巴林右旗人民政府关于印发《食品药品安全巴林右旗建设实施方案》的通知

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2016-02-26

  • 各苏木镇人民政府、街道办事处,旗直各有关单位:

    经旗政府研究同意,现将《食品药品安全巴林右旗建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

    巴林右旗人民政府

    二○一六年二月二十六日

     

    食品药品安全巴林右旗建设实施方案

     

    为全面贯彻落实《赤峰市人民政府关于印发食品药品安全赤峰建设实施方案〉的通知》(赤政发[201554号)精神,积极促进全旗食品药品安全监管工作深入开展,确保如期完成食品药品安全巴林右旗建设的各项目标任务,特制定本方案。

    一、总体要求和基本原则

    深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委政府以及市委市委市政府关于加强食品药品安全的一系列要求,全面提高食品药品安全监管效能,促进食品药品产业持续健康发展,不断提升全旗人民群众食品药品安全满意度,为全面建成小康社会、推进幸福巴林右旗建设提供坚实保障。

    (一)从严从紧,依法推进。各苏木镇(街道)要对食品药品安全负总责,相关部门各负其责,实行“党政同责,一岗双责、失职追责”。全面落实并不断加强食品药品生产经营领域监管措施和手段,严格执行相关法律法规,严厉打击涉及食品药品安全的违法犯罪行为。

    (二)完善机制,强化责任。加快推进食品药品监管体制改革,突出抓好苏木镇(街道)食品药品监管机构标准化建设,落实属地责任,规范日常监管。引导生产经营企业增强主体责任意识,加强行业自律,动员社会各界广泛参与,支持媒体监督,积极构建社会共治格局。

    (三)突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决群众普遍关心的热点、难点问题。注重源头治理、综合施治。完善食品药品安全发展规划,确立目标责任,加强督导考核,注重协同合作,将食品药品安全巴林右旗建设各项工作目标与日常工作紧密结合,与文明县城、卫生县城建设工作有机衔接,统筹推进,务求取得实效。

    二、工作目标

    结合食品安全城市和农畜产品质量安全监管示范旗创建活动,采取切实可行的措施,提升我旗食品药品安全总体水平,推进食品药品产业健康发展,到2017年建成食品药品安全巴林右旗。

    ——完善和落实食品药品安全责任体系。将食品药品安全纳入经济社会发展规划和实绩考核目标。建立健全食品药品安全责任制和责任追究制。将食品药品安全监管经费列入年度财政预算,并按规定落实经费指标。

    ——农畜产品质量安全稳步提高。2016年,农畜产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开,专项治理取得明显成效,突出问题得到有效解决,生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强,优质安全农畜产品比重大幅度提升,农畜产品质量安全水平稳定可靠。农畜产品检验检测合格率在96%以上。

    ——食品药品质量安全状况良好。食品药品总体抽检合格率较高,食品年抽检样品数达到4/千人,辖区生产食品抽检达到全覆盖,药品抽检样品数逐年增加,基本药物抽检达到全覆盖,无较大以上食品药品安全事故和不良反应事件。

    ——监管能力得到全面加强。配备满足实际工作需要的执法人员、执法装备和检验检测设备,建立健全旗、苏木镇(街道)农畜产品质量安全监管机构建设。旗级执法、不良反应监测、投诉举报等配套机构要全部到位,苏木镇(街道)配备食品检验检测人员及快检设备。食品药品安全事故和舆情事件应急处置率达100%

    ——生产经营主体责任意识明显增强。生产经营单位设置质量安全管理机构或专兼职管理人员,质量安全承诺书签订率100%。主要从业人员每年接受相关知识培训不少于40小时。规模以上食品生产企业GMP(良好生产规范)和HACCP(危害分析与关键控制点体系)实施率达到国家要求。建立中心城区猪肉统一批发市场。农贸市场、农产品集散中心、超市要建立并实施食用农产品市场准入制度。餐饮单位量化分级管理覆盖率达到国家和自治区要求,餐饮服务食品安全水平得到显著提升。

    ——群众满意程度明显提升。食品药品投诉举报量逐年下降,食品药品安全常识社会公众知晓率不低于90%,中小学生食品安全常识知晓率不低于95%,食品药品安全公众满意度达到80%以上,人民群众食品药品安全消费行为更加科学、理性。

    ——消费者权益得到有效保障。及时处理消费者投诉举报,保护消费者合法权益,投诉举报及时查处率达到95%以上,回复率达到100%

    ——按照时间进度安排完成各项任务。2015年年底前,各苏木镇(街道)、各部门要制定出具体实施方案;2016年全面完成食品药品安全巴林右旗建设的各项目标任务;2017年在巩固和提高各项建设指标的基础上,使食品药品安全巴林右旗建设工作常态化。

    三、具体任务和责任分工

    (一)旗发改局负责把食品药品安全纳入经济社会发展规划,制定实施年度计划;旗市场监管局负责提供基础材料。

    (二)旗考核办负责将食品药品安全列入政府年度实绩考核内容,且分值权重不低于5%

    (三)旗市场监管局负责制定并落实食品药品安全责任制和失职责任追究制;制定年度实绩考评细则,并组织实施考核评定;负责市场(农贸市场、农产品集散中心和超市)准入;组织开展餐饮服务环节量化分级管理工作,完成量化分级任务;开展食品药品抽检工作,落实上级下达的年度食品药品抽检任务;及时处理消费者投诉举报,查处市场领域中侵害消费者权益的各类案件。

    (四)旗财政局负责将食品药品安全经费列入年度财政预算,并保证按时足额到位(预算经费按全旗总人口每人15元计算)。

    (五)旗农牧业局、现代办、各苏木镇政府(街道办事处)负责食用农畜产品产地准出和质量安全工作。2016年农畜产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开,各苏木镇(街道)全部设立农畜产品质量安全监管机构和检测站,检测站要配备仪器设备,开展检测工作。

    (六)旗编办、人社局、市场监管局负责组织不良反应监测、执法、投诉举报等相关配套机构,并协同各苏木镇政府(街道办事处)负责基层食品药品监管机构标准化建设,确保2016年达标7个,2017年达标4个。

    (七)旗市场监管局、教育局、卫计局负责落实食品生产经营企业、学校(含幼儿园)食堂、药品经营单位、医疗机构电子监管措施。

    (八)各苏木镇政府(街道办事处)、旗市场监管局负责全面落实农村牧区50人以上集体聚餐备案制度。

    (九)旗文明办、旗广电中心、旗市场监管局、各苏木镇政府(街道办事处)负责社会食品药品安全常识宣传,确保社会公众知晓率不低于90%。并协同教育和科技局负责中小学食品安全常识宣传教育,确保知晓率不低于95%

    (十)旗经信局、市场监管局、园区办负责2016年内建成1个食品加工园区。

    (十一)城管局、市场监管局、农牧业局、现代办等部门负责2016年内扩建规范1处综合性标准化农贸批发市场。

    (十二)旗应急办、市场监管局,各苏木镇政府(街道办事处)负责食品药品安全事故和舆情事件应急处理,确保处置率达到100%

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,确立目标考核机制。各地区、各相关部门要高度重视食品药品安全巴林右旗建设工作,强化统一领导,制定实施方案,采取切实可行措施,推动工作落实,保证各项任务按期完成。

    (二)健全体制,完善机制建设。一是旗食品药品安全委员会及办公室、各苏木镇街道食药安办要切实履行职责,推动本地区食品药品安全工作的全面落实。二是各地、各部门要认真部署本地区、本部门食品药品安全工作,分析和研究本地区、本部门食品药品安全监管的重点、难点问题;健全食品药品目标管理责任制和责任追究制度,将食品药品监管工作列入实绩考核内容。三是加强能力和基础建设,确保食品药品监管人员、经费、装备,以及基层标准化建设全面到位。四是建立健全各地、各部门应急处置指挥机构,加强应急队伍建设,建立食品药品安全事故应急处置专家库,广泛开展食品药品安全应急科普宣传,及时回应社会关切,妥善处理食品药品安全社会舆情事件。

    (三)加强能力建设,提高检验检测水平。在能力建设方面,一是坚持严格规范执法,贯彻执行“四品一械”相关法律法规,做好新修订的《中华人民共和国食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规的贯彻实施工作。二是完善食品药品安全行政执法与刑事司法的衔接机制、食用农畜产品准出与市场准入衔接机制,实现无缝监管。

    在提高检验检测水平方面,一是按照国家和自治区关于食品药品安全检验检测机构建设规划要求,如期完成食品安全实验室升级改造任务,积极推进检验检测资源整合与食品药品快速检测能力建设;推动旗产品质量计量检测所、旗疾病预防控制中心和旗农畜产品质量安全检验检测站检验技术和检验能力的优势互补;整合现有的检验检测机构,解决重复建设、资源分散、活力不强的问题;加快农畜产品质量安全监测站的建设;充分发挥苏木镇(街道)快检设备的靶向性筛查作用,着力构建以市级食品药品检验检测机构为龙头,旗县检验检测机构为骨干,第三方检验检测机构为补充的检验检测技术保障和技术支撑体系。二是强化风险监测工作。在自治区和赤峰市总体规划和要求的基础上,建立延伸到农村牧区的风险监测体系,扩大监测点和范围、指标和样本量,重点监测农畜产品生产、加工和餐饮环节。三是建立问题产品预警、应急、召回、淘汰的风险管理长效机制,定期发布安全预警信息,及时处置有毒有害食品药品和可能对人体健康造成不良影响或发生严重不良反应的产品。

    (四)强化依法建设和诚信体系建设工作。深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,通过组织开展“科普宣传周”、“食品安全宣传周”、“安全用药宣传月”和食品药品安全“五进”等多种形式的宣教活动,认真学习和宣传新食品安全法,不断完善法律法规体系,做到依法行政,依法提高公众的安全饮食用药水平和自我保护意识。督促指导本地区企业建立质量诚信制度,完善企业诚信档案,定期公布诚信等级年度考评结果;建立食品药品“红黑榜制度”,向社会公布生产经营者的食品安全信用信息,对不良信用的企业给予惩戒、教育,并加大监管频次,对信用良好的企业给予政府采购、技改投入、品牌培育、科技立项、行政审批、融资授信等方面的支持,推动形成诚实守信的良好风气。

    (五)统筹推进,形成社会共治格局。一是充分发挥12315举报投诉热线作用,完善有奖举报制度,实现食品药品安全有奖举报工作的制度化、规范化。二是规范食品药品各行业协会,支持相关社会组织,制定行规行约,加强行业管理,在信息交流、咨询服务、产品导向、市场开拓、行业协作、公平竞争、信用建设、维护权益等方面发挥行业协会与政府之间的桥梁纽带作用,维护公平竞争,督促企业落实质量管理制度。三是大力发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍,拓展社会监督和群防群控途径。四是推动食品安全责任保险试点工作。

    要广泛宣传食品药品安全监管工作的意义、政策措施,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持建设、参与建设的良好氛围。引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险,增强公众消费信心,逐步形成社会共治格局。

    (六)促进食品药品产业健康发展。认真落实国家、自治区、赤峰市和我旗食品药品产业发展政策及规划,鼓励食品药品生产企业进行技术升级和技术改造,提高食品药品产业集约化、规模化和标准化水平。积极开展农畜产品质量安全旗创建活动。大力发展食品药品集中配送、连锁配送和现代物流模式,提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化建设,引导各类餐饮业态健康协调发展。促进现代蒙药产业快速发展。

    (七)加大宣传曝光力度,接受社会监督。加大新闻媒体曝光和舆论监督力度,及时曝光食品药品安全质量问题和生产经营假劣食品药品违法行为,让守信者受到褒扬奖励,让失信者失去生存环境,强化企业诚信守法意识,规范生产经营行为,让企业真正做到守法经营,履行法律规定的主体责任义务。

    (八)加强考核评估工作。各地区、各部门要高度重视食品药品安全巴林右旗建设工作,旗政府将根据建设任务,制定具体的绩效考核评估办法,建立与目标任务相一致的工作考核指标,加大考核力度,保证食品药品安全巴林右旗建设的各项工作如期完成。

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