巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2016-02-01

  • 第十六届人大五次

    会议文件(二十四)


    巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

    ——2016年 1月28日在巴林右旗

    第十六届人民代表大会第五次会议上

    巴林右旗人民政府

    “十三五”(2016-2020)时期,是全面建成小康社会的决胜时期,是深化改革开放、依法治国的攻坚时期,也是建设幸福巴林右旗的重要时期。为积极应对国内外形势变化,夺取全面建成小康社会新胜利,立足于我旗实际,特编制《巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

    第一章  “十三五”发展基础与宏观环境


    第一节  “十二五”发展成效


    “十二五”时期,旗委、旗政府准确把握发展的新形势、新要求,克服宏观经济下行、自然灾害等不利因素,全力上项目、稳增长、惠民生、促和谐,全旗经济社会保持了持续健康发展,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    综合实力持续攀升。预计2015年,全旗地区生产总值达到79.3亿元,是“十一五”期末的1.9倍,年均增长13.8%。三次产业比重调整至15:57.4:27.6。公共财政预算收入完成4.15亿元,是“十一五”期末的1.7倍,年均增长10.7%。社会消费品零售总额预计达到23.2亿元,是“十一五”期末的1.9倍,年均增长13.6%。固定资产投资五年累计预计完成325.8亿元。城镇常住居民人均可支配收入预计达到21310元,农村牧区常住居民人均可支配收入预计达到8330元。万元GDP能耗、二氧化碳和化学需氧量减排完成上级下达的目标任务。

    工业经济引领作用增强。“十二五”期末,全旗工业增加值预计实现37.8亿元,是“十一五”期末的2.3倍,年均增长18%。我旗被列为“锡赤水煤”合作重点地区,大板镇、巴彦塔拉苏木被《国家主体功能区规划》列为点状开发区。工业集聚化、集约化、集群化发展步伐加快,规划建设了大板煤电化基地、西拉沐沦石材产业园区、林草产业园区、农畜产品加工园区和龙血石产业园区,大板煤电化基地被评定为“自治区第六批工业循环经济试点示范园区”。工业结构呈现加快优化的态势,能源、矿产、建材、农畜产品加工等产业发展迅速,一批新的经济增长点逐步形成。大板电厂并网发电,巴林红甜玉米深加工、30万立方米商品混凝土、金盛制衣100万件服装加工等一批项目建成投产。晶澳光伏发电、翁根山风电二期项目开工建设,查干花风电、大板风电获得核准。套马杆酒业、山丹食品被认定为“内蒙古老字号”。引入齐华集团对塔本沟多金属矿进行重组。

    农牧业经济稳步提升。“十二五”期末,全旗第一产业增加值预计实现11.9亿元,是“十一五”期末的1.63倍,年均增长10.3%。全旗肉牛专业村发展到24个,肉羊专业村发展到50个。累计育肥出栏肉牛 30.2万头,肉羊412.6万只。粮经饲作物种植面积保持在136万亩,粮食总产8.5亿斤。农牧民专业合作社发展到727家。着力实施了查干沐沦河流域水源涵养区生态综合治理、环大板地区生态体系建设与保护、百万亩杨树防护用材林基地以及草原建设等生态工程,赛罕乌拉保护区被评为“全国自然保护区工作先进单位”。完成人工造林65.76万亩、封山育林45.6万亩,人工种草16.9万亩,全旗森林覆盖率提高到26%。完成12座水库除险加固工程,德日苏宝冷水库通过竣工验收,实施膜下滴灌33.3万亩,牧区节水灌溉4.5万亩,土地整理5.4万亩。完成142个嘎查村“十个全覆盖”工程和100个嘎查村新农村新牧区建设。

    第三产业发展迅速。“十二五”期末,全旗第三产业增加值预计实现21.9亿元,是“十一五”期末1.75倍,年均增长11.9%。建立了非公经济发展基金,全旗小微企业和个体工商户达到1万余家。着力打造巴林石文化创意产业,编制了《巴林石文化产业发展规划》,巴林石创意文化产业园区投入运营。中电投煤炭物流、巴林.维多利时代城、大板农贸批发市场等项目竣工运营。人行北部旗县金融发行库投入运营,包商银行、邮政储蓄银行入驻我旗。“万村千乡市场工程”农家店发展到161家,我旗进入“全国2015年电子商务进农村综合示范县”行列。开通了“巴林右旗旅游网”,赛罕乌拉旅游区及巴林石博物馆晋升为“国家3A级旅游景区”,德日苏宝冷水库晋升为“国家级水利风景区”,巴林宾馆被评为四星级旅游饭店,巴林格斯尔被列入“国家非物质文化遗产代表性扩展名录”,索博日嘎镇被评为“全国特色景观旅游名镇”。

    基础保障能力进一步增强。大板镇被评定为“国家卫生城市”,全旗城镇化率达到49.12%。大板镇东、西外环路竣工,大板城区垃圾无害化处理工程和大板污水处理厂提标改造工程投入使用,实施了大板电厂抽气供热工程,镇区供排水、热力、燃气等保障能力与城市发展同步提升。五年间实施房地产开发130万平方米,完成既有建筑节能改造10.4万平方米。交通、电力条件不断改善。“十二五”期间,建设通村油路660公里,实现了苏木镇全部通油路,嘎查村全部通公路。巴新铁路大板至阜新段试运行,集通铁路复线开工建设,大板通用机场进入选址设计评审阶段。巴林500千伏输变电站和4条220千伏输变电线路竣工。新建66千伏变电站4座,安装配电变压器619台,新建及改造66千伏输电线路77.5千米、10千伏线路588千米、低压线路266千米。

    改革开放成效明显。扎实开展了政府机构改革,推行权力清单、责任清单制度,取消行政审批事项219项。进一步加大了对外宣传力度,成功举办了央视《寻宝》栏目走进巴林右旗、格斯尔与口传史诗国际研讨会、“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛、巴林石节等重大活动。开通了“巴林右旗招商网”,精心组织招商活动,全旗对外开放意识进一步增强,开放型经济进入新的发展阶段。主动参与京津冀地区、东北地区的产业发展和分工协作,与北京密云县缔结为友好旗县,成功引入华能、晶澳等知名企业。五年间,全旗招商引资到位资金达到268亿元。一批重大招商项目取得了实质性进展,总投资833亿元的庆华煤基清洁能源项目正在进行选址设计;凌海电力集团总投资42.88亿元的输变电设备制造和城市综合开发等7个投资项目取得实质性进展;与辽宁大白鲸集团就巴林右旗旅游资源开发达成合作意向。

    民生保障水平不断提高。切实加大了民生领域的投入力度,每年民生支出始终占财政总支出的70%以上。扎实开展农牧民科技培训工作,与赤峰农牧学校建立了战略合作关系。教育资源配置进一步优化,投资4.6亿元的“校舍安全改造”工程全面竣工,新建了大板一中、大板六小、大板蒙古族小学和达尔罕幼儿园。养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险的参保人数逐年增加,城乡低保补助、五保供养标准大幅提高。建成保障性住房12.3万平方米,完成城市棚户区改造412户、农村牧区危房改造13270户。建立了基本医疗卫生制度,完成苏木镇医院卫生体制改革,新型农村牧区合作医疗参合率达到95%,顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”国家评审,旗医院门诊综合楼、幸福之路卫生院、益和诺尔卫生院等投入使用,新建标准化嘎查村卫生室135所。投入各类扶贫资金5.5亿元,减贫2.4万人,贫困发生率下降到12.8%。完成大板镇区有线电视数字化改造工程,旗博物馆、“格斯尔”射箭馆、体育活动中心、民族手工坊等投入使用,我旗被评为“全国群众体育先进单位”。团结和谐的民族关系得到巩固和提高,旗政府被评为“全国民族团结进步模范单位”。宗教、审计、档案、气象、安全生产、食品药品安全监管等各项事业有了新的发展,精神文明建设取得丰硕成果。

    第二节  存在的主要问题与挑战


    “十二五”以来,外部宏观经济形势发生了显著变化,宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期,区域经济竞争更加激烈,发展的压力和困难明显增多,我旗面临的突出问题主要表现在以下方面。

    1、经济总量小,产业结构矛盾依然突出。我旗的经济总量和其它旗县区相比还很小,综合发展实力不强,经济结构性矛盾依然突出,工业受市场因素影响较大,新兴工业还未形成规模和效益。

    2、农牧业增收乏力,特色产业规模优势仍未形成。农牧业基础设施还不完善,缺乏龙头企业带动,产品多以初级原料销售,产业链条短,产品缺乏市场竞争力。

    3、地方财力不足,项目融资渠道狭窄。在经济增速放缓、结构性减税等背景下,地方财政收入持续快速增长的难度有所增加,但民生保障、基础建设等刚性支出大幅增加,地方财力明显不足。同时,社会资本没有得到充分利用,部分项目融资困难,制约着项目建设速度和投资效益的发挥。

    4、社会事业发展不均衡,民生保障能力有待提升。我旗城乡教育、卫生、文化服务网络不完善,就业创业、社会保障、社会管理等公共服务能力不强,特别是对低收入、弱势群体的保障措施还不充分,与人民群众的期盼还有很大差距。

    第三节  “十三五”发展环境与机遇


    “十三五”时期,旗内外发展的环境将会发生深刻变化,对我旗未来发展将会产生重要影响,这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。

    经济发展进入转型期,新常态带来新机遇。当前,我国宏观经济进入到以中高速区间增长、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。国家产业结构向农业现代化、工业智能化、服务业信息化加快推进,我旗发展思路与之契合,在谋划项目、编制规划、制定措施等方面顺应了国家政策导向,为我旗“十三五”时期适应经济新常态抢占了先机,必将为我旗经济提质增效、推动资源利用转化升值、促进经济发展方式转变提供更广阔的空间。

    国家政策多重叠加,政策红利集中释放。近年来,我旗先后得到国家贫困旗、西部大开发、东北振兴等国家优惠政策的扶持。随着国家 “京津冀协同发展”、 “一带一路”倡议以及中蒙俄国际海陆经济合作示范区的实施,我旗在国家能源保障、生态功能作用发挥等方面的地位日益显现,也为我旗与蒙古、俄罗斯开展合作拓展了空间,更为我旗承接产业转移创造了条件。我旗推进的庆华煤基清洁能源项目已列入自治区“十三五”煤化工产业发展规划,大板电厂二期推进顺利,这些重大项目的实施,必将为我旗“十三五”发展注入新的动力。同时,国家明确在“十三五”期间全面建成小康社会,加大对贫困地区的扶持力度,我旗必将会得到更多的政策资金支持。

    社会需求从量向质转变,文化旅游产业发展机遇增多。国家将加快推进“供给侧改革”, 调整供给结构与各类需求的正常增长。同时,随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的提升,消费需求加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变。在这种新的社会消费需求背景下,我旗深入挖掘文化、生态、民俗等资源,将文化旅游产业确定为主导产业,大力推进赛罕乌拉、巴林石矿山公园等景区建设,文化旅游逆势快增,成为县域经济发展的新亮点。“十三五”时期,国家已将消费作为拉动经济增长的主要措施,引导扩大消费,保持文化旅游消费继续快速增长,我旗生态环境优美、文化底蕴厚重、区域特色明显等优势将得到充分释放,文化旅游产业将会得到快速发展,我旗也必将成为面向全国的文化旅游产业的扩散区、承接地,文化旅游产业将成为带动全旗经济发展的重要增长点。

    发展基础更加牢固,后发优势日益明显。随着水、电、路等基础设施的不断完善,我旗发展的比较优势进一步凸显。目前,“锡赤通”经济区上升为自治区发展战略,我旗作为此区域合作的重点地区,发展前景广阔。同时,我旗规划建设了大板工业园区、林草产业园区、西拉沐沦石材产业园区等工业集中区,园区基础设施日益完善,为产业发展提供了平台。

    第二章  “十三五”发展思路与总体目标


    第一节  指导思想


    “十三五”时期,全旗经济社会发展的指导思想是:以党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会议、市委六届七次全委会议精神为指导,科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕做大总量和提高质量双重任务,统筹推进新型工业化、农牧业现代化和运行高效的现代服务业,着力建设区域性发展中心,加快改善生态环境和基础设施条件,加快开放合作和融入区域经济一体化步伐,加快推进各领域改革和依法治旗建设,深入实施脱贫攻坚和农村牧区“十个全覆盖”工程,打造产业发展新体系,开创城乡建设新面貌,构筑生态文明新格局,实现民生新跨越,开创合作共赢新局面,激活发展新动力,奋力建设幸福巴林右旗,确保如期全面建成小康社会。

    第二节  发展理念


    “十三五”时期,我旗将深入把握新常态、主动适应新常态,牢固树立和深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,推动思想观念和发展理念、方向、路径、措施全方位革新,实现经济社会发展全面进步。

    ——践行创新发展理念。坚持把创新摆到发展全局的核心位置,作为引领发展的第一动力和解决新常态下所有发展问题的重要举措。立足旗情,转变发展方式、优化产业布局,深化机构、人事、财税等体制改革,依靠创新稳增长、转方式、促协调、惠民生、保稳定,汇集保障“十三五”发展的源动力。

    ——践行协调发展理念。正确处理发展中的重大关系,紧紧围绕做大总量与提高质量双重任务,处理好增长与转型、速度与效益的关系,坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心,积极适应新常态,着力在扩规模、强实力的同时,加快全旗产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整,全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,推动速度与质量同步提升。

    ——践行绿色发展理念。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,严格落实主体功能区发展要求,加快推进产业集群集聚集约发展和循环低碳发展,推进资源科学有序利用,坚持不懈加强环境整治和生态建设,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

    ——践行开放发展理念。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,进一步解放思想、放宽视野,变区位潜能为发展动能,主动利用“两种资源、两个市场”,主动融入全国、全区发展大局和区域经济一体化格局,主动研究推动与周边地区的深度合作和共建共赢,努力创造先发优势,拓展发展空间,增强经济发展的活力与张力。

    ——践行共享发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为开展一切工作的出发点和落脚点,更加注重提高城乡居民收入水平,加大扶贫攻坚力度,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平,推动城乡居民收入与经济增长基本同步,全面提升社会事业发展水平。

    第三节  发展定位


    科学应对国际国内发展变化新形势,充分发挥区位优势和产业优势,主动融入首都经济圈,互动环渤海经济圈,跟进东北经济圈,形成激活内力、借势发展、优势互补的发展新格局。未来五年,发展定位为:

    ——蒙东地区以清洁能源、现代化工、有色金属、新型建材为主导的新型工业基地;

    ——服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地;

    ——面向京津冀的绿色农畜产品输出基地;

    ——面向全国的特色文化旅游目的地;

    ——把大板镇建成区域性中心城市。

    第四节  空间布局


    根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,科学确定功能分区,优化全旗人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,促进人与自然和谐发展。

    ——城镇布局。以建设区域性中心城市为目标,按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则,建设以大板镇为核心,北以索博日嘎镇、南以宝日勿苏镇为重点的城镇体系,形成辐射带动作用较强的城镇布局。

    ——产业布局。工业方面,以大板镇、巴彦塔拉苏木为中心,以大板煤电化基地、大板工业园区为主平台,打造工业产业集聚区;北部重点开发有色金属资源,南部重点开发建材资源。农牧业方面,北部以高效养殖业为主,南部以高效种养结合为主,中部以农畜产品精深加工带动为主,构建农牧业产业体系。商贸流通业方面,以大板镇为中心,建设商贸物流服务区和文化产业带动的旅游消费型城市。文化旅游业方面,构建以大板镇为核心,北部以赛罕乌拉自然生态和辽文化旅游区为左翼,南部以西拉沐沦苏木水域风光和巴林草原风情旅游区为右翼的“一核两翼”产业带。

    ——生态布局。以生态保护为目标,通过生态建设、舍饲禁牧等措施,对索博日嘎镇、巴彦琥硕镇、幸福之路苏木北部、查干沐沦苏木北部等水源涵养地进行封禁保护;对巴彦塔拉苏木、大板镇北部、查干沐沦苏木南部、幸福之路苏木南部、查干诺尔镇北部、宝日勿苏镇北部等水土保持区进行综合治理;对西拉沐沦苏木、宝日勿苏镇南部、查干诺尔镇南部、大板镇南部等防风固沙区进行生态修复。

    第五节  发展目标


    围绕“全面建成小康社会、建设幸福巴林右旗”的总目标,更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力培育,全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、文化旅游大繁荣、社会民生大改善,全面树立实力巴林、活力巴林、生态巴林、幸福巴林新形象。“十三五”时期,全旗经济社会发展主要调控方向和目标是:

    ——经济持续较快增长。主要经济指标保持高于全区、全市平均水平的增长速度,在加快发展中缩小差距。经济增长方式明显转变,三次产业结构进一步优化。新型工业、现代农牧业加快发展,现代服务业比重提升,新兴产业稳步发展,企业和全社会自主创新能力增强。到“十三五”期末,全旗地区生产总值达到122亿元,年均增长9%左右,三次产业结构调整到12:58:30。公共财政预算收入达到6亿元,年均增长7%以上。规模以上固定资产投资五年累计完成465亿元,年均增长14%左右。社会消费品零售总额达到40亿元,年均增长11%以上。

    ——人民生活水平显著提高。坚持以民为本,富民为先,大力提高人民群众生活水平,满足人民群众日益丰富的文化和精神需求,全面提高人民群众幸福指数。到“十三五”期末,全旗城镇常住居民人均可支配收入达到39800元,年均增长13%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入达到 14800元,年均增长12%以上。现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫。

    ——社会保障实现新突破。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题,完善社会保障体系,积极推进教育、文化、医疗、就业、社保、住房等基本公共服务均衡发展,努力实现农村牧区基本公共服务全覆盖,让广大人民群众共享改革发展成果。到“十三五”期末,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年,每千人医院卫生院床位数增加到6个,人均体育场地面积达到1.6平方米以上,城镇调查失业率控制在5%以内,基本医疗保险覆盖率、城乡居民养老保险参保率均达到100%。

    ——可持续发展能力进一步提高。坚持人口、资源、环境协调发展,生态建设不断加强,生态环境持续改善,资源科学利用水平大幅提高,低碳循环发展取得积极成果,水资源保护利用形成制度,可持续发展能力全面提升。到“十三五”期末,全旗森林覆盖率达到36%以上,草原植被盖度达到60%以上,地表水质达标率达到90%以上,常住人口城镇化率达到56%以上,城镇污水处理率达到90%,城镇垃圾集中处理率达到95%。单位GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等环保指标均控制在上级下达目标以内。

    ——地区竞争力影响力明显。深度融入京津冀一体发展,把巴林右旗建成蒙东地区以清洁能源、新型化工、建筑材料为主导的新型工业基地,服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地,面向京津冀的绿色农畜产品输出基地,面向全国的特色文化旅游目的地,把大板镇建成区域性中心城市。“十三五”期间,全旗引进国内区外资金达到345亿元。

    ——社会文明程度明显提升。法治右旗和平安右旗取得新进展,社会治理更加科学、精细、高效,人民群众的综合素质和诚信意识明显增强,社会大局和谐稳定。到“十三五”期末,全旗社会安全指数达到95%左右。

    ——各方面体制机制更加完善。政府和市场关系进一步理顺,政府服务科学高效、规范透明,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,旗和苏木镇财权、事权更加清晰,街道党工委办事处职能全面理顺,地区间协调合作机制逐步健全。

    第三章  创新发展打造产业发展新体系


    按照“做强工业、做精农牧业、做优服务业”产业发展思路,创新产业发展模式,拓展产业发展新空间,开辟产业发展新领域。到“十三五”期末,构建起能够有力支撑全旗未来长远可持续发展的产业新体系。

    第一节  做大总量提升工业发展实力


    按照“做大做强优势产业,培育发展新兴产业”的发展思路,倾力打造能源化工、机械制造等新兴产业,努力做大做强有色金属、建筑材料、农畜产品加工等传统产业,不断提升企业科技含量,增加高新企业比重,增强工业经济发展的后劲和活力。到“十三五”期末,全旗工业增加值达到60.5亿元,年均增长10%左右。

    大力发展能源产业。建设电力局域网和“点对网”电能送出通道,推动巴林-辽宁阜新500千伏电力输送工程、大板-华北或华东特高压电力外送通道实施。实施大板煤电化基地综合智慧能源工程,创新能源综合管理和运营模式。进一步加快电源点建设,实施大板电厂二期2X100万千瓦火力发电工程,推进建设120万千瓦抽水蓄能项目。加快风能、太阳能资源开发,推进巴彦汉、翁根山、查干沐沦三个百万千瓦风电基地建设,积极筹建风光电一体化、农光互补项目,打造幸福之路光伏产业基地和巴彦塔拉光伏产业园区,抓好大板风电、查干花风电、晶澳光伏等新能源项目实施。到“十三五”期末,力争全旗火电装机320万千瓦,风电装机50万千瓦,光伏发电装机30万千瓦。

    发展壮大煤化工产业。立足于我旗区位、交通、水资源等优势条件,借助外埠煤炭资源,积极推进“赤锡水煤”合作,以“煤炭清洁高效利用”为重点,大力发展煤化工及配套协作产业。着力培育煤制气、煤制乙二醇等煤化工循环产业链,重点实施庆华煤基清洁能源基地60亿立方米煤制气及360万吨煤制油、800万吨煤制甲醇及精细化工、60万吨煤制乙二醇、100万吨电石等项目,推进大板至“京津”地区煤制气长输管道工程,全力构建资源优化配置、产业集聚度高、链条有效衔接的生态型煤化工产业集群,将新型煤化工产业培育成年产值超百亿元的产业。

    优化发展矿产开发业。以塔本沟、后卜河、小大川、昂格图、诺尔盖、雅马吐六大整合区为龙头,优化矿产资源配置,推动矿山采选企业重组升级,做大齐华矿业、赤峰环连工贸等骨干企业,扩大有色金属采选能力。按照有色金属探、采、选、冶、加一体化建设的思路,延伸矿产链条,引进一批深加工企业,做成一批深加工项目,提高产业竞争力。加大矿产资源调查评价和勘查力度,增加后备资源。到“十三五”期末,全旗有色金属日采选能力达到1.5万吨。

    扶持发展建材产业。以西拉沐沦石材、巴林龙血石为重点,加快非金属矿产资源开发进程,着力推进石材产业发展,建设石材开采、加工、异型雕刻、石材幕墙设计施工、物流等于一体的石材产业链,打造蒙东地区石材产业基地,重点实施年加工300万立方米大理石、100万立方米龙血石等项目。以发展循环经济为目标,统筹产业发展和资源环境保护,高效利用电力化工等企业副产品,积极引进新型装修装饰材料、节能隔热材料、新型墙体材料、复合非金属材料等现代建材生产技术和项目,实现建材产业结构上的新突破。

    做优做强食品加工业。遵循发展加工转化、对接农牧业产业化的思路,加强特色农畜产品基地建设与农副产品深加工的联动发展,精心打造绿色、有机、特色产品品牌体系,推动食品加工输出的标准化、生态化、高端化,打造面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。重点做大山丹、套马杆、罕露等老品牌,做强甜玉米、肉牛肉羊等产业,引进建设一批食品加工企业。到“十三五”期末,全旗销售收入亿元以上食品加工企业达到3家。

    培育发展装备制造产业。抓住国家实施《中国制造2025》与核心制造业崛起的重要机遇,以发展整机、精密配件、关键零部件为主攻方向,以承接产业转移为主要路径,引进建设一批农牧业机械制造、电力设备、光伏组件制造等项目。进一步扶持纺织、服装等劳动密集型产业发展,调整存量做优增量,推动向规模化、新型化、现代化发展。

    推动企业创新发展。着力推动“互联网+”工业,加快“两化”整合发展,推进生产过程、业务流程信息化改造和智能终端应用、智能化生产制造。运用财政补助、间接投入等方式,支持企业开展创新活动。探索采用债券、入股等方式,支持企业购买高校、科研院所科技成果和科技服务。树立崇尚创新的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,营造鼓励创新的文化氛围。

    壮大园区经济。坚持资源集约利用、园区集中布局、企业集群发展的思路,加快大板煤电化基地、大板工业园区、石材产业园区、龙血石产业园区、林草产业园区及农畜产品精深加工园区等集聚区建设,促进各类产业向园区集中,全面打造布局合理、分工明确、优势互补的园区经济发展格局。以大板煤电化基地、大板工业园区为主平台,突出配套功能与体制建设,全面优化发展环境,梯次发展特色工业小区。加快推动大板煤电化基地扩规,在规模、功能和效益方面得到明显提升,力争晋升为“国家级工业园区”。加快各工业园区基础设施建设,实施德日苏宝冷水库向大板工业园区供水工程,加快建设污水处理、垃圾无害化处理、绿化隔离带等设施,促进园区可持续发展。

    第二节  加快发展安全高效的现代农牧业


    按照“优质、高效、生态、安全”的要求,以建设高效农牧业产业体系、建立农牧业产业化经营机制和加强农村牧区基础设施建设为重点,加快实施农牧业“2862”工程,推动粮经饲统筹、种养加一体、产业整合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。到“十三五”期末,全旗第一产业增加值达到14.5亿元,年均增长4%左右。

    调整优化种植结构。加大耕地的保护力度,在稳定粮食种植面积的基础上,大力实施高效节水工程,调整优化种植结构,积极推进甜玉米、马玲薯等经济作物种植,谷子、荞麦等特色作物种植,加快中草药、瓜果、蔬菜种植基地建设,积极引导种植业向规模化、标准化、产业化、品牌化方向发展。到“十三五”期末,粮经饲播种面积稳定在136万亩,年粮食总产量突破5亿公斤。

    加快发展现代畜牧业。坚持种养结合、农牧互补,加快人工草地建设,提高草原承载能力,巩固畜牧业发展基础。大力实施良种工程,推广牛冷配和羊常温人工授精技术,加快品种改良步伐。围绕产业多元化,大力发展高效肉牛肉羊产业,积极推进生猪、蛋鸡和市场前景较好的肉驴、野猪、山鸡等特色养殖。到“十三五”期末,全旗家畜良种覆盖率达到96%以上,肉牛存栏达到30万头、肉羊300万只、生猪10万头。

    大力发展设施农牧业。拓展农牧业的内涵与外延,将设施农牧业与休闲观光农牧业相结合,大幅提高舍饲圈养和育肥比重,在大板镇、索博日嘎镇、西拉沐沦苏木、查干沐沦苏木、巴彦塔拉苏木等旅游景区周边发展农(牧)家乐、休闲农庄、现代农牧业科技园、观光采摘园、生态家庭牧场等。强化市场导向,坚持以水定粮、增草增畜,科学确定种养规模,全面提高种养质量。

    推进农牧业产业化。大力发展农畜产品精深加工,整体推进项目、园区、基地建设,支持龙头企业延伸链条、培育品牌、提高产品附加值,形成农工商一体化、种养加一条龙的现代农牧业产业化经营模式,实现农畜产品由初级加工向精深加工转变。以“基地建设”为支撑,坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营,因地制宜发展一批生态安全、特色突出的农牧业产业基地和现代农牧业园区。积极引进大型农牧业龙头企业,培育壮大本土企业,鼓励各类经济合作组织和个人兴建养殖、加工、营销等龙头企业,完善龙头企业与产业基地、合作组织、农牧户之间产业共建、风险共担、利益共享的联结机制。“十三五”期间,新建标准化规模养殖场200个,生态家庭牧场500个,新建种羊场10个,培育引进农畜产品加工企业15家以上,新发展各类合作组织200个。

    加大农牧业基础设施建设力度。加快灌区节水改造步伐,完成大型灌区和中小型灌区节水改造,农田有效灌溉面积发展到60万亩。加大低产田的改造力度,实施土地整理工程,推广测土配方施肥,增加高效有机肥使用量。继续扶持棚圈、青贮窖、机械、人工种草等畜牧业基础设施。探索建立新型农牧业社会化服务体系,建立健全农产品质量安全监管体系和农牧业科技信息服务体系,完善农牧业生产产前、产中、产后全过程综合配套服务机制。以节水灌溉、收割、畜牧业现代化生产为重点,加快农机化进程,到“十三五”期末,全旗农机化综合作业水平达到80%以上。

    实施农牧业安全工程。着眼农牧业持续稳定发展,以绿色有机为主攻方向,以提高农畜产品质量安全水平为核心,推进无公害农畜产品产地、标准化生产示范基地建设;加强重大动物疫病防控,推进基层防疫体系建设;实施商标战略,加快无公害农畜产品、绿色食品和有机产品认证步伐,巩固提高“罕山白绒羊”等绿色有机地标产品,打造规范有序的农畜产品地标品牌,努力形成地区整体品牌效应。健全完善农畜产品质量安全技术队伍、农畜产品质量检验检测机构、农畜产品质量安全监管体系,不断提升农畜产品质量安全水平和市场竞争能力。到“十三五”期末,全旗认证无公害农产品达到10个以上,地理标志认证10个以上,绿色有机食品生产企业达到10家。

    推动“互联网+现代农牧业”发展。推动互联网与农牧业生产、经营、管理、服务各环节加速融合,培育网络化、智能化、精细化的现代种养模式,打造高端绿色有机食品产业,推进农村牧区一二三产业融合发展。建设旗优质农畜产品展示展销中心,积极开展网上经营,加强农牧产品全程冷链物流体系建设,实现线上线下融合发展。

    第三节  提升现代服务业发展水平


    按照“发展提速、比重提高、结构提升”的思路,以现代服务业为核心,以生产性服务业为重点,以生活性服务业为基础,加快建设现代商贸物流园区、文化产业园区等园区,推动现代物流业、文化旅游业、商贸流通业发展,增强服务业促进经济发展的引擎作用和吸纳就业能力。到“十三五”期末,第三产业增加值达到36.5亿元,年均增长10%以上。 

    加快发展现代物流业。推动物流业与工业、农牧业间联动发展,支持物流企业与生产企业直接对接。做强煤炭为主的特色物流产业,加快大板煤炭及煤化工产品物流园区建设速度,着力打造蒙东地区煤炭能源物流基地。大力发展第三方物流和冷链物流,引导生产和商贸企业外包物流业务或剥离物流功能,促进物流服务专业化、社会化发展。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业物流配送中心建设,加强连锁企业内部物流配送体系建设,催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流企业。培育发展“北上出境,南下出海”的通道物流,拓展国际物流空间。

    大力发展旅游产业。依托我旗丰富多彩的生态资源及深厚的文化底蕴,积极推动旅游业与文化产业深度融合,与农牧林渔、体育健身、健康养老等产业联手发展,加快推进生态体验、历史文化、乡村度假、民俗风情游和休闲自驾游等旅游项目,推动旅游精准化发展,构建“一核两翼”的空间布局,着力建设面向全国的特色文化旅游目的地。深入挖掘契丹辽文化、蒙元文化、格斯尔文化、巴林石文化内涵,打造“巴林”品牌,把品牌理念贯穿旅游业发展的全过程,提升文化旅游品质。深化与大企业大集团的合作,着力打造精品景区、精品旅游线路,加快巴林湖旅游度假区、赛罕乌拉世界生物圈旅游体验区、岗根万亩草原生态观光区等景区建设,积极开发文化旅游产品园区、文化旅游街区、文化创意园区。开展各具特色的农牧业观光和体验性旅游活动,规范提升以“农(牧)家乐”为代表的传统乡村旅游,建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的乡村旅游示范嘎查村。加快推进沙布台、荣生等民族文化生态旅游嘎查村建设,大力促进休闲农庄、有机农庄、乡村俱乐部等新型乡村旅游产品发展。有针对性开发一批民族地域特色突出的文化旅游产品,整合推出手工艺品、民族产品、土特产品、特色餐饮等旅游礼物,进一步提升我旗旅游产品附加值。切实强化旅游市场监管,规范完善旅游市场秩序,突出抓好专业人才和服务人员培训,进一步提升旅游市场环境和公共服务水平。

    提升商贸流通业。着眼构建城乡一体化商贸服务体系,全面推进商贸基础设施、市场改造升级、便民利民工程和农村牧区流通服务体系建设,规划建设大板现代商贸物流园区。到“十三五”期末,全旗农资配送率达到95%以上,日用品配送率达到60%以上。继续推进“便民连锁超市”工程,扩大农家店覆盖率,实现嘎查村“全覆盖”。积极推动“农超对接”、“农批对接”、“农校对接”、“农社对接”和“批零对接”,加大农产品直采力度,加快农产品的流转速度。

    均衡发展房地产。坚持规模发展与品质提升并重,有序调整房地产开发规模和节奏,着力调整住房供应结构,合理引导城乡居民住房消费,实施巴彦汉路两侧、巴林湖等房地产开发。均衡发展保障性住房,积极推进棚户区改造,完善公租房、廉租房等保障性住房的相关政策。规范物业服务,完善质价相符的物业服务收费机制;推动物业服务与健康养老、机关服务社会化改革等领域深度融合,加快物业服务向现代服务业转型。到 “十三五”期末,全旗城镇居民人均住房面积达到36平方米。

    培育发展现代金融业。积极引进各类金融机构,加快构建多层次的现代金融服务体系;引导现有金融机构创新金融产品,降低准入条件,扩大投入力度,充分发挥金融服务地方经济发展作用。加快农村信用社改革步伐,实现向农村商业银行转型;积极组建村镇银行,加强对“三农三牧”信贷支持。积极发展普惠金融,有效提供适合中小企业和农村牧区的金融服务。加强社会信用体系建设,创造良好的信贷环境。进一步完善金融稳定协调机制,防范化解金融风险,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

    着力推进电子商务发展。积极实施“互联网+”行动计划,依托本地实体经济,积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态。实施电子商务“六进工程”,全面完成电子商务进农村(牧区)综合示范工作任务,突出抓好中小微企业应用普及工程、网络零售促进工程、绿色农畜产品网销工程,构建起适应电商发展的服务支撑体系。

    第四节  培育发展战略性新兴产业


    “十三五”时期,我旗将立足优势领域,围绕产业关联度高、辐射能力强、市场前景广的新材料、新能源、生物医药、电子信息等重点领域,选择一批重点项目和产品,集中攻关,全力扶持,带动产业升级,形成低投入、高产出,低消耗、低排放,可循环、可持续的发展模式。

    第四章  协调发展开创城乡建设新面貌


    “十三五”时期,把推进新型城镇化作为加快经济社会发展的战略重点之一。按照“以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色”的要求,着力优化城乡空间布局,提升县城集聚辐射带动能力,培育特色中心节点城镇,到“十三五”期末,全旗常住人口城镇化率达到56%以上,基本形成城乡统筹一体化发展的新格局。

    第一节  着力推进城镇化进程


    充分利用大板镇区位人文历史资源,突出生态特色、文化特色,完善城市综合功能,推动城市环境的大改善和城市品质的大提升,将大板镇建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美、民族特色鲜明的区域性中心城市。

    推进大板城区提质扩容。进一步优化大板城区发展布局,继续加大城区开发建设,推动大板城区与周边的工业园区、巴彦塔拉苏木一体化发展,有序推进城市规模扩张,引导人口快速集聚。到“十三五”期末,大板镇建成区面积达到17平方公里,城镇人口达到10万人以上,大板镇控制性详细规划覆盖率达到80%以上。

    增强大板城区基础保障能力。加强水源、热源、气源和交通、绿化亮化、通讯、人防等建设,实施管网升级改造、污水处理、垃圾无害化处理等市政工程,切实改善城镇环境,不断提高城镇品位,全面提升大板城区的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。合理规划布局城镇公园、中心绿地,优化城镇主干次路布局,加快建设加气站、公厕等市政基础设施。加强城市公共停车场、无障碍设施等设施配套建设,有效疏导城市交通。筹建大板工业污水处理厂和垃圾无害化处理场,提高城镇污水、垃圾集中处理水平。加快实施城区供水供热改扩建工程,提升供水供热保障能力。 “十三五”期间,新建改造街路30公里、人行道10公里、供水管网57公里、排水管网14公里、供热管网70公里、燃气管线29公里。到“十三五”期末,大板镇城镇污水处理率达到90%,城镇垃圾集中处理率达到95%,城镇道路硬化率达到100%,人均占有人防工程面积达到1平方米。

    促进产城融合发展。统筹工业园区、产业基地、居住区与大板城区建设,加强产业发展与城镇建设互动融合,逐步形成城区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农牧业为主,由内向外的“三二一”产业布局,实现城市建设与产业发展的良性互动。

    提升城镇管理水平。巩固国家卫生城市创建成果,不断加大投入,提升管理水平,重点在镇区卫生保洁、道路亮化、广告设计、交通管理、公共场所整治、拆违拆破等方面完善长效管理机制。创新城市管理机制,加强小区物业管理和社区社会治安管理,营造居民便捷、安全和舒适的生活环境。坚持管理重心下移和属地管理,充实城市管理队伍,努力消除管理盲区。以城市管理信息化为突破口,建设城市数字化管理系统,全面提升管理水平。

    加快小城镇建设。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、聚集人口的要求,加快索博日嘎、宝日勿苏、巴彦琥硕等重点镇建设,增强带动能力,强化城镇的对接聚集功能。提高小城镇参与县域分工的能力,在巴彦塔拉、索博日嘎、查干沐沦、西拉沐沦等区域特点明显的苏木镇,规划布局重点产业发展带和产业园区。加快小城镇供水供电、交通等基础设施建设,优化空间布局,有序扩大规模,提高小城镇对人口和产业的承载能力。

    第二节  促进城乡一体发展


    建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制,着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设,推动城市基础设施向农村牧区延伸,城市公共服务向农村牧区覆盖,城市文明向农村牧区传播,逐步形成城乡一体化发展的新格局。

    促进城乡交通基础设施高效对接。加大乡村道路网络连通、衔接力度,优化农村牧区公路网络,加快形成以大板镇为枢纽,以苏木镇为纽带、城乡通达便捷的县域高效交通网。

    推进城乡生态环保共建同治。以大板镇区为核心推进城镇污染集中治理向农村牧区延伸和覆盖,强化农村牧区垃圾集中处置,建立农村牧区垃圾无害化处理及卫生保洁体系,有序推进城乡绿化网对接,全面实施环大板镇区生态综合治理工程,逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。

    加快实施新农村新牧区建设。按照社会主义新农村新牧区的建设要求,结合农村牧区“十个全覆盖”工程的实施,继续推进农村牧区道路畅通、安全饮水、危房改造、电网改造、环境整治等工程,突出产业培育,改善人居环境,提高农牧民素质,协调推进农村牧区建设。到“十三五”期末,全旗嘎查村全面完成新农村新牧区建设。

    推进城乡基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,加强农村牧区文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设,有效缩小城乡公共服务基础设施差距。

    第五章  绿色发展构筑生态文明新格局


    实施生态功能区划管理,在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上,充分开发和挖掘生态环境资源的经济价值,实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升,全面开创巴林右旗生态文明新局面。

    第一节  推进主体功能区实施


    推动主体功能定位发展。《国家主体功能区规划》对巴林右旗功能定位为“重点生态功能区”,大板镇、巴彦塔拉苏木为点状开发区。落实自治区主体功能区规划实施意见,根据不同地区主体功能定位,实施分类指导的产业政策,制定限制开发区限制类和禁止类产业指导目录,实行差别化的建设用地、水资源和节能减排配置指标措施,控制建设和发展不符合主体功能区发展方向的产业项目。全力争取国家支持政策,加快生态环境的保护和修复,增强生态服务功能。

    优化国土空间开发格局。珍惜和巩固生态建设成果,坚持以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础进行有序有度开发,引导各类要素按照主体功能区优化配置;科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线,全面划定永久基本农田,严守各类生态红线。推动人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向生产条件较好地区集中,促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

    第二节  强化城乡污染防治


    大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策,按环境功能区划和环境容量、生态环境现状合理规划新建项目,严格控制新建项目污染物排放量,严格实施污染物排放总量控制,抓好重点工业企业的污染防治,实施重点矿区尾矿治理等工程。

    全面强化城乡污染治理。严控城镇污染源,以大板镇为主体,严格保护生活饮用水源地生态环境,积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置,实施农村牧区垃圾处理工程。到“十三五”期末,全旗实现生活垃圾无害化处理全覆盖。

    积极推进农村牧区面源污染防治。着力实施农村牧区饮用水源保护工程,加强对化肥、农药使用进行调控和引导。积极防治土壤污染,推广秸秆还田、秸秆气化等综合利用措施,重点抓好元易生物燃气工程,着力开展大型养殖场粪便污染治理工程。到“十三五”期末,全旗农村牧区饮用水源地的水质达标90%以上,农牧业污染综合治理率达到90%,农牧业废弃物资源化综合利用率达到97%。

    第三节  合力建设生态巴林


    加强林业生态建设。以保护建设森林、湿地和维护生物多样性为重点,实施好天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林等重大生态修复工程,完成人工造林60万亩,封山育林100万亩,固沙工程20万亩,退耕还林7万亩,加快构筑生态安全屏障。着力强化赛罕乌拉自然保护区、巴林石地质公园等重点区域生态保护和建设,建设德日苏宝冷湿地公园。到“十三五”期末,全旗森林覆盖率达到36%以上。

    加大草原建设与保护力度。继续实施人工种草、退耕还草、草场改良、围栏封育和飞播种草等工程,加大沙化草地的治理力度,提高草原的生产能力和防沙固沙能力,实现草原生态与畜牧经济的协调发展。到“十三五”期末,全旗草原植被盖度达到60%以上。

    强化水资源保护和建设。推进节水型社会建设,因地制宜,因害设防,采取小流域治理、发展水源涵养林和水土保持林等综合措施,增强森林植被涵养水源功能,防治水土流失,改善生态环境。继续实施查干沐沦河流域及源头保护工程,实现查干沐沦河水源功能的长效发挥和水体生态平衡持续稳定。“十三五”期间,完成水土流失治理9万亩,生态灌溉9万亩。

    保护生态建设成果。落实草原生态奖补机制,继续实施草畜平衡、禁牧轮牧制度,推动草原自然恢复。树立生态价值观,规范合理利用生态资源,严厉打击破坏森林草原生态的违法行为。加强森林草原监管体系建设,加大森林草原防火工作力度,开发生态后续产业,巩固和扩大生态建设成果。

    大力发展生态经济。充分利用生态建设所具有的生态、经济双重效益功能,引导社会资本参与生态建设,嫁接相关生态产业,广泛开发生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。

    推进节能减排。严把项目产业政策关、资源消耗关和环境保护关,认真开展新建项目的环境影响、能源消耗等评估,注重从源头上降低能耗、防治污染。加强重点行业和企业节能减排跟踪监管和在线监测监控,严格控制企业主要污染物排放量,控制高耗能、高污染行业扩张。推进高耗能、高排放企业的技术改造,加大重点领域、重点行业与重点企业的污染减排整治力度,促进达标排放。倡导绿色低碳生活,增强节能环保意识,推进生态巴林建设。

    第六章  提质升级实现基础设施新突破


    坚持“统筹规划、适度超前”的原则,进一步提高基础设施规划设计和建设水平,增强基础设施承载能力,为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。

    第一节  提升内外交通承载能力


    按照“完善路网,提高等级,畅通出口,保障通达”的目标,进一步完善以大板镇为中心的交通枢纽及区域路网结构,加快城乡干线公路、乡村道路升级改造,形成三级一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。

    加快干线公路建设。加大高速和国省干线公路建设力度,积极配合大板至经棚、大板至查白音塔拉高速公路建设,实施国道303线大板至林东、省道206线巴林桥至大板及大板至天河梁公路改扩建工程。“十三五”期间,新建与改造国省干线公路340公里。

    优化农村牧区公路网络。加快农村牧区道路建设,加大乡村道路网络连通、衔接力度,实施农牧业产业区、景区旅游点、林场等通道工程,全面实现乡村道路与全旗公路主骨架的有效对接。“十三五”期间,全旗新建通村通组公路1800公里。

    提升旅游公路水平。推进赛罕乌拉、荣生、古榆树群等景区公路提标改造,完善各景区微循环交通网络,提升景区通达水平,打造旗内“6小时旅游圈”。“十三五”期间,建设旅游公路180公里。

    支持铁路建设。积极配合集通铁路复线、锦白铁路复线建设,推动大板铁路枢纽站实质性建设,规划大板至赤峰城际铁路以及工业园区铁路专用线,推进开通大板至赤峰城际快速客运列车。

    提升公共交通综合运能。强化大板镇区及城乡间公交联系,完善联接大板镇的公交线路,优化县域内公交线网,加大公交场站建设力度。“十三五”期间,全旗新增客运线路10条、城市公交线路5条,基本实现县域公交一体化发展。

    加快发展通航产业。实施大板通用机场项目,规划建设索博日嘎、西拉沐沦通用机场,形成全旗100公里半径通用航空网络。将通用航空与水面开发、空中体验、休闲娱乐等融合,规划建设通用航空产业园。

    第二节  增强资源保障和服务能力


    巩固和加强水利基础建设。完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系,科学规划和建设水资源调配工程,全面实施饮水安全工程,启动大板镇应急备用水源工程和防洪工程,完成大型灌区和中小型灌区节水改造工程,推进旗内河湖连通工程和中小河流治理工程,增强水资源可持续保障能力。到“十三五”期末,全旗实现行政村通自来水和农村牧区饮水安全工程全覆盖。

    增强电力基础保障能力。根据苏木镇和产业园区等经济增长热点,超前规划建设配电网,加大配电线路、配电台区和低压进户线改造,提高电力服务水平。 “十三五”期间,完成新建改造变电站5座、低压线路500公里。

    着力提高环保设施水平。大力推进环境保护基础设施建设,提高环境污染监测、环境风险预警、污染处置能力。结合地区开发、基础设施等建设,增设空气质量、饮用水水源水质等自动监测点,逐步实施土壤、地下水和生物多样性监测。

    加强气象现代化建设。提高人工影响天气作业综合能力,实现气象观测自动化。提高灾害性天气监测预报预警能力,提升预警时间及晴雨、温度预报准确率;加强气象管理职能建设,迁址新建巴林右旗国家气象观测站。

    第三节  加快信息化基础设施建设


    打造电子政务平台。建立和完善统一的电子政务支撑平台,推广办公自动化系统应用,完善网上行政审批“一站式”服务功能。推进重点企业信息化改造,增强教育、农牧业、旅游等重点领域以及农村牧区的信息化建设、服务和管理能力。

    健全信息基础设施。推进信息基础设施集约化建设,扩大信息网络规模;增设一批治安电子防控设备,加快全旗电子防控系统联网;新建一批4G基站、无线发射塔,迁址新建旗微波站;推进“数字巴林”体系建设,加快“数字城管”、“智慧城市”、“智慧社区”建设。到“十三五”期末,全旗互联网普及率达到85%以上。

    第七章  共享发展实现社会民生新跨越


    坚持以人为本,把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点,加快发展社会事业,加强社会保障,提高公共服务水平,努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障和脱贫攻坚等全面发展。

    第一节  优先发展教育事业


    按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,重视民族教育,强化基础教育,发展职业教育,推进成人继续教育,为建设幸福巴林右旗提供强大的人才支持和智力支撑。

    强化基础教育。继续巩固和提高九年制义务教育水平,加快普及高中阶段教育,积极拓展学前教育,扶持鼓励民办教育、特殊教育,促进城乡教育资源合理配置。全面推进素质教育,把增强学生社会责任、创新精神、实践能力贯穿于国民教育全过程。创新教师管理体制机制,切实保障教师合法权益和待遇,以提高师德素养和业务能力为核心,全面加强教师队伍建设。强化教育基础设施建设,全力推进义务教育均衡发展达标工作,实施大板二中迁建及大板九年义务教育一贯制学校等工程。到“十三五”期末,基本建成覆盖城乡学校的教育信息化体系,城镇基本普及学前三年教育,农村牧区基本普及学前二年教育,全旗幼儿学前教育毛入园(班)率达到 90%以上。高中阶段毛入学率达到95%以上,在校学生巩固率达到95%以上。

    大力发展民族教育。加大民族教育投入,保持民族教育发展在自治区处于优势地位。加强大板一中、大板蒙中、大板蒙古族实验小学和大板蒙古族小学建设,率先实现办学条件标准化,进入自治区重点民族学校行列。巩固“双语”教学成果,积极开展民族传统文化教育和民族特色项目学校建设。

    加快发展职业教育。实行工学结合、校企合作、研发创新、顶岗学习的教育模式,逐步构建适应市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密联系,与普通高中教育协调发展的职教体系。深化成人教育,开发与文化产业相适应的职业技术教育,推进普通高中与中等职业学校融合发展。支持和规范民办教育,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

    第二节  加快发展科技事业


    高度重视科学技术对县域经济发展的重要作用,以促进教育、科技和经济结合为重点,加强院地、院企合作,着力构建以科研院所为依托,以企业、农副产品生产基地为载体的适用技术研发体系,抓好先进技术的引进、消化和吸收,强化应用技术的研究、开发和推广,抓好科技培训和科普工作,精心建设一批科技示范苏木镇、示范嘎查村、示范户。到“十三五”期末,科技进步对全旗经济增长的贡献率达到60%。

    第三节  统筹发展卫生计生事业


    推进卫生均衡发展。加快公立医院改革进程,落实相关配套措施,建立现代医院管理制度,确保公立医院公益属性。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,推动医疗卫生服务向农村牧区和社区倾斜,继续强化农村牧区合作医疗保障能力。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药物质量和安全。支持中医、蒙医事业发展,加强医学人才特别是全科医生的培养。加大财政投入力度,强化医疗卫生基础设施建设,“十三五”期间,实施旗公共卫生服务中心、凌海医疗大厦、旗蒙医院病房楼扩建等重点工程,苏木镇卫生院建设全面达到国家标准,标准化卫生室服务覆盖率达到100%。

    提高公共卫生服务能力。坚持预防为主,防治结合,完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生专项服务,积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和出生疾病,提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

    全面做好人口工作。全面实施一对夫妇生育两个孩子政策,提倡和鼓励优生优育,加大出生缺陷预防干预力度,综合治理出生人口性别比,不断提高人口和计生工作水平。坚持男女平等,切实保障和维护妇女儿童权益,构建和谐包容的社会性别文化。积极应对人口老龄化,统筹发挥政府和市场主体、社会主体的作用,通过推进公建(办)民营、实施民办公助、促进养老产业发展等,建立适应老年人服务需求、适应市场经济要求的管理体制和运行机制。

    第四节  协调发展文体事业


    推进文化事业均衡化发展。坚持构建社会主义核心价值体系,加快社会主义精神文明建设,努力提升地方传统文化品位和魅力,增强幸福巴林右旗建设的凝聚力和创造力。大力实施文化惠民工程,强化公共文化设施建设,加强苏木镇文化站、村级文化室和草原书屋建设,推进文化公共资源均衡化发展。深化文化体制改革,加强文化队伍建设,努力创作出一批地方特色文化精品,支持旗乌兰牧骑等文化团体发展,继续办好“巴林石文化节”等具有较大影响力的文化节庆活动。加快推进数字电视扩面增量,创新编排电视节目,提升现代传媒服务水平。加强文化市场和网络管理,进一步净化社会文化环境,遏制淫秽色情、恐怖暴力等有害信息传播。

    加快文化产业发展。深入挖掘我旗文化资源,培育一批特色明显的文化品牌,重点保护发展巴林石文化、格斯尔文化、蒙元文化等特色文化,打造高品位的“文化巴林”。加强历史文物保护,合理开发辽庆州白塔、康熙行宫等历史遗迹。发展经营性文化产业,培育形成一批文化龙头企业、特色文化企业、文化创意企业、新兴文化企业。搭建文化产业平台,进一步扩展巴林石文化产业园区,提升巴林石文化内涵,规划实施格斯尔文化产业园。鼓励和引导非公有制经济进入文化产业领域,扩大文化的多元化供给,增强文化市场活力。

    协调发展体育事业。建立覆盖城乡的公共体育设施网络和服务体系,推进苏木镇健身中心和便民体育设施建设。培育民族体育和群众体育发展,创新老年人体育健身项目,大力开展全民健身活动。加快以足球运动为重点的基地建设,巩固提高射箭、摔跤等传统体育,完善提升我旗自治区级少数民族射箭项目示范基地功能,带动体育事业全面发展。

    第五节  稳步提高就业和社会保障水平


    实施更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业,多渠道开发就业岗位,积极构建和谐稳定的劳动关系。完善创业扶持政策,鼓励支持大众创业,进一步做好高校毕业生、复退伍军人、零就业家庭、就业困难人员等重点群体的就业工作。 “十三五”期间,新增城镇就业7500人,援助各类就业困难人员实现就业7000人,城镇调查失业率控制在5%以内。

    加快完善社会保险体系。推进社会保险、社会福利和社会救助的衔接与协调,逐步提高保障水平。加大公共财政的社会保障投入,提高社会保障统筹层次,扩大社会养老保险覆盖面。建立公务员补充医疗保险制度,全面实施城乡居民大病医疗保险制度。到“十三五”期末,全旗城乡养老保险覆盖率、城镇居民失业保险覆盖率均达到100%。

    加快构建城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度,进一步健全与全旗经济社会发展水平相适应的资金保障机制。加快确立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助和临时救助主体,以社会力量参与为补充的社会救助体系。全面建立和实施临时救助制度,加大对低收入家庭等困难群众的临时救助力度。做好优抚安置工作,深入开展拥军优属和拥政爱民工作。

    大力发展社会福利和慈善事业。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业,逐步拓展社会福利保障范围,稳步提高全民福利水平。积极发展老龄事业,加快推进养老服务业的发展,引导社会力量和民间资本参与养老服务业,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,实施旗综合福利中心、苏木镇敬老院新建和改扩建工程,推进农村牧区互助幸福院建设。加强城市“三无”人员、重度残疾人、孤残儿童福利服务。加快发展慈善事业,培育发展慈善机构和志愿服务组织。

    第六节  加大脱贫攻坚力度


    创新扶贫开发思路,坚持因地制宜、因人施策的原则,全力推进精准扶贫、精准脱贫,强化党委领导,政府主导,市场引领,社会协同,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。按照“六个精准”和“五个一批”的要求,加快实施金融扶贫、“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫等扶贫工程,对有劳动能力的鼓励发展生产和就业创业实现脱贫,对生存条件恶劣的通过易地搬迁实现脱贫,对生活在重点生态功能区的通过给予生态补偿实现脱贫,对子女上学的通过抓好教育促进脱贫,对丧失劳动能力的通过社会保障兜底扶贫。着力落实好京蒙对口帮扶、国家部委定点扶贫、省级领导联系贫困旗县、机关企事业单位定点等扶贫机制,结合“十个全覆盖”工程,从基础设施、特色优势产业、社会公共事业、村容村貌、生态环境保护、基层组织建设等方面入手,全面协调和统筹各类资源,形成扶贫开发合力,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。到2020年,稳定实现农村牧区贫困人口“两不愁三保障”,实现农牧民人均可支配收入增长幅度高于全旗平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全旗平均水平。

    第八章  开放发展开创合作共赢新局面


    充分发挥位于环渤海和东北两大经济区、毗邻京津冀等综合区位优势,面向自治区向北向南开放两个方向,深入研究利用两个市场、两种资源,主动融入国家和自治区重大区域发展布局,积极推动区域合作,努力开创合作共赢新局面。

    第一节   深度融入京津冀协同发展


    积极推动各类产品进入京津冀大市场,加快建设清洁能源输出基地,着力推动大板-华北特高压电力送出通道建设,使我旗清洁能源产品有稳定的市场需求。强化农畜产品绿色认证和产品创新,瞄准高端市场需求生产更多适销对路产品,支持和鼓励企业积极参加“品质赤峰”等推广活动,拓宽农畜产品进入京津冀市场的渠道,扩大绿色农畜产品基地规模,进一步提高绿色农畜产品在京津冀地区的品牌知名度和市场占有率。创新京蒙对口帮扶合作机制,积极争取帮扶政策和资金技术,紧盯央企、京企、知名企业,加强沟通、联系和对接,努力促成新的合作。

    第二节  积极参与推动区域共建


    按照自治区建设“锡赤通”经济区部署和资源互补、互惠共赢、共同发展的原则,加强与锡盟有关旗县沟通合作,发挥两地地缘相接、产业相近、人文相似等条件,重点在锡盟煤炭资源和我旗水资源合作上下功夫,以煤炭精深加工为切入点,采取点对园区、点对点、园区对园区、矿对园区、“飞地经济”、资源互换等形式,依托庆华集团煤基清洁能源基地壮大大板煤电化基地,打造新的经济增长极。加强与朝阳、锦州、承德等毗邻地区的合作,继续推动产业互补、基础互通、旅游互促,共同构建区域合作发展新体系。加强与东北经济区的对接合作,抓住国家新一轮支持东北振兴的机遇,认真谋划融入东北经济区的各项举措,主动融入东北区域一体化发展。

    第三节  落实自治区向北向南开放战略


    对接国家“一带一路”发展战略和蒙古国“草原之路”计划,依托锦白、巴新、集通三条铁路通疆达海的优势条件,加强与辽宁等环渤海地区和沿海地区的互动,承接沿海地区装备制造、化工、建材、高新技术等产业转移,延伸产业链条,打造跨区域、跨行业、优势互补、竞争力强的产业集群,增强经济发展的活力。积极谋划向南开放,依托资源、区域、成本等优势,加强在资源开发、食品加工和商贸物流、文化旅游等领域合作,构建对外开放新格局。

    第四节  强化招商引资工作


    紧紧抓住国内产业、技术、资金转移的有利时机,探索新的招商方式,优化招商环境,着力引进一批投资规模大、市场前景好、具有突出带动作用的重大项目,促进全旗经济的快速健康发展和社会全面进步。紧紧围绕我旗传统产业和新兴产业,加大与北京、天津、沈阳等大城市的对接合作力度,深入推进对接央企、名企工作,在化工、汽车零部件、食品及农畜产品深加工、纺织、光电一体化、太阳能设备等方面实现大的突破,提升产业层次和水平。“十三五”期间,全旗引进利用国内区外资金累计达到345亿元。

    第九章  全面深化改革激活发展新动力


    坚持把深化改革作为促进经济社会健康发展的重要动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。

    第一节  深入推进机构改革


    推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式,进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,加强旗行政审批服务能力建设,提高审批效率。规范政府机构设置和职能配置,优化激励机制。厘清政府与市场的界限,深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业间有序流动。

    第二节  优化经济发展环境


    全面优化企业发展环境,清理规范涉企行政事业性收费,依法保护企业财产权和创新收益。聚焦重点产业、新兴产业和重点地区,进一步整合、优化现有产业扶持政策,切实增强政策的针对性、导向性和有效性,并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面,加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。重视非公经济组织的健康发展,逐步提高非公经济在全旗经济中的比重。加大供给侧改革力度,形成供给侧、需求侧共同发力、相互促进的动力格局。

    第三节  推进投融资体制改革


    统筹安排、科学制定政府性投资计划,强化政府性投资项目的全过程监管,不断提高政府性投资项目的社会效应。进一步盘活现有投融资资源,加快投融资体制改革和创新,加大PPP项目储备和实施力度,支持民间资本进入基础设施和市政公用事业领域,引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域,着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾,形成政府、企业、社会多元化投融资体制。

    第四节  推进农村牧区综合配套改革


    稳定和完善农村牧区基本经营制度,加快推进农村牧区耕地草牧场承包经营权改革,依法推进有序流转。加快集体林权制度改革,实施国有林场改革。加强农村牧区集体资产资金管理,规范各类帮扶资金、政府扶持资金的管理,切实保护农牧民利益。

    第十章  依法治旗开启和谐发展新篇章


    按照全面推进依法治国总要求,加快推进法制建设,推进行政管理规范化、法制化,推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围,努力开启巴林右旗和谐发展新篇章。

    第一节  加快司法体系建设


    认真开展“七五”普法工作,全面推进“民主法治示范村(嘎查社区)”、“诚信守法企业”、“依法办事示范窗口单位”创建活动,强化现代法治文化建设和社会主义法治理念教育,促进公民进一步增强法律意识、提高法律素质、树立正确的法治理念,提高全社会整体法律素质。整合法律服务资源,建立三级公共法律服务体系,实现公共法律服务城乡全覆盖。进一步抓好依法行政、司法公正、法律援助等工作,切实维护公民的合法权益。

    第二节  强化法治政府建设


    把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,坚持依法行政,确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加快推进政府机构、职能、程序、责任法定化,建立健全机构编制与财政预算、组织人事相结合的管理机制。深化行政执法体制改革,落实行政审批制度改革,进一步规范行政审批行为。深化财税体制改革,建设全面规范、公开透明的预算制度。增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    第三节  加强和创新社会治理


    完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。深化“平安巴林右旗”创建活动,健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求解决纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接统一的社会矛盾预警和调处化解长效机制,有效预防和妥善处理群众性事件。加强全民安全教育,健全公共安全网络,加快建设社会治安立体化防控体系,新建旗社会治安综合指挥中心。增加安全生产监管投入,加强安全生产监管执法能力建设,推进落实企业主体责任,坚决遏制重特大事故发生,维护人民群众生命财产安全。强化食品药品监管,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,保障食品药品安全。到“十三五”期末,全旗社会安全指数达到95%左右,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.08以内。

    第四节  巩固和加强民族团结


    全面贯彻落实党的民族政策,支持民族聚居地区发展特色优势产业,在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜,增强自我发展能力。加强少数民族文化遗产抢救、保护和传承,弘扬民族优秀传统文化,实施“格斯尔”等重要民族文化研究保护项目,建立民族文化资源库和少数非物质文化遗产数据库。深入开展民族团结进步宣传教育,继续开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务,构建和谐稳定、公平包容的社会环境。到“十三五”期末,实现少数民族聚居区与全旗同步全面建成小康社会。

    第五节  深入推进精神文明建设


    深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会主义荣辱观教育,积极构建社会主义核心价值体系,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。着力推进“诚信巴林”建设,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信为重点,积极培育规范性信用服务体系,建立健全联合守信激励机制和失信惩戒机制,努力在全社会形成诚实、自律、守信、互信的良好环境氛围。

    第十一章  规划实施与保障


    围绕“十三五”时期规划目标与建设任务,加强党的领导,营造规划实施的良好环境,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用,提升规划实施的保障能力。

    第一节  强化人力保障


    ——坚持中国共产党的领导。充分发挥党总揽全局协调各方的核心作用,加强基层党组织和党员队伍建设,强化基层党组织整体功能,优化党员队伍结构,发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。坚持全面从严治党、依规治党,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,全面推进预防和惩治腐败体系建设,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治环境。

    ——优化人才发展环境。加大人力资源开发投入,倡导崇尚创新、尊重人才的深厚社会氛围。健全人才发展保障机制,加强人才开发平台建设,建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式,开展系列人才培养工程,实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野,强化人才队伍建设。

    ——凝聚人民群众力量。坚持“一切为了群众、一切依靠群众”,践行党的群众路线,依法保障人民的各项权益,增强群众主人翁意识,动员各族人民投身到全面建成小康社会的伟大实践中来。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和社会各界有识之士的积极作用,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,凝聚推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

    第二节  增强发展内生动力


    ——发挥投资的关键作用。坚持财政、金融、引资、民资共同发力,推进投资主体多元化。优化投资结构,加大对现代产业发展、城乡一体化发展、基础设施建设、生态环境保护、民生保障改革和公共服务等领域的投资力度,以投资结构优化拉动经济调整转型。把投资落实到项目上,集中推进一批基础性、关键性、引领性项目,为全旗经济社会发展提供支撑和动力。

    ——提升消费拉动作用。抓住国家扩大内需的有利契机,释放住房、汽车等领域的刚性消费需求,扩大教育文化体育、旅游休闲娱乐、健康养老家政等服务消费,培育信息消费、信用消费、绿色消费、时尚消费等新的消费热点,改善供给质量、激活消费需求,提高消费对经济增长贡献率。

    ——发挥出口的促进作用。立足于开放发展,挖掘有色金属、绿色农畜产品、羊绒纺织、民族手工艺品等优势产品出口潜力,鼓励支持企业与俄蒙韩日等国家发展国际贸易,进一步提高外向型经济发展水平。

    第三节  着力提高行政效能


    ——着力转变政府职能。加强政府自身建设,强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政,切实改进政府服务,提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

    ——着力提高行政效率。深化行政审批制度改革,有效整合行政资源,理顺职责权限,完善政府部门间协调配合机制,提高行政审批效率。切实加强机关作风建设,提高服务水平和办事效率。加强政府管理的现代化和信息化建设,努力提高政府管理水平。

    第四节  完善规划实施机制


    ——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,并作为对各地区各部门绩效考核的重要内容。各地区、部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。

    ——加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

    ——强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,旗政府要将规划实施情况的中期评估报告提请旗人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的,旗政府将调整方案提请旗人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

    ——完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估的准确性和广泛性。

    ——动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开,广泛征求旗人大、旗政协以及社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化和透明度。





    名 词 解 释

    1、全面建成小康社会标准:人均国内生产总值超过3000美元。这是全面建成小康社会的根本标志;城镇居民人均可支配收入1.8万元;农村牧区居民家庭人均纯收入8000元;恩格尔系数低于40%;城镇人均住房建筑面积30平方米;城镇化率达到50%;居民家庭计算机普及率20%;大学入学率20%;每千人医生数2.8人;城镇居民最低生活保障率95%以上。

    十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高;农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;国民素质和社会文明程度显著提高;生态环境质量总体改善;各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

    2、经济新常态:就是在经济结构对称态基础上的经济可持续发展,包括经济可持续稳增长。经济新常态是强调结构稳增长的经济,着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展。经济新常态就是用增长促发展,用发展促增长。是把GDP增长放在发展模式中定位,使GDP增长成为再生型增长方式、生产力发展模式的组成部分。

    3、供给侧改革:是习近平总书记2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议提出,即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。

    4、“互联网+”:是“互联网+各个传统行业”,是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

    5、社会安全指数:衡量国家或地区构成社会安全四项基本方面综合性指数,包括社会治安(用每万人刑事犯罪率衡量)、交通安全(用每百万人交通事故死亡率衡量)、生活安全(用每百万人火灾事故死亡率衡量)和生产安全(用每百万人工伤事故死亡率衡量)。是评价国家或地区社会安全状况总体变化程度重要指标,是国家统计局全面建成小康社会统计监测指标体系重要指标之一。

    6、综合智慧能源工程:是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,结合大板煤电化基地经济发展特点及企业用能需求,为基地提供高起点、高标准、高水平的供电、供热、供水、供煤和储能等综合能源服务,建设不同能源供给、消费主体之间互动的、智能化的能源互联系统,构建安全可靠、高效节能、清洁环保、经济优质的能源支撑和保障体系。是符合生态文明和可持续发展要求的全新能源形式。

    7、电子商务“六进工程”: ,即电子商务进传统流通企业、进市场、进社区、进农村、进园区、进中小微企业。

    8、产城融合:是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

    9、通用机场:是指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。民航的通用航空飞行任务是专门特指除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务,比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务。

    10、智慧城市:是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

    11、智慧社区:是指充分借助互联网、物联网,涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域, 通过建设基础设施、认证、安全等平台和示范工程,加快产业关键技术攻关,构建社区发展的智慧环境,形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式,面向未来构建全新的社区形态。

    12、面源污染:是通过降雨和地表径流冲刷,将大气和地表中的污染物带入受纳水体,使受纳水体遭受污染的现象。

    13、精准扶贫:是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。

    14、PPP模式:中文直译为“公私合伙制”,指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

    15、农牧业“2862”工程:即到2020年,全旗流转土地80万亩、成立农牧机合作社80个,发展经济林20万亩、建设肉驴养殖基地20处,发展肉驴20万头、特色种植20万亩、经济作物20万亩、人工种草20亩、优质基础母畜200万头(只)。

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