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2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-14点击人数:发布者:blyq

  • 旗十六届人大六次

    会议文件(十八)

     

    政府工作报告(草案)

     

    ——2017年29日在巴林右旗

    第十六届人民代表大会第六次会议上

     

    旗人民政府旗长   浩毕斯嘎拉图

    各位代表:

    现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年工作回顾

    过去的一年,旗人民政府在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,千方百计稳增长、调结构、抓项目、强招商、促改革、惠民生,取得了新常态下的新发展。

    综合经济实力持续增强。全旗地区生产总值达到83.1亿元,增长8%。公共财政预算收入达到4.42亿元,增长6.5%。规模以上固定资产投资实现69.8亿元,增长15.7%。社会消费品零售总额预计实现24.7亿元,增长10%。预计城镇常住居民人均可支配收入达到22820元,增长10%,农村牧区常住居民人均可支配收入达到8910元,增长10.4%。城镇登记失业率控制在3.87%。城乡居民储蓄存款余额34.5亿元,比2011年的17.7亿元增长95%。完成了四项主要污染物减排工作任务,氮氧化物指标获得市级单项奖励。

    招商引资和项目建设成效显著。全力以赴推动招商引资

    和项目建设工作,形成了全方位、宽领域、深层次的工作格局,项目开工数、投资完成率、签约投资额、实际到位率等均创历史以来最好水平。全旗总投资500万元以上重点项目动开工87项,其中列入市级5000万元以上40项重点项目全部开复工,完成投资33.7亿元,同比增长33.6%。修订完善了《工业项目招商引资奖励办法》。认真开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,畅通投诉举报监督渠道,优化行政审批流程,打造优质高效的发展服务环境。精心做好招商引资项目征集论证工作,全旗入库项目总数达248项。密集开展招商引资宣传推介和对接洽谈活动,与4家世界500强、8家中国500强、3家民营500强等65家企业开展了对接合作。北大荒集团万亩紫花苜蓿种植暨特色养殖、赤峰宏发巴林牧业肉羊加工及巴林鲜达冷链物流、远古生态农业水稻及杂粮深加工、北京华颂种业万亩马铃薯种薯基地等农牧业产业化项目;大板九年制学校、工业园区道路等基础设施项目;赤峰环连工贸代黄沟多金属开发等工业项目;赤峰龙祥文化旅游养生创意产业园等服务业项目;晶澳光伏二期、国电联合动力查干花风电开发等新能源项目陆续开工或建成,形成了“建成投产一批、开工建设一批、签约落地一批、策划储备一批”的良好局面。累计实施招商引资项目81,其中新签约项目18,亿元以上项目13,协议引进资金316亿元,实际到位资金41.7亿元,同比增长20.3%。落实京蒙对口帮扶资金800万元。

    调整优化经济结构取得积极进展。启动实施了农牧业“2862”工程,全旗流转土地33.9万亩,新增农牧机合作社34个;新建生态型经济林3万亩,发展经济作物种植20万亩、特色种植21万亩、人工种草4万亩,新建肉驴养殖基地2处、发展肉驴2200余头,发展优质基础母牛3万头、优质基础母羊35万只。全年育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊120万只。粮食总产量达到8.8亿斤。实施设施农业3130亩、国家高产优质苜蓿示范建设项目3000亩。落实耕地轮作5万亩,完成秸秆还田1.2万亩。粮经饲比例调整为631。新建标准化养殖场36处、创建生态家庭牧场20处。新增农牧业产业化龙头企业5家、农牧民专业合作社126家,市级以上龙头企业和示范社达到34家。完成牛冷配2.5万头。发放农机购置补贴资金2176万元。“巴林牛肉”“巴林羊肉”“巴林大米”顺利通过全国农产品地理标志认证。工业经济数质并增。晶澳光伏一期项目并网发电, 娃哈哈桶装水生产基地项目开工建设,实施500万元以上重点工业项目19项,规模以上工业增加值增长10.6%。投资9000万元,完善了园区道路、给排水、供热、绿化等基础设施条件,新入驻企业10家。工业园区纳入国家园区目录工作顺利通过自治区审核。工业园区智慧能源项目列入《国家电投“十三五”行动计划》。天发牌商标被认定为“内蒙古自治区著名商标。现代服务业发展加快。占地2600亩的现代商贸物流园区规划编制取得初步成果,制定出台了《巴林右旗现代商贸物流园区招商引资优惠政策(试行)》,完成土地储备500亩。电子商务进农村牧区综合示范工作通过自治区级绩效评价,“电商扶贫”项目成功入围农村电商网络扶贫“双百”工程,完成了109个镇村级电商服务站、“巴林桥”品牌商标注册及巴林红等10个知名品牌建设工作,本地农畜产品上行销售额达到3231万元,建立并放大电商创业扶持贷款1000万元。大板粮库1.5万吨增容工程主体完工。7个嘎查村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。接待游客40.9万人次,实现旅游综合收入3.43亿元,分别增长16.5%34%。重组成立了中国安华集团巴林石矿业有限公司。

    城乡和生态基础设施条件明显改善。交通运输事业迅猛发展。累计投资15.6亿元,完成国道303线大板至林西段一级公路、省道205线大板至巴林桥段翻建工程,新建通村(嘎查)油路和街巷硬化工程1879公里,行政村(嘎查)通油路(水泥路)率达到100%,省际通道“一改高”大板至经棚段、国道305线宝日勿苏至海拉苏段油路翻修工程开工。加强城镇规划建设和管理。巴彦汗路投入使用。投资10168万元,完成了巴林路及查干沐沦街中段改造、硬化小巷26条、安装路灯及节日彩灯1400余盏,新建四中街心广场等绿地1511.7万平方米。投资2.2亿元,推动大板热电公司抽气供热项目按期运营,实现了清洁供热。完成益和诺尔街给排水主体工程,新增给排水、供热、燃气等管网40公里。投资1.37亿元,完成11226户危房和19.5万平方米既有建筑节能改造。通过国家卫生县城复审。实施土地整理4.5万亩。巴林石矿环境治理(第五期)等12个项目通过自治区验收。启动了全旗地下热水、矿泉水勘查勘探工作。膜下滴灌总面积扩大到34万亩,巩固率达95.2%。完成了达林台灌域续建配套与节水改造、常兴水库灌区抗旱应急水源、21处农村牧区饮水安全等工程。新建棚圈3万平方米、饲草料储备库6590平方米、储草棚5850平方米。建设人工草地5万亩、改良草场4万亩、青贮种植13.3万亩、退耕还草1.6万亩、营造林生产23.1万亩。切实改善环境质量。完成了大板电厂2号机组超低排放、大板热电公司235吨锅炉脱硫设施改造升级工程。顺利通过自治区生态功能区验收。巴林右旗通用机场项目选址方案和空域论证方案通过评审。新建66千伏输电工程,改扩建变电站4处,完成城镇(中心村)电网改造升级和“井井通电”项目78个。行政村(嘎查)宽带覆盖率达72.2%

    深化改革实现重大突破。加强政策引导和补贴奖励力度,成功举办了首届房地产展示交易会,完成了既定10万平方米商品房去库存目标。在全市率先启动并有序推进不动产登记工作。探索建立了“互联网+综合治税”模式并在全市推广。大力推进PPP融资模式,储备项目达到13个。积极搭建融资平台,融资到位资金16.7亿元。发放各类贷款53.7亿元,同比增长22%。发放现代农牧业贴息贷款1.75亿元。得利海草牧业有限公司在上海股权交易中心成功挂牌。实现了嘎查村金融支付全覆盖。全面开展了土地草原承包经营权确权工作,启动实施了国有林场和小型水利工程管理体制改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。深化旗级公立医院综合改革。完成了旗医疗保险局组建及计生服务与妇幼保健资源整合工作。

    民生保障切实加强。旗财政对民生领域的投入达到18.8亿元,占财政总支出的77%。切实加大脱贫攻坚力度。投入扶贫资金4.33亿元,实现了2728名贫困人口稳定脱贫,巩固提高脱贫人口7829人。累计投资43.1亿元,完成了农村牧区“十个全覆盖”工程任务,提升了农牧民群众幸福指数,显著改善了农村牧区发展面貌。城镇低保对象补助标准人均月提高41元,农村牧区低保对象补助标准人均年提高301元。累计发放各类救助救济资金9170万元、抗旱救灾资金1931万元,保障了困难群众正常生产生活。新建农村牧区互助养老幸福院6处。第二次全国地名普查信息入库率达100%。全旗11个城镇社区办公和活动用房全部达到标准条件。加大人才引进力度,共引进各类人才155人。城镇新增就业1533人、公益性岗位安置就业517人,发放创业担保贷款3310万元、“援企稳岗”补助资金548万元。旗民族手工坊被确定为自治区创业就业“以奖代补”项目。支付各项社会保险待遇3.5亿元,清欠农(牧)民工工资1132万元。完成城市棚户区改造375户、廉租住房181套,为1152户城镇贫困家庭发放了廉租住房补贴。发放冬季取暖用煤补贴2173万元、城乡低保家庭子女资助金和生源地助学贷款3106万元。

    政府公共服务水平不断提升。实行企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度,新增市场主体2060户。编制完成了责任清单。完成了嘎查村便民服务站及232个嘎查(自然)村级便民连锁超市标准化建设。加大行政监察力度,立案查处案件32件。通过财政评审、政府采购和结算审计,核减资金2.1亿元。全面启动了“七五”普法工作,完善了政府法律顾问制度。扎实推进“平安右旗”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展安全生产、食品药品安全监管工作,总体形势保持稳定。加强信访工作,化解积案56件,一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议65件、政协委员提案46件。

        社会各项事业全面进步。旗医院通过了国家二级甲等医院评审。旗综合档案馆、就业和社会保障服务中心、4所苏木镇就业和社会保障服务站工程建成,旗蒙医医院病房楼扩建、公共卫生服务综合楼、2所苏木镇中心卫生院业务用房等工程开工建设。实施“全面两孩”政策,发放计划生育特殊家庭一次性扶助金219万元。完成教育事业投资1.1亿元。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡旗”评估认定和“全国三类城市汉语言文字工作”验收评估。全旗高考本科上线率提高4.55个百分点,大板蒙中初升高总成绩获全市第一,大板实验小学被评为全市“课程改革名学校”。成功申报批复4名区级、7名市级非物质文化遗产传承人。完成了格斯尔庙扩建及文化展厅、说唱厅工程。《格斯尔传奇系列之圣水传奇》剧本通过专家论证并进入编排阶段。旗乌兰牧骑舞蹈作品《巴林德布斯乐》获得“第六届乌兰夫基金民族文化艺术奖”。大板蒙中足球馆建成,我旗被评为全区“2016年度校园足球优秀旗”。摔跤、射箭等民族体育运动长足发展。索博日嘎镇、幸福之路苏木分别荣获国家、自治区级“民族团结进步先进示范单位”。落实民族地区扶持项目资金420万元。承办了全国首届《布林贝赫杯》文学作品比赛及昭乌达蒙古文学协会年会活动。我旗被列为首批全区基层公共文化活动示范基地、全区少数民族传统手工艺品保护与发展重点支持名录。6项作品获得“八省区广播电视节目评析会”优秀奖。双拥共建、外事侨务、妇女儿童、统计、科技、人防、气象、地震、消防、残联、红十字等各项工作都取得了新成绩。

    各位代表,过去的一年,我们付出了艰辛努力,取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、政协鼎力支持的结果,也是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    我们也清醒地认识到,工作中不容忽视地存在着一些困难和不足:经济总量相对小,牵动全旗的大项目少,新兴产业发展缓慢;农牧业结构不优,种植业结构单一,养殖业低质低效,产业化经营水平低,农牧业服务体系建设滞后;生态环境依然相对脆弱,科学长效的保护建设机制没有完全建立;一些地区和干部对改革创新认识不够,缺乏工作锐气和魄力;部分干部精神状态不佳,主动服务能力不强,创先争优氛围不浓。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

    二、2017年工作安排

    全年工作的总体要求是:全面贯彻旗委十五届三次全会精神,准确把握经济发展新常态,深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚决守住发展、生态和民生底线,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化,扎实推进做大总量和提质增效,扎实推进供给侧结构性改革和产业结构转型升级,扎实推进招商引资和项目建设,扎实推进脱贫攻坚和全面小康,努力形成经济增长新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新面貌和开放新格局,奋力开创幸福巴林右旗建设新局面。

    经济社会发展的主要预期目标是:全旗地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入按可比口径增长6.5%;规模以上固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入均增长10%以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;完成节能减排各项任务。

    为实现上述目标,将重点抓好五个方面工作。

    (一)深入践行开放发展理念,突出抓实招商引资和项目建设工作

    千方百计加强重点项目建设。72项旗级重点项目和425000万元以上市级重点项目,完善项目落实工作机制,按照目标要求扎实有效推进实施,必保完成投资81亿元。建立专项督查、现场办公、观摩点评、难点问题交办协调机制,保证项目落地率、开工率和投产率。健全动态管理机制,认真研究国家政策走势、相关产业发展方向和地区比较优势,增强工作预见性、能动性、计划性,把前期工作做实做透,把各项支持性文件做早做全,为项目尽快落地打好基础,争取有更多项目进入调度范畴。主动做好京蒙对口帮扶和国家民委、自治区省级领导干部联系对接工作,积极争取帮扶项目和援助支持。

    全民动员抓好招商引资。扎实做好项目谋划工作,每个苏木镇街道谋划入库千万元以上项目不少于10个,全旗入库项目总数不少于200个。按照走出去与请进来相结合的原则,明确任务,强化措施,动员全民招商、全网络招商,采取以商招商、定点招商、展会招商等成功方式,有针对性地开展招商引资活动,每个苏木镇街道至少引入千万元以上项目2个,全旗引进千万元以上项目40个以上,全年招商引资到位资金增长20%以上。依托区位、交通、土地、水利、电力、园区配套等综合优势,分产业、分领域、分平台出台招商引资优惠政策,对事关全旗长远发展的重大招商引资项目实行“一事一议”,切实增强招商引资实效。坚持引资与引智并举,主动加强与科研院所合作,大力聚集高层次、高技能人才。探索建立旗内“飞地经济”政策,积极谋划跨区域合作项目。

    常态长效优化发展环境。全面推行投资项目审批代办制,全程协调办理项目从洽谈到投产的所有事项,确保一路通畅、高效推进。加强法制化营商环境建设,持续开展“优化发展环境”活动,严厉打击项目建设中影响工程进度的违法行为和“吃拿卡要”等不正之风,倡导“马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”的工作作风,着力营造优质便捷高效的服务环境,确保每位投资者发展安心、生活舒心,努力形成重商、亲商、安商、富商的良好氛围。

    (二)深入践行协调发展理念,大力推动经济结构转型升级

    加快发展现代农牧业。按照“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的思路,着力建设优质农畜产品生产基地。一是大力发展高效畜牧业以“增牛增驴优羊”为畜牧业结构调整方向,实现产业发展与生态保护双赢。推动肉牛、肉驴产业快速发展。着眼于肉牛品种改良和扩群增量,强化改良技术服务和示范带动,每个嘎查村抓好35个养殖示范户,确保基础母牛繁殖率达到75%以上,全面推广形成品种改良、养殖技术、育肥技术高效益的标准化模式。加大对肉驴产业资金扶持力度,以每户的小规模养殖,构建全域的大群体数量,成为群众脱贫致富的重要产业。加快肉羊改良步伐,推广以澳白、杜泊等优良品种为父本的经济杂交,引进内蒙古小尾羊牧业等企业优质肉羊胚胎,确保改良率达到20%以上,推行舍饲圈养、短期育肥出栏等养殖方式,切实提高肉羊养殖效益。二是高度重视草产业发展。制定各地区草产业发展规划,引进草业龙头企业,组建草业公司,打造草业示范基地,鼓励利用退耕还林项目林间地、低产旱田种植旱作紫花苜蓿,在水利条件较好地段种植灌溉紫花苜蓿,利用沙丘地种植锦鸡儿,加大秸秆转化力度,为舍饲圈养提供饲草保障。三是积极调整种植业结构。按照“稳粮、扩经、提饲”的思路,大力推广玉米与杂粮轮作项目,实施“粮改饲”试点项目,扩大全株青贮玉米、鲜食玉米、经济作物和优质饲草种植面积,年内实现流转土地40万亩、新增农牧机合作社20个,发展人工种草4万亩、经济林3万亩、经济作物种植33万亩、特色种植47万亩。强化膜下滴灌工程支持,抓好新增高效节水灌溉项目和34万亩巩固提高工作。四是完善农牧业服务体系建设加强与内蒙古农牧业科学院合作,加快培育新型农牧业服务主体,鼓励农牧民专业合作社、农牧业龙头企业、农牧业科技员及农畜产品经纪人兴办市场服务组织,通过政府购买服务方式提供便捷高效服务。五是着力抓好龙头企业发展。制定出台扶持政策,加大产业基金和金融信贷扶持,培育并引进一批农畜产品加工企业。提高北大荒苜蓿种植及肉驴养殖基地规模效应。确保宏发巴林牧业肉羊加工、元易生物燃气与有机肥循环化综合利用、内蒙古蒙沙实业乳品加工、巴林红惠牧草业饲草料储备库等项目投产。加快推进远古生态农业水稻杂粮深加工等项目。开工建设天津天士力中草药开发,中粉国际水稻开发、肉牛生态养殖及有机肥生产,万里神农粘玉米种植、加工及养殖循环产业等项目。力促河南牧原百万头生猪、蒙羊牧业肉羊养殖项目落地生根。六是推进农畜产品品牌化经营。实施“巴林”品牌战略,切实提高“巴林牛肉”“巴林羊肉”“巴林大米”地理标志产品知名度,鼓励农牧业生产经营主体积极开展无公害农畜产品、绿色产品、有机农产品认证,对打造出知名品牌的企业给予奖励,通过电商市场进行品牌推广,让“巴林”品牌从区域走向全国。

    推动发展新型工业。构建清洁能源产业集群。确保京能翁根山风电二期、国电联合动力查干花风电、晶澳光伏二期等项目并网发电,力促华能、新华水电、天润太阳能等项目取得实质性进展。培育新型化工产业集群。积极推进“赤锡水煤合作”,确保神雾集团70万吨煤制乙二醇项目于8月份前开工建设。做大矿业经济产业集群。完成代黄沟多金属选厂、塔本沟矿区整合工作。加大矿产普查、风险探矿、深度和外围找矿工作力度,增强矿产资源保障能力。在有色金属冶炼加工方面谋求突破。发展新型建材产业集群,建设石材开采、加工、雕艺、销售于一体的完整产业链。积极发展电力设备、光伏组件制造为主的装备制造产业。推进赤峰龙源巴林龙血石加工、北京雪莲集团无毛绒加工及纺纱等项目建设。推动园区提档升级。完善审批要件和基础设施建设,确保大板第二污水处理项目运营使用,完成园区道路7公里、排水管道24公里、供热管道5公里、燃气管道5公里、绿化2万平方米。加快产城融合,注重引进劳动密集型和非资源型产业,吸引更多的产业和项目入驻。争取进入自治区售电侧改革试点,实施智慧能源项目,积极构建“探采选冶加”“煤电冶加”一体化有色循环经济产业链。加大对企业发展扶持力度,引导帮助企业开拓市场、提高效益,大力扶助存量企业发展壮大,推动企业恢复生产、释放产能。

    积极发展高效服务业。开工建设商贸物流园区“七通一平”、绿化亮化等基础设施,累计完成土地征收千亩以上,重点围绕商贸物流、电子商务、汽贸汽修、农机销售、仓储快递、办公家私等业态,争取吸引入驻企业20家以上。建成巴林鲜达冷链物流项目,建设深圳前海富能国际现代化养殖示范、远古农畜产品绿色通道物联网等项目。充分发挥电子商务进农村牧区综合示范作用,加大鼓励扶持力度,整合旗域电商、物流、快递、仓储等资源,打通农畜产品销售关,在现代商贸物流园区打造新型电子商务物流示范园。大力推进“三位一体”供销合作体系建设,组建苏木镇新型基层供销社9家,为农(牧)服务中心3家,完成村级综合服务社改造80家。推进现代旅游业发展。着眼发展全域旅游,实施“旅游+”战略,培育形成全要素、全产业链旅游发展模式。高起点编制全域旅游发展规划,高水平策划重大旅游项目,高质量推进旅游精品开发。开工建设旅游公路100公里、通环巴林湖公路,积极争取开通赤峰至大板铁路客运线路,加快推动大白鲸世界文化发展(大连)有限公司旅游综合开发等项目,着力引进大型企业投资旅游文化产业,鼓励中小企业参与旅游文化发展,打造具有地方特色的品牌景区景点。编制乡村旅游发展规划,打造一批以“农家乐、牧家乐”为主的乡村特色旅游示范点。建立旅游综合协调机制,构建大旅游格局,促进旅游与相关产业深度融合。推动文化产业发展。制定《文化产业发展总体规划》,培育以蒙元文化为主的特色文化体系,着力打造集巴林石、龙血石、民族风情、服装服饰、歌舞餐饮、手工艺品制作等要素于一体的文化产业园区,加快推进格斯尔文化创意产业示范基地建设项目,开工建设格斯尔传习所,开发格斯尔动漫影视等特色文化产品,积极做好《格斯尔传奇系列之圣水传奇》国家艺术基金项目申报工作。依托安华集团雄厚实力,增强产业效益和富民效应,推动巴林石产业快速健康发展。探索多元化的智慧县域云平台和大数据建设与发展模式,实施“互联网+县域服务”项目。加快推进智慧城市建设,实施大板镇区公共场所免费wifi覆盖工程。

    (三)深入践行绿色发展理念,切实提高持续发展保障能力

    走好生态文明发展之路。努力推动生态保护和建设制度化,坚定不移走好绿色发展之路。加强草畜平衡监督管理,依法严厉打击破坏重点保护区和生态建设区等违法违规行为。完成草原建设10万亩、林业建设21.7万亩。重点抓好1万亩沙化土地综合治理示范工程。实施国道303线、省道205线绿化工程。落实退耕还林2万亩。加快发展经济丰产林和设施林业,大力推进林业产业园区建设。推广林下经济示范基地,促进林下种植、养殖、林产品采集和森林景观开发等林下经济发展。切实加强水源地、湿地保护与管理,实施环境综合整治,加强节能减排,严格水资源管理,留住可持续发展的“绿色银行”。

    夯实农牧业持续增收发展基础。完成内蒙古辽河流域西拉沐沦河(巴林右旗段)治理工程,开工建设7座病险水闸除险加固、布墩花中型灌区续建配套与改造、德日苏宝冷水库下游浸渍区治理等工程。投资1.7亿元,完成“投建管服一体化”PPP模式高标准基本农田12.7万亩。启动13.4万亩高标准基本农田建设项目。抓好京津风沙源二期、草牧业试点建设、粮改饲试点和草原生态补助奖励项目,实施小流域治理1万亩、水源工程30处、节水灌溉工程18处;新建棚圈6万平方米、储草棚2.8万平方米、青贮窖1.4万立方米、饲草料储备库4000平方米;建设人工饲草基地6万亩、种植青贮玉米9万亩。落实农机购置补贴资金3000万元以上。新增设施农业3000亩。积极争取5000万元矿山地质环境治理项目,完成“十三五”期间《土地利用总体规划》和基本农田划定工作。

    建设宜居宜业宜游特色城镇。以科学规划为先导,完成大板镇总体规划修编,编制大板镇中心城区9平方公里控制性详规和水景观专项规划,将大板镇打造成绿色宜居生态水城。投资16550万元,实施城区道路改造工程。启动格斯尔文化公园项目,新增街头绿地517.5万平方米。投资9.5亿元,完成精准扶贫危房改造3000户、棚户区改造房屋征收100015.6万平方米、既有建筑节能改造20万平方米。重点开发低容积率、小区环境优美、改善型及居家养老型商业住宅,新增房地产开发面积10万平方米以上。启动水源地迁址项目,新建大板第二给水厂。大力巩固国家卫生县城创建成果。深入推进城市管理体制改革,通过购买社会化服务,实现环卫一体化;加强部门联动,加大环卫投入,着力解决好物业服务、市容市貌等群众反映强烈的突出问题,创造干净整洁的卫生环境。巩固农村牧区公共服务设施和环境建设成果,完成8个苏木镇整体规划修编工作,积极争取国家级历史文化名村和传统村落项目,统筹城乡发展,加快美丽乡村建设。

    强化交通电力保障优势。实施省际通道大板至查白音塔拉段“一改高”工程,力争开工省道206线大板至天河梁段、国道303线大板至林东段、161公里联网公路、1152公里通村(嘎查)联组(独贵龙)公路等工程。推进集通铁路复线及全线电化工程,做好赤大白客运基础设施建设项目,积极推动大板铁路枢纽站前期工作。投资1亿元,实施农网中心村改造和“井井通电”工程;新建66千伏龙头山—沐沦输电线路工程;完成66千伏沐沦变电站改造工程。

    (四)深入践行共享发展理念,努力实现民生工程持续改善

    大力推进脱贫攻坚工程。以全面建成小康社会为目标,坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制,按照“六个精准、五个一批”要求,采取挂图作战方式,强化工作合力,加大财政资金投入,整合各类扶贫资金6亿元以上,实现2330人稳定脱贫,巩固提高脱贫人口10557人,贫困人口人均纯收入同比增长15%以上,确保13个贫困嘎查村全部退出。发放各类贷款4.2亿元,实现39三到村、三到户嘎查村稳定脱贫,完成900人易地扶贫搬迁工程。突出抓好产业扶贫,发挥龙头企业及专业合作组织对贫困地区农牧业生产的辐射带动作用,加大肉牛、肉驴等优势特色产业向贫困地区布局和覆盖力度。推广资产收益扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等模式。做好社会保障兜底,广泛开展社会扶贫。

    大力加强安全生产工作。严格落实企业主体责任、部门监管责任和地方属地管理责任,对出现问题的地区和部门坚决实行“一案双查”和最严厉的追责机制。深入开展安全生产监管执法年活动,扎实有效抓好各个行业和领域安全监管,严防各类事故发生。加强食品药品安全监管,提高检验检测水平,完成食品加工小作坊集中区和基层所标准化建设。强化农畜产品质量监管,推动建立“从农田牧场到餐桌”的全过程可追溯管理体系。

    大力推进社会管理创新。深入开展“七五”普法工作,营造守法守信的良好格局。积极推行信访“法治化、信息化、规范化”建设和网上信访工作,严格落实依法逐级走访、诉访分离制度,坚决打击缠访、闹访等非访行为。加强社会治安立体化防范体系建设,严厉打击违法犯罪活动。实施平安城市视频监控系统工程,提高资源共享管理水平。

    大力推进社会保障工程。大规模开展就业技能、岗位技能提升和创业培训,实现企业用工与劳动者就业的有效结合,促进农牧民向产业工人转变,推动以创业带动就业。新增就业1500人以上、公益性岗位安置就业困难人员600,发放创业担保贷款3000万元以上。打造“民族服饰制作”成为全区有影响力的职业技能培训品牌。加大劳动维权力度,构建和谐稳定的劳动关系。继续推进养老保险制度改革,完成全民参保登记工作。提高城乡低保补助标准,全面做好临时救助工作。大力促进养老服务业与医疗卫生相结合,加强城乡养老服务体系建设,加快苏木镇敬老院转型升级、城镇社区居委会日间照料中心和嘎查村互助养老幸福院建设。

    大力推进健康巴林工程。促进卫生与健康事业发展,着力提高人民健康水平。健全医疗卫生服务体系,加快旗级公立医院综合改革步伐,推进蒙中医药事业发展。完成旗公共卫生服务综合楼、蒙医医院病房楼扩建工程,推进旗医院迁址新建和医疗废弃物集中处理项目,实施公共健康云平台项目。深入贯彻落实“全面两孩”和计划生育扶持政策,提升计生和妇幼保健服务能力,促进人口长期均衡发展。

    大力推进教育提升工程。坚持教育优先发展战略,巩固提高义务教育均衡发展成果。加大教育投入力度。完成大板九年制学校建设,实施“全面改薄”“农村牧区中小学办学条件提升”、教师周转宿舍和幼儿园等项目。加快足球事业发展,新建5人制足球馆6个。大力抓好职业教育,积极与大专院校开展专业合作办学。

    大力推进文化惠民工程。扶持文艺精品创作,提高地区文化创造力。广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动。完成92个行政嘎查村广播电视覆盖工程,完善公共文化服务网络和文化活动室建设,推进民生档案数字化建设进程。精心承办“第七届自治区乌兰牧骑艺术节”“赤峰市首届民族体育运动会”。

    (五)深入践行创新发展理念,全面畅通发展服务体制机制

    积极推进简政放权。继续推进审批制度改革和商事制度改革,推行完善清单制度,进一步优化审批流程,缩短审批时限,提高审批服务效率,加快实现旗、苏木镇(街道)、嘎查村三级政务服务体系一体化运行。全面实施“双随机、一公开”监管,营造公平规范的市场环境。深化放管结合,推进注册登记便利化,强化事中事后监管,抓好涉企信息归集、企业信用监管工作。

    积极推进投融资体制改革。大力推广PPP和政府购买服务模式,撬动更多社会和民间资本参与基础设施和公共服务项目,年内完成(实施)大板防洪及环城水系综合治理、第二污水处理厂等项目5个以上,开工建设大板镇生活垃圾无害化处理项目,引入社会资本金20亿元以上。推动旅游综合开发、大板镇水环境治理、健康养老、城镇生物燃气、农村牧区垃圾污水治理等项目,年内完成要件审批和落实社会资本方工作。充分发挥投融资公司平台作用,拓宽融资渠道,确保投资效益,实现国有资产保值增值。加快设立产业基金,积极与金融机构合作,扩大基金规模效应。积极争取专项资金、政策性资金,对到位资金额度大、效果好的地区和部门予以通报表扬。加大中长期政策性贷款、债券争取协调力度,合理扩大融资规模。完善诚信体系建设,确保金融生态安全。

    积极推进重点领域改革。制定《旗直部门综合治税奖励办法》《国有融资平台资金管理办法》,规范财政预决算、财政评审、公共资源交易、审计监督等系列制度,提升财政税收工作水平。完成农村牧区土地确权登记颁证和草原确权承包工作,推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置,加大对农牧机合作社的支持投入力度,强力推动规模经营。全面完成国有林场改革任务。切实抓好第三次全国农业普查工作。

    各位代表,让人民群众生活得更幸福,把家园建设得更美好,是我们的神圣职责和光荣使命。我们要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上行动上始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻上级党委、政府和旗委的战略部署,努力打造人民满意政府。一是建设法治政府。完善政府法律顾问制度,健全重大决策和财政投融资项目公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策机制。规范人大代表建议和政协委员提案办理工作,切实提高办结质量和实效。二是建设服务政府。牢记为民服务根本宗旨,站稳群众立场、走实群众路线。完善政府新闻发布制度,利用网站、微信等新媒体及时回应社会关切问题,做好惠农惠牧政策、财政预决算、社会保障等信息公开工作,保障人民群众的知情权和监督权。三是建设廉洁政府。进一步优化支出结构,新增财力重点用于民生投入,节约的“三公”经费全部用于改善民生。严格落实“一岗双责”和“一案双查”责任制,完善“三重一大”议事制度建设,加大对违法违纪问题查处力度。四是建设务实政府。大兴崇尚实干、敢于担当、狠抓落实之风。加大督查工作跟踪推进力度,确保说了的坚决做到,定了的坚决执行,部署的强力推进,把心思集中在想干事上,把能力体现在会干事上,把目标落实在干成事上。

    各位代表,实干成就梦想,奋斗铸造辉煌。在新的一年里,我们将始终保持干事创业、创先争优的锐气,始终保持积极向上、奋发有为的朝气,始终保持勇挑重担、敢于负责的豪气,以更加振奋的精神、更加务实的作风,解放思想,务实担当,奋力开创幸福巴林右旗建设新局面!


    相关内容释义:

    1.PPP模式。政府与社会资本合作(PublicPrivatePartnership,简称PPP)模式,即政府采取竞争谈判方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应报价,保证社会资本获得合理收益。

    2.“双随机、一公开”监管。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

        3.公共健康云平台。通过互联网络,利用远程健康管理系统,连接嘎查村卫生室、苏木镇卫生院、旗县以上大医院专家网络终端、辅助检查设备的网络平台,通过互联网在线签约、在线咨询等服务,方便偏远地区农牧民健康管理,扩大医疗服务半径。通过专家的帮带提高基层医生服务能力,实现群众在家门口就近享受旗县以上大医院专家的诊疗服务,降低居民就医费用。  

    4.农村电商网络扶贫“双百”工程。由国家网信办组织、面向网信企业推出扶贫项目,结合网络覆盖、信息服务、农村电商、网络扶智、网络公益等五大工程实施,支持100家网信企业积极履行社会责任,有针对性地推出100个网络扶贫精品项目,带动贫困地区特色产业发展,提高贫困群众生活水平。

    5.“互联网+县域服务”的智慧县域建设。是旗县政府推动“互联网+”的重要抓手,主要由政府主导,互联网企业实施,将大中城市已较为成熟的“互联网+城市服务”能力下沉到县域,提供智慧政务、民生服务、农村商业等内容,让广大农牧民享受和城市人同等便利的基本公共服务,并以此为基础进一步输出金融服务、云计算、大数据、风险控制等能力,缩短县域与大城市的差距,推动经济新常态下的县域经济转型升级。

    6.“飞地经济”。是指打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方设立的相关基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的经济模式。这一发展模式,有利于集约用地,提升有限土地资源的使用效益;有利于优势互补,发挥不同地区资源、区位和政策优势,实现合作共赢;有利于产业结构调整和升级,优化产业布局和拉长产业链,增强产业发展的核心竞争力。

      7.供给侧结构性改革。从供给、生产端入手,通过解放生产力,提高供给质量,提升竞争力,降低交易成本,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,促进经济社会持续健康发展。具体而言,就是要求淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。供给侧结构性改革重点任务包括:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

     

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