暂时无法判明等级的突发事件,应迅速核实,同时根据事件可能达到或演化的级别和影响程度,参照上述规定上报,并做好信息续报工作。

        4.1.6旗应急办对于接报的较大、重大、特别重大突发事件信息,在报请旗应急委主任或副主任批准后,按规定及时向市报告。

    4.2先期处置

        4.2.1事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必然措施;向所在地政府及有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

        4.2.2苏木(镇)、街道办调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并及时向旗应急办报告。

        4.2.3事发地嘎查(村)、社区和其他组织要按照当地政府的决定、命令进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

    4.3指挥协调

        突发事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体按照基本响应程序,启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时,可向上一级应急管理机构提出请求,由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。

        一般突发事件(Ⅳ级):由事发地苏木(镇)、街道办应急管理机构或旗相关部门启动相关应急预案的Ⅳ级响应,负责指挥协调应急处置工作,根据实际需要,旗应急委秘书长或旗应急办主任到场,协调有关部门配合开展工作,旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位负责协助做好相关工作。

        较大突发事件(Ⅲ级):由旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位启动相关应急预案的Ⅲ级响应,指挥协调应急处置工作。必要时,旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位协助做好相关工作,旗应急委副主任、秘书长到场,指挥协调有关部门配合开展工作。根据需要,由主责部门牵头组建现场指挥部。市级以上应急指挥部建立后,旗现场指挥部归属其指挥。

        重大突发事件(Ⅱ级):由旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位启动相关应急预案的Ⅱ级响应,并负责具体指挥和处置,由旗应急委负责统一应急处置工作。旗应急委主任赶赴现场,并成立由旗相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和事发地苏木(镇)、街道办应急管理机构组成的现场指挥部。其中:旗长或分管旗长任总指挥,指挥协调应急处置工作;分管旗长任执行总指挥,相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位负责同志任执行副总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。市级以上应急指挥部建立后,旗现场指挥部归属其指挥。

        特别重大突发事件(Ⅰ级):由旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位启动相关应急预案的Ⅰ级响应,并负责具体指挥和处置,由旗应急委负责统一指挥应急处置工作。根据需要、旗委书记、旗长或分管副旗长赶赴现场,并成立由旗相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和事发地苏木(镇)、街道办应急管理机构组成的现场指挥部。其中,旗委书记、旗长或分管副旗长任总指挥,指挥协调应急处置工作;旗长或分管副旗长任执行总指挥,旗相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位负责同志任执行副总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。市级以上应急指挥部建立后,旗现场指挥部归属其指挥。

    4.4处置措施

        4.4.1自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地苏木(镇)、街道办应急管理机构或旗相关专项指挥部、相关部门和有关单位应采取下列一项或多项应急措施:

       (1)在确保应急救援人员安全的前提下,组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

       (2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;

       (3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本正常;

       (4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集型活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

       (5)启用储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

       (6)组织公民参与应急救援和处置工作,召集应急救援专家组和有特定专长的人员参与救援工作;

       (7)向受到危害的人员提供避难场所、食品、饮用水和燃料等生活必需品;

       (8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

       (9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

       (10)拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等;

       (11)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施,以及在法律法规范围内的其他应急处置措施。

        4.4.2社会安全事件发生后,根据事件情况,由旗应急委或事发地苏木(镇)、街道办应急管理机构立即组织相关部门、有关单位,并由公安机关针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急措施:

       (1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

       (2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

       (3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控;

       (4)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

       (5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护;

       (6)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

    4.5现场指挥部

        4.5.1根据应急处置工作需要,由处置事件主责部门牵头,依托旗相关专项指挥部或临时应急指挥部,成立现场指挥部,由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成,实行总指挥负责制。可设综合协调组、现场救援组、技术专家组、后勤保障组、善后处理组、安全保卫组、信息及新闻组等工作组,并确定联系人和通信方式(见附件3巴林右旗应急管理组织体系)。

        4.5.2现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置工作,全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。及时掌握事件进展情况,随时向旗应急办报告。同时结合现场实际情况,对突发事件进行综合分析、快速评估,尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案发布命令,全面展开调集应急物资,抢修被破坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。

        4.5.3参与突发事件处置的各工作组、相关部门、苏木(镇)、街道办和单位,应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项应急预案分工和事件处置规程,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

    4.6响应升级

        4.6.1如果突发事件的事态进一步扩大,预计依靠巴林右旗现有应急资源和人力难以实施有效处置时,应以旗应急委的名义,启动巴林右旗地区应急联动机制,协调周边相关旗县参与处置工作。

        4.6.2当突发事件造成的危害程度已十分严重,超出巴林右旗自身控制能力,需要市或其它旗县提供援助和支持时,旗应急委应提请旗委、旗政府将情况立即上报市党委、政府,报请上级统一协调、调动各方面应急资源共同参与事件处置工作。

        4.6.3需要宣布巴林右旗部分地区进入紧急状态的,经旗应急办报请旗主要领导批准后,依法以旗政府名义报请市政府决定;如需全旗进入紧急状态,则报请市政府决定后实施。

    4.7社会动员

        4.7.1旗或苏木(镇)、街道办的应急管理机构应当根据应对突发事件的实际需要,动员公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

        4.7.2全旗范围内的突发事件社会动员,由旗应急委提请旗政府报请市政府批准。旗政府办、旗委宣传部负责全旗社会动员,协调各相关部门开展工作。苏木(镇)、街道办范围内的社会动员,由苏木(镇)政府、街道办事处报请旗人民政府批准。局部小范围内的社会动员,由苏木(镇)政府、街道办事处报请旗政府后组织实施,报旗政府备案。

    4.8信息发布和新闻报道

        4.8.1突发事件的信息发布和新闻宣传工作,应按照市委、政府及本旗相关规定,由旗委宣传部会同旗政府信息办进行管理与协调,由旗突发事件新闻宣传工作协调小组负责组织协调。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

        4.8.2突发事件发生后,经旗突发事件新闻工作协调小组批准后,由承担突发事件处置的主责部门负责新闻发布工作。重大、特别重大突发事件发生后,在旗委宣传部的组织、协调下成立由相关部门参加的现场指挥部信息及新闻组,负责发布突发事件的新闻发布组织、现场采访管理,及时准确、客观、全面发布突发事件信息,正确引导舆论导向。对于社会安全事件,依照有关规定开展相应工作。

        4.8.4当突发事件超出本旗控制能力时,由旗委宣传部提请市宣传部统一协调组织新闻发布相关工作。对于可能引起社会关注的突发事件,对外报道工作应由承担突发事件处置的主责部门会同旗委宣传部、旗政府信息办等部门共同组织,各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

    4.9应急结束

        4.9.1突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。

        4.9.2一般突发事件由启动相应应急响应的旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位或相关苏木(镇)、政府街道办应急管理机构宣布结束。较大、重大、特别重大突发事件由旗相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位或旗应急办提出建议,并报分管副旗长或旗应急委主要领导批准后,由启动相应应急响应的旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位、旗应急委或市级以上应急管理委员会宣布应急结束。

        4.9.3应急结束后,应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位,必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

        4.9.4应急结束后,现场指挥部或承担突发事件处置的主责部门,对突发事件应对工作的各个环节进行全面总结。总结报告原则上应在处置工作结束后1周内完成,并报旗应急委,较大、重大、特别重大突发事件处置总结报告还应报市应急委,必要时,按要求将总结报告提交相关突发事件调查组。

        5恢复与重建

    5.1善后处置

        5.1.1宣布应急结束后,在旗委、政府、应急委统一领导下,由相关部门、有关单位和苏木(镇)政府、街道办事处负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。

        5.1.2旗相关部门组织开展突发事件损失评估核定工作;卫生、农牧业等部门负责疫病控制工作;环保部门提出事故后污染处置建议,由事发地苏木(镇)政府、街道办事处负责现场清理和清除环境污染;电力、住建、水利、交通等部门应当及时组织修复被破坏的城市基础设施;承担突发事件处置的主责部门会同财政、发改制定应由政府补偿的补偿标准和办法;事发地苏木(镇)政府、街道办事处做好征用补偿工作;审计、监察等部门应当对补偿物资和资金的安排、拔付和使用进行监督,必要时实施跟踪审计;事发地苏木(镇)政府、街道办事处做好受灾地区社会管理工作,并配合有关部门做好救助款物的管理、调拔和发放等工作。

    5.2社会救助

        5.2.1民政部门负责统筹突发事件社会救助工作,做好受灾群众的安置,并会同商务等部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拔和发放,保障群众基本生活。会同有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和储备管理工作,及时向社会公布有关信息。

        5.2.2各级接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。

        5.2.3红十字会、慈善协会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

        5.2.4司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

        5.2.5工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

    5.3保险

        5.3.1突发事件发生后,保险监管部门负责监督保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

        5.3.2各苏木(镇)、街道办应急组织机构、旗相关部门、有关单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。

    5.4调查评估

        5.4.1本旗突发事件应对工作实行行政领导负责制,建立健全调查评估机制和责任追究制度。

        5.4.2突发事件发生后,应及时组织开展调查评估工作。特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件由自治区和市有关部门组织调查评估,本旗做好相关配合工作。一般突发事件的调查评估工作,在旗委、旗政府和旗应急委的领导下组织开展。其他负有安全监管职责部门对本领域组织开展突发事件调查评估工作有另行规定的,按相关规定执行。

        5.4.3突发事件调查评估工作需对突发事件发生的原因、过程和损失,以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作,进行全面客观的调查、分析、评估,提出改进措施,形成突发事件调查评估报告,并在相关法律、法规、规章等规定的时间内完成,无具体规定的,一般应在60日内完成;特殊情况下,经旗应急委批准,期限可适当延长。

        6应急保障

    6.1指挥系统技术保障

        6.1.1旗应急办负责组织规划,旗各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和各苏木(镇)、街道办配合,建立本旗应急指挥技术支撑体系,以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。主要包含:有线通信调度系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、计算机网络应用系统、综合保障系统、信息报送系统、视频会议系统、移动指挥系统、预警信息发布系统等。

        6.1.2旗各专项指挥部、相关部门、有关单位和各苏木(镇)、街道办结合日常工作,开展突发事件预警、分析、评估研究,提高防范和处置突发事件的决策水平。

    6.2应急队伍保障

        6.2.1综合应急救援队伍

        旗应急委统一领导旗级专业应急救援队伍规划建设和工作。旗各专项指挥部、相关部门、有关单位统筹规划本领域旗级专业应急队伍的建设工作,原则上应组建或确立至少1支旗级专业应急救援队伍。

        突发事件发生后,负责或参与处置工作的旗相关专项指挥部、相关部门、有关单位根据突发事件的性质和特点,有权调用旗相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。其他地区增援的应急救援队伍,由旗应急委统一调动。

        6.2.3旗人武部民兵预备役部队、驻右旗武警中队作为处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加本旗突发事件应急处置工作。

        6.2.4应急志愿者队伍

        健全社会动员机制,把应急志愿者服务纳入本旗应急管理体系,依托有关职能部门和社会团体,组织有相关知识和经验的志愿者成立应急救援队,动员志愿者参与防灾避险、疏散安置、急救技能等公共安全与突发事件应对知识的宣传、教育和普及工作,随时准备参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。

        在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动、人身保险等方面,由各苏木(镇)政府、街道办事处和相关部门给予支持与帮助。

    6.3通信保障

        6.3.1旗通信保障由信息安全应急指挥部办公室负责,统一组织本旗各通讯运营企业和广播电视传输网,建立本旗信息安全与应急通信保障队伍。

        6.3.2旗通信保障由信息安全应急指挥部办公室牵头,各相关单位参与,整合完善应急指挥通信网络系统。以旗有线电子政务网为核心,形成覆盖旗、各苏木(镇)和街道办、嘎查(村)和社区的3级网络传输体系,建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

    6.4交通运输保障

        6.4.1由旗交通运输局牵头,集通铁路驻大板办事处等单位配合,建立健全交通运输保障联动机制。

        6.4.2突发事件发生后,旗交通局、旗住建局等部门组织相应应急救援队伍,尽快恢复被毁坏的公路、交通干线、铁路及有关设施,保障交通路线的畅通。必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。

        6.4.3旗应急办牵头,会同旗公安局交警大队、旗交通局等部门建立完善应急通行机制。旗公安交警大队负责建立健全突发事件现场的交通管制等保障制度,突发事件发生后,要根据需要开设应急救援“绿色通道”。

    6.5物资保障

        6.5.1建立应急物资储备制度。旗发改局、商务局定期组织征集应急物资储备需求,负责应急物资储备的综合管理工作。旗各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位根据不同突发事件的种类,会同发改、财政等部门,制定本领域、本部门应急物资储备计划,建设应急物资储备库,开展应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拔和紧急配送体系建设等工作。

        6.5.2旗发改局、商务局、农牧业局、工商局、粮食局等部门按照职责分工,负责掌握本旗生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况,负责应急机制启动后的市场监测和应急方案实施,调动生活必需品生产经营企业的现有库存投放市场;旗卫生局负责编制应急药品和物资储备目录和计划,落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备;旗药监局负责应急药品的储备和供应;旗民政局负责保障基本生活物资的实物储备。

        6.5.3负责突发事件处置的主责部门根据处置需要提出应急物资需求,经分管副旗长批准后下达应急物资调拔指令。市及其有关部门、其它旗县区需要调拔本旗应急物资时,由旗应急委统一协调。

        6.5.4旗各专项指挥部办公室、相关部门应充分利用外部资源,积极建立与市有关部门、军分区、其它旗县区的物资调剂供应渠道,作为本旗应急物资储备体系的有效补充,以备物资短缺时迅速调入。

        6.5.5必要时,旗应急委、各苏木(镇)政府、街道办事处的应急管理机构可以以政府名义向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

    6.6医疗卫生保障 

        6.6.1根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。旗紧急医疗中心(120)负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救;各级医院负责后续救治;红十字会组织群众性救援队伍,积极配合专业医疗队伍,开展群众性救护、救援工作。旗疾病控制中心、卫生监督所、各级各类医疗机构、检验检疫部门及其它相关部门负责做好疾病控制和防疫准备,并严密组织实施。

        6.6.2根据相关应急预案,旗卫生局快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员进行救治,采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行。及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况。旗药监局负责迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品、医疗器械。

        6.6.3旗卫生局负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本旗急救援资源状况(院前急救、综合医院急诊、急救队伍等),建立动态数据库,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等,全面提高城市公共卫生管理和应急处置能力。

    6.7治安保障

        6.7.1突发事件发生后,由属地公安部门和基层政府负责治安保障,立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助、维护公共秩序等工作。

        6.7.2由旗公安局负责,武警中队予以协助和配合,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫;突发事件发生地的政府及嘎查(村)、社区要积极发动和组织社会力量开展自救互救、群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定。

        6.7.3突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

    6.8人员防护保障

    各相关部门有关单位应认真分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类,制定切实可行的防范措施和救援程序,配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中,确保救援人员安全。

    6.9应急避难场所保障

        6.9.1旗应急办会同有关部门,依照国家相关规范、标准,组织制定应急避难场所规划、建设和管理规定。

        6.9.2由旗住建局牵头,会同民政、科技等有关部门,编制巴林右旗应急避难场所发展规划,并纳入巴林右旗城市规划体系。旗科技、林业、体育、教育、人防、民政等部门和各苏木(镇)、街道办依据规划,在市民生活、工作地点周围,规划、建设和维护城市应急避难场所,保障在紧急情况下为市民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现有场地应补充建设必要设施。

        6.9.3应急避难场所主管单位应当制定管理办法和应急疏散预案,保证应急避难场所功能运行正常。

        6.9.4突发事件发生后,旗应急委根据突发事件危险程度及事态发展情况启用应急避难场所,并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所避难。各相关部门应根据各自职责,提供必要的保障,确保避难人员的正常生活。

    6.10气象服务保障

    由旗气象局负责气象服务保障工作,提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。突发事件发生后,旗气象局应立即提供事件发生地及附近的天气情况,并尽快对未来天气情况进行预测。

    6.11资金保障

        6.11.1根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国突发事件应对法》有关条款,每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费,作为公共财政应急储备资金。旗财政部门要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金,并根据旗安全管理的需求,逐步提高资金提取比例。

        6.11.2旗财政部门负责应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储备资金的管理;制定应对突发事件专项准备资金相关使用办法,明确使用范围及审批流程等。突发事件发生后重大资金的动用经旗应急办审核报旗政府审批。

        6.11.3突发事件发生后,根据实际情况调整部门预算结构,削减部门支出预算,集中财力应对突发事件;经旗应急委批准后启动应对突发事件专项准备资金,必要时动用公共财政应急储备资金。

        6.11.4各级财政、监察和审计部门对突发事件财政保障资金的使用和效果进行监管和评估。

        6.11.5鼓励自然灾害多发地区的公民、法人、其他组织购买财产和人身意外伤害保险。鼓励从事高风险活动的企业购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

    6.12法制保障

        6.12.1在突发事件发生及延续期间,旗政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。

        6.12.2在突发事件发生、延续期间以及善后阶段,旗政府法制办按照旗政府的要求对突发事件应对工作提供法律意见。

     7宣传教育、培训和应急演练

    7.1宣传教育

        旗应急办组织协调旗各专项指挥部、相关部门、有关单位和各苏木(镇)、街道办制定应对突发事件宣传教育规范,广泛开展突发事件应对法律法规和应急知识的宣传教育。

        本旗党政机关,工会、共青团、妇联以及其他群众和社会团体,企事业单位,社区和村民委员会负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

        充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体,开展应急教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。新闻媒体要积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

    7.2培训

        7.2.1旗直机关工作人员的培训

        旗应急办负责组织协调各相关部门,面向旗直机关的各级领导干部、应急管理干部、基层干部,开展应对突发事件相关知识培训,将突发事件应对法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,增强旗直机关工作人员的安全意识、责任意识,提升应对突发事件的能力。

        7.2.2应急救援队伍和应急志愿者的培训

        旗各专项指挥部办公室、各相关部门要按照隶属关系和管理责任,加强对本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。

    团旗委会同旗应急办,组织协调旗相关单位及其他社会组织,开展应急志愿者培训工作,使其掌握应急管理相关法律法规和突发事件应对基本技能,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

    7.3应急演练

        7.3.1旗应急办统筹全旗应急演练工作,负责旗级重点应急演练的规划、组织 协调与综合管理,检查指导全旗综合应急演练工作,并定期组织全旗跨系统、跨领域的应急演练。

        7.3.2旗各专项指挥部和相关部门、有关单位负责本系统、本领域、本部门的应急演练工作,并加强对各苏木(镇)、街道办和基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练。

        7.3.3应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

        8附则

    8.1预案编制与制定

        本预案由旗政府旗应急办负责编制制定,旗应急委办公室负责解释(附件4应急管理名词术语、缩写语说明)。

    8.2预案审查与批准

        本预案由旗委、旗政府、旗应急委审定。

WWW.BLYQ.GOV.CN [网络实名:巴林右旗人民政府] [管理]蒙公网安备 15042302000112号
电话:0476-6216211 传真:0476-6216102
巴林右旗人民政府主办 蒙ICP备05002246号 技术支持:赤峰互联网(0476-8222762 8222761)