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2017年12月政府工作报告

发布日期:2017-12-06点击人数:发布者: blyq

  • 旗十七届人大一次

    会议文件(十五)

     

    政府工作报告(草案)

     

    ——2017年12月5日在巴林右旗

    第十七届人民代表大会第一次会议上

     

    旗人民政府旗长   浩毕斯嘎拉图

     

    各位代表:

    现在,我代表旗十六届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    旗十六届人大一次会议以来,在上级党委、政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,在各族干部群众的奋力拼搏下,形成了经济社会全面协调、发展质量不断提高、发展速度明显加快、发展优势充分发挥、发展基础更加牢固、发展势头强劲有力、幸福巴林深入人心的大好局面。

    综合经济实力稳步提升。预计2017年,全旗地区生产总值达到90亿元,是2012年的1.5倍;公共财政预算收入达到4.7亿元,是2012年的1.7倍;规模以上固定资产投资累计实现334亿元,是前五年的1.6倍;社会消费品零售总额实现27.3亿元,是2012年的1.7倍;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24900元和9590元,是2012年的1.7倍和1.5倍;城乡居民储蓄存款余额有望突破40亿元,是2012年的2.1倍;城镇登记失业率控制在3.8%以内。主要污染物减排完成预期目标。

    深化改革开放成效显著。建立健全重点项目专项推进机制,累计实施重点项目443项,形成了谋划实施、签约落户、开工建设、建成投产梯度推进和大中小型、远中近期相结合的生动格局。全方位开展招商引资工作。制定出台了《招商引资奖励办法(试行)》等政策措施,成立了投资企业服务中心,畅通投诉举报监督渠道,打造优质高效的发展服务环境。累计签约项目112项,到位资金283亿元,招商引资工作跃升至全市先进行列。取消注册资本金最低限额,实行企业“多证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度,新增市场主体5937家。深化医药卫生计生体制改革,公立医疗机构和嘎查村卫生室全面实施基本药物零差率销售。完成基层医疗卫生机构人员聘用和分流安置工作。全面落实财税体制改革,推行国库集中支付制度,建立了苏木镇财权事权相统一的管理机制,实行旗苏木镇税收分成制度。累计发放“一卡通”补贴资金19.9亿元,落实“一事一议”财政资金1.1亿元。完成了乡村垫交税费债务化解。启动实施了不动产登记工作。探索建立了“互联网+综合治税”模式并在全市推广。实施PPP项目4个,进入财政部示范项目1个。完成了政府机构改革、集体林权制度和小型水利工程管理体制改革,全面落实机关事业单位调整工资标准及养老保险改革、公务员职务职级并行、苏木镇工作补贴制度。

    三次产业协调发展。现代农牧业体系初步形成。大力实施农牧业2862”工程。完成土地经营权流转33.9万亩;新增农牧机合作社50家;新建生态型经济林9.7万亩;发展特色种植39.3万亩、经济作物39.8万亩、人工种草18.1万亩,发展优质基础母羊137万只、优质基础母牛7.1万头。基础母牛繁殖率达到75%,澳白、杜泊等优质肉羊品种改良率达到11%。粮食年产量稳步提高到9.5亿斤,青贮种植面积达到24万亩。累计投入膜下滴灌工程资金2.7亿元,总面积达到36.5万亩,巩固率始终保持在90%左右。实施了12.7万亩高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目,并在全区进行现场观摩推进。新增设施农业3160亩。北大荒集团、巴林牧业、巴林红甜玉米加工等企业建成投产,市级以上产业化龙头企业和示范社达到48家。套马杆酒业、山丹食品有限公司被认定为“内蒙古老字号企业”,“巴林牛肉”“巴林羊肉”“巴林大米”通过全国农产品地理标志认证。完成农牧民培训8.6万人次。新型工业化扎实推进。安捷70万吨/年乙二醇、永道120万吨/年铬合金项目具备开工条件,翁根山风电、晶澳光伏、金盛制衣、丹红石业等项目陆续建成投产,累计实施重点工业项目38项,形成了能源、矿产、建材、农畜产品加工等主导产业格局。累计投资3.6亿元,完善大板煤电化基地、大板工业园区、西拉沐沦石材产业园区、林草产业园区基础设施建设,大板煤电化基地列入自治区“第六批工业循环经济试点示范园区”和“十三五”重点开发区,工业园区列入国家园区目录,智慧能源项目列入《国家电投“十三五”行动计划》。园区集聚效应显现,入驻企业达到38家。现代服务业蓬勃兴起。进入第二批国家级电子商务进农村综合示范旗,获得全区绩效考评第一名,本地产品上行销售额达到8712万元。国家电投煤炭物流储备中心年销售额超10亿元。格斯尔文化创意产业基地项目进展顺利。稳步推进供销合作社综合改革工作。新建大板粮库增容扩建1.5万吨标准仓。现代商贸物流园区完成土地储备500亩。建成了人行赤北中心发行库、信用联社营业楼,新增金融和保险机构5家。实现了嘎查村助农(牧)金融点全覆盖。累计发放各类贷款206亿元,7家企业挂牌区域性股权交易中心。新建了巴林·维多利时代城,完成了市场改造3处。巴林石公司与中国安华集团进行了联合重组。德日苏宝冷水库(巴林湖)晋升为国家级水利风景区,索博日嘎镇进入全国特色景观旅游名镇,新增国家3A级旅游景区2处。累计接待游客148万人次,实现旅游综合收入11亿元。新建和改造农电网线路933公里、变电站5座,安装配电变压器619台,完成城镇(中心村)电网改造升级和“机井通电”项目229个。通用机场项目进入立项审批和施工设计阶段。

    生态和城乡基础设施条件明显改善。加强生态建设与保护。完成林业生态建设137万亩、草原建设229万亩,累计发放草原生态奖补资金3.9亿元、国家级重点公益林补偿资金1.97亿元。赛罕乌拉自然保护区被评为全国先进单位和全国科普教育基地。完成大板电厂2×60万千瓦脱硝等减排工程14项。顺利通过自治区生态功能区验收。获全区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名。加快城镇化建设步伐。修编完成了《巴林右旗城市总体规划》、3个苏木镇总体规划及140个嘎查村(国有林场)整治规划;组织实施了自治区“城市双修”试点工作。大板镇、宝日勿苏镇、巴彦琥硕镇入围自治区重点镇。投资近10亿元,实施了一批事关广大居民切身利益的市政工程,城区公共供水普及率达到93.5%、污水集中处理率达到84.9%,人均公共绿地面积达到17.3平方米,新增(改造)道路面积147万平方米。投资6.3亿元,完成城市棚户区改造662户、农村牧区危房改造24017户、既有建筑节能改造20万平方米。投资2.1亿元,实施了大板供热工程改造和热电公司抽气供热项目,实现了清洁供热。精心筹划举办了首届房地产展示交易会。实施了大板镇环卫一体化PPP项目。交通事业迅猛发展。累计投资20.9亿元,建设公路2720公里,新增沥青(水泥)路1093公里,是2012年以前全旗沥青(水泥)路总里程的1.9倍,实现全旗行政村(嘎查)全部通沥青(水泥)路。新汽车站投入运营,开通公交线路12条。巴新铁路大板至阜新段通车运营,集通铁路复线全面开工建设,赤大白铁路安全技术改造工程顺利实施。农牧业基础设施条件强化。投入美丽乡村建设资金43.1亿元,全面改善了农村牧区人居环境。发放农机具购置补贴资金8650万元。完成(实施)12座水库除险加固、一批中小河流治理和大中型灌区建设、3.2万亩小流域治理等工程。新增牧区节水灌溉2.1万亩、改善灌溉3.5万亩、土地整理22.6万亩。新建(增加)棚圈40.8万平方米、储草棚6.6万平方米、青贮窖1.2万立方米、中大型农牧业机械200台(套)、农村牧区安全饮水工程110处。

    社会各项事业长足进步。投资7.5亿元,完善教育基础设施,建成大板九年制学校并交付使用。通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定。落实教育惠民资金1.4亿元。高考本科上线率提高了11.44个百分点。大板一中稳居全区蒙授学业考试前十名,大板蒙中连续保持全市蒙授中考成绩第一名。连续被评为全市“民族教育工作先进集体”、学校安全管理工作第一名。建设嘎查村卫生室153所、基层卫生院3所,实施了蒙医医院病房楼扩建、公共卫生综合楼工程。旗医院、蒙医医院通过国家二级甲等评审;旗妇幼保健计划生育服务中心被评为“全国百家优秀爱婴医院”“全国农村妇女‘两癌’免费检查工作先进集体”。公共卫生服务人口建档率达90%。被评为创建全国基层蒙中医药工作先进单位。累计发放计划生育特殊家庭一次性扶助金276.3万元。列入自治区少数民族传统手工艺品保护与发展重点支持旗县、首批全区基层公共文化活动示范基地;旗图书馆晋升为“国家二级馆”。完成“户户通”“村村通”及广电制播能力提升工程,全面启动农村牧区广播电视覆盖及宽带乡村工程,行政村(嘎查)宽带覆盖率达97%。“巴林格斯尔”列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。申报市级以上非遗项目43个,培育非遗传承人58名。完成了格斯尔庙扩建、格斯尔文化展厅和说唱厅等工程。旗乌兰牧骑连续荣获两届全区乌兰牧骑艺术节金奖,舞蹈《巴林·德布斯乐》获第十届中国舞蹈“荷花奖”,代表自治区赴台湾新北市和苗栗县演出。大力支持鼓励协会组织竞相发展,举办了首届全民健身运动会,摔跤、射箭、搏克等民族体育运动在各级各类比赛中屡创佳绩,被命名为“全区少数民族传统体育(射箭)示范基地。气象局局站分离整体搬迁、综合档案馆、体育馆、青少年活动中心和新博物馆投入使用。实施了民兵训练基地及营房易址新建项目。《女儿行》等多部作品获自治区文学创作“索龙嘎”奖。建成国家和自治区级校园足球特色学校23所,被评为“自治区校园足球优秀旗县”。创建国家、自治区、市级“民族团结进步创建活动示范单位”各1个。顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。被评为全区“人防工作先进旗”。金融、消防、武警、石油、税务、保险、通讯等行业(单位)为经济社会发展做出了重要贡献。

    民生保障体系更加健全。旗财政对民生领域的支出始终保持在75%以上。大力推进脱贫攻坚工程,累计投入各类扶贫资金7.8亿元,对16325户、46053人进行了扶持,减贫1.4万人、巩固提高脱贫人口7074人。企业退休人员养老金月人均提高737元,累计补助城乡居民养老保险费7304万元。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作,居民医保政府补贴提高到450元,为11万人次参保患者报销医疗费3.1亿元。累计投入健康扶贫资金1278万元,贫困人口住院、慢性病医疗费用报销比例分别提高到90%95%以上。城镇、农村牧区低保对象补助标准人均分别提高166元每月和1190元每年,集中和分散供养五保标准每人每年分别提高3505元和2185元。累计发放各类补助救助资金4.1亿元、城镇廉租住房补贴1065万元、冬季取暖用煤补贴9771万元。引进各类人才449人。城镇新增就业6712人、公益性岗位安置就业 2933 人,其中贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生500人。发放创业担保贷款1.6亿元、“援企稳岗”补助资金981万元、失业保险金和社会保险补贴1804万元。清欠农(牧)民工工资4956万元。新建公共租赁住房463套、廉租住房397套,改造林业危旧房674户。城镇社区办公和活动用房全部达到标准条件,农村牧区社区试点达50个。落实国家民委定点扶贫、京蒙对口帮扶和省级领导干部联系包扶项目资金8860万元,惠及群众11780人。

    政府自身建设不断强化。编制完成并公布了旗本级《权责清单》,保留证明事项11项,旗本级取消行政审批事项219项,精简率达到50.4%。高标准改善了政务服务大厅,全面完成了嘎查村便民服务站建设。办理人大代表建议305件、政协委员提案247件,办复率均达100%。认真开展公务用车改革和办公用房专项治理。修订了《政府工作规则》,制定了《重大决策程序规定》《政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》《人民政府党组工作规则(试行)》《实行审计监督全覆盖实施方案》等工作制度。通过强化财政评审、政府采购和决算审计,核减资金4.62亿元。全面推进公共资源交易改革,完成了交易平台整合建设。深入实施普法工作,完善了政府法律顾问制度。扎实推进“平安右旗”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。实施了平安城市视频监控系统工程。加强信访工作,累计化解信访积案218件,群众的合理诉求得到及时解决。深入开展安全生产、食品药品安全监管工作,无重大安全事故发生。规划建设了食品加工小作坊集中区1处。强化行政监察和审计监督,共立案查处198人,整治“不作为、乱作为、慢作为”问题38项。

    五年期间,我旗先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国群众体育先进单位”,通过全国科技进步旗考核、“国家三类城市汉语言文字工作验收评估”、“国家卫生县城”认定和复审,建立了“中国格斯尔文化抢救保护与研究基地”;承办了《格斯(萨)尔》与口传史诗国际研讨会、全国首届《布林贝赫杯》文学作品比赛及昭乌达蒙古文学协会年会;成功举办了第二十三届那达慕大会,第十四、十五、十六届巴林石文化节和第十一届名石雕刻艺术展、首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛;圆满承办了第七届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节、“中华一家亲 巴林草原情”海峡两岸各民族欢度那达慕暨赤峰市第二届那达慕等重大活动,被确定为海峡两岸少数民族交流与合作基地,地区的知名度、影响力和公认度得到全面提升。

    各位代表,五年的成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、政协有效监督、全力支持的结果,是全旗各族人民团结一心、真抓实干的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心、支持巴林右旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾五年的历程,我们深切体会到:无论形势怎样变化,必须紧紧扭住经济建设不放松,坚持加快发展不动摇,始终是工作的主旋律;无论环境多么复杂,必须千方百计上项目、增投入,推进富民强旗进程,始终是加快发展的主方向;无论前进中的困难有多大,必须坚持解放思想、更新观念,用改革激发活力,用创新推动发展,始终是开创工作新局面的主动力;无论任何时候,必须坚持把人民放在首位,不断增进民生福祉,让广大群众共享改革发展成果,始终是经济社会发展的主目标。

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一定问题和不足,主要表现为:一是经济总量相对小,跨越发展仍是第一要务。二是发展质量有待提高。农畜产品附加值低、服务体系不健全;工业经济产业集群度不高、新兴业态少;服务业整体实力不强、发展速度滞后。三是生态建设与保护需要加强,科学有效的长效机制尚未完全建立。四是民生领域存在一些短板,脱贫攻坚任务十分艰巨。五是发展环境不尽优化,高效服务意识不强,创先争优氛围不浓。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

    二、今后五年政府工作建议

    今后五年,正处于全面建成小康社会的决胜期,“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期,中央将实施区域协调发展战略,着力解决发展不均衡不充分问题,加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展。进入中国特色社会主义新时代,面临着新形势、新机遇、新挑战,我们将牢记使命、砥砺前行,把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,加快建设幸福巴林右旗。

    今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动适应经济发展新常态,积极深化供给侧结构性改革,坚定不移推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”同步,狠抓项目建设,突出质量效益,注重全面协调,持续改革开放,切实改善民生,确保安全稳定,更好满足人民群众需要,促进经济社会持续健康发展。

    主要预期目标是:地区生产总值达到128亿元,年均增长7%左右,三次产业结构比例调整为11:54:35;公共财政预算收入年均增长8.4%以上;规模以上固定资产投资累计实现510亿元;社会消费品零售总额达到44亿元,年均增长10%左右。城镇登记失业率控制在3.8%以内,完成节能减排各项指标。坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现全面小康目标,开启现代化建设新征程,经过五年的努力,使我旗的综合实力显著增强、发展质量稳步提高、居民服务和基本公共服务达到全国平均水平,各族人民生活得更加美好。

    实现上述目标,决定性因素在于发展,我们将紧紧围绕发展这个第一要务,重点做好以下五方面工作。

    (一)积极优化经济结构,加快富民强旗,为幸福巴林右旗建设提供物质基础

    加快推动现代农牧业提质增效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求,坚持“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的思路,推动农牧业稳定增效、农牧民持续增收。大力发展质量效益型农牧业。肉牛生产以西门塔尔为主推品种,在着眼品种改良和扩群增量的基础上,确保能繁母畜繁殖率稳定在90%以上;肉羊生产主推以澳洲白、杜泊等优质肉羊品种为父本的经济杂交,确保肉羊改良率达到70%以上,积极培育“巴林肉羊”新品种。优化种植业结构,良种使用率达到100%,切实抓好膜下滴灌工程巩固率。依托华颂种业马铃薯种薯基地,发展种植面积10万亩。新增设施农业1.5万亩。大力推广玉米与杂粮轮作项目。发展有机小麦5万亩、水稻5万亩。完成农业绿色防控面积50万亩。大力发展规模集约型农牧业。加快推动“2862”工程,土地流转经营面积达到80万亩,新增农牧机合作社100个;经济林达到20万亩,发展肉驴20万头,特色种植40万亩,经济作物40万亩,人工种草20万亩,发展优质基础母畜200万头(只)。在翁根山南侧省际通道和东外环交汇处,规划建设5万亩的现代农牧林业产业科技示范园区,建成集生产、加工、销售、仓储物流、旅游休闲观光一体化发展,以一产带二产促三产、三次产业融合发展的示范基地。加大对农牧业合作社支持力度,涉农涉牧资金优先向大型机械和规模经营合作社倾斜,农牧业机械化率达到80%以上。大力发展种养结合型农牧业。坚持“为牧而农、为养而种、以养增收”的原则,积极推进农牧业结合、种养加一体化循环发展的新型种养结构。推行畜草平衡,加快增草增畜进程。健全饲草料体系建设,扩大“粮改饲”试点项目,发展青贮玉米30万亩以上、甜玉米10万亩以上。利用退耕还林项目林间地、低产田种植旱作紫花苜蓿,在水源条件较好地块种植灌溉紫花苜蓿,集中连片建设人工草地,扩大沙丘地锦鸡儿种植面积,鼓励购置大型饲草料加工机械,提高青贮、可利用灌木和秸杆综合利用水平。推动“种植养殖”一体化生产,支持农区发展养殖业,实现过腹转化增值,鼓励牧区发展草产业,实现畜牧业节本增收。大力推广舍饲圈养、短期育肥、均衡出栏等科学养殖方式,形成品种优良、技术先进、效益突出的现代规模生产经营模式,实现种养互促、共赢发展。大力发展品牌效应型农牧业。切实提高“巴林牛肉”“巴林羊肉”“巴林大米”地理标志产品知名度,鼓励农牧业生产经营主体开展无公害、绿色产品、有机农产品认证,对打造出知名品牌的企业给予奖励,通过电商平台进行品牌推广,打造成为面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。大力实施乡村振兴战略。实行扶持农牧业产业化经营与精准扶贫相挂钩,加大产业基金和金融信贷支持,推广“公司+基地+农牧户”发展模式,引导现有产业化企业做大做强,培育并引进一批产业加工企业。加快培育新型农牧业服务主体。鼓励农牧民专业合作社、农牧业龙头企业、农牧业科技员及农畜产品经纪人兴办市场服务组织,通过政府购买服务方式提供便捷高效服务,每个苏木镇(街道)发展专业服务组织2家以上,培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。全面完成国有林场改革、土地承包经营权确权和草原基本经营制度改革。完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村牧区集体产权制度改革,发展壮大集体经济。

    加快推动新型工业化集群集聚水平。培育清洁能源产业集群。重点围绕面向首都和环渤海经济圈清洁能源输出,推动大板电厂二期2×100万千瓦火力发电、120万千瓦抽水蓄能项目建设。打造幸福之路光伏产业基地和巴彦塔拉光伏产业园区,抓好晶澳光伏、查干花风电等新能源项目实施。加快巴林—辽宁阜新500千伏电力输送工程,打造蒙东地区清洁能源输出基地。壮大煤化工产业集群。积极推进“赤锡水煤”合作,着力培育煤制气、煤制乙二醇等煤化工循环产业链,重点实施年产70万吨乙二醇及40万吨煤制聚乙烯项目,实现新型煤化工产业年产值超百亿元。构建新型建材产业集群。重点实施大理石、龙血石加工等项目,建设石材开采、加工、雕艺、销售等于一体的完整产业链。以发展循环经济为目标,高效利用电力、化工等副产品,发展新型装修装饰、节能隔热、新型墙体、复合非金属等新型建材,建设蒙东地区新型建材基地。打造有色金属精深加工产业集群。优化矿产资源整合配置,引导现有产能优化重组,推动深度找矿和探矿增储,加大矿产资源调查评价和勘查力度,确保有色金属日采选能力达到1.5万吨。按照探采选冶加一体化发展思路,积极引进一批精深加工及新型高载能产业项目,推动年产120万吨铬合金、200万吨钒钛合金项目建成达产。增强园区承载集聚功能。建设工业园区220千伏变电站和增量配售电网,形成电价优势。完善水气路讯、排水治污等配套设施,建设面向全旗的公共服务平台。进一步明晰产业发展定位和主导产业,加大对新兴产业的支持力度,制定企业入园发展政策,推动项目、资金、产业向园区集中,促进中小企业退城入园发展。

    加快推动现代服务业全面繁荣活跃。深入实施“互联网+”“物联网+”工程。积极发展供应链物流,做大做强大宗货物和煤炭物流产业。加快巴林鲜达冷链物流、远古农畜产品绿色通道物联网等项目建设。打造智慧右旗建设,抓好大数据服务中心项目。健全电商服务平台。实施电子商务应用“六进工程”,建设集商贸、物流配送、电子缴费于一体的电商服务体系,完善腾达供销合作物流配送中心及索博日嘎供销商贸城服务功能。加快推进现代商贸物流园区建设,逐步打造服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地。稳步推进供销社综合改革,加快新网工程建设,实现嘎查村农家店“全覆盖”。建立居家养老、社区养老、机构养老等多层次养老服务体系,实施生态养老示范基地项目,加快老龄事业发展。完善通讯网络建设,不断提高覆盖深度广度。

    加快推动文化旅游产业深度融合发展。以推动全域旅游发展为主线,以“无障碍自驾游目的地”为目标,加快巴林湖旅游景区、格斯尔文化创意产业示范基地及大板镇环城水系建设,将大板镇打造成为城景结合、特色文化与街区共存的赤峰市北部区域旅游集散地;统筹抓好赛罕乌拉自然保护区、巴林石产业精品旅游、巴林沙漠主题公园等项目建设。新建旅游公路200公里以上,全面完善主要景区景点基础设施建设。加大宣传营销力度,建立文化旅游产业发展基金,推进智慧旅游建设,全面实施“旅游+”战略,培育全产业链旅游发展模式。全旗3A级旅游景区(景点)达到4处以上,王牌景区达到2处以上,旅游综合收入达到20亿元以上。培育现代文化产业体系和市场体系,建成集蒙古族服装服饰、歌舞餐饮、手工艺品制作,格斯尔、巴林石文化产品及古玩展示交易等要素于一体的文化产业园区。以民族手工坊为基地,丰富民族民俗旅游商品。

    (二)大力深化改革开放,推动创新发展,为幸福巴林右旗建设提供强大动力

    千方百计加强重点项目建设。健全重点项目专项推进责任制,完善联系企业和重点项目机制,建立重点项目建设清单,实行重点项目动态管理,持续抓好项目策划和储备工作,对重点项目实行全程跟踪服务,确保项目落地率、开工率和投产率,增强项目建设和投资增长的连续性。

    积极开展招商引资工作。围绕京津冀、长三角、珠三角等重点地区,抢抓自治区建设“锡赤通朝锦”经济区等历史机遇,推进“引资、引技、引智”三位一体招商。完善招商引资政策体系,分产业、分领域出台招商引资优惠政策,建立旗域内招商引资飞地机制,对事关全旗长远发展的重大招商引资项目实行“一事一议”。构建“亲”“清”新型政商关系,大力优化发展环境,简化审批程序,打造招商引资“洼地”效应。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式,实行全员招商,采取以商招商、委托招商等方式,强化定点招商、小分队招商和产业链招商,提高招商引资成功率,确保引进资金年增长率保持在15%以上。

    全面推进深化改革。完善政务服务中心功能,凡是能在政务大厅办理的行政许可、审批、服务事项全部实行集中办理,全面推行“互联网+政务服务”工作,打造市旗乡村四级政务服务“一张网”,实现办事大厅互联互通、一体化运行。大力扶持中小微企业和私营经济发展,推动加强创新、改善经营、提高竞争力。积极推进农村牧区社区建设试点工作,构建覆盖城乡的社会公共服务平台。以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为重点,着力推进金融和融资体制创新。加大国有公司运营和培育力度,拓宽融资平台。强化国有资产监管利用,确保投资效益。积极争取中长期政策性贷款、基金债券,科学合理扩大融资规模。设立基础设施建设、公共服务、住房保障、政府出资产业投资等各类基金,实行规范化的市场运作,有序推进政府与社会资本合作。加强政银合作,鼓励引导金融机构推进承包土地和草牧场经营权、住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农牧业生产设施抵押贷款、适合新型农牧业经营主体的订单和应收账款融资业务。支持保险机构推进农牧业保险扩面、增品、提标,开发满足新型经营主体需要的保险产品,积极推出“扶贫保”等保险业务。继续完善公共资源交易工作改革,着力构建公平、公正、统一、透明、高效的平台体系。大力发展实体经济,改造提升传统产业,促进经济高质量发展。

    (三)完善城乡基础建设,注重生态文明,为幸福巴林右旗建设提供持续保障

    大力推进城镇化建设。以将大板镇打造成为绿色宜居生态水城为目标,切实加强城市规划建设与管理。严格依法制定并执行规划,做好重要节点城市设计,发挥规划龙头引领作用。围绕产城一体、产城互动,科学谋划产业布局,积极构建中心城区以第三产业、城镇周边以第二产业、城镇外围以城郊型现代农牧业和观光旅游业为主,布局合理、产业分明的新型城镇发展框架,全面繁荣城镇经济,牢固树立经营城市理念,充分利用城镇资源和各类贷款,探索走好产城融合、以城建城、以城兴城的发展之路。完善城镇基础设施建设,有计划地实施道路、给排水改造(新建)等工程,完成大板城市防洪工程,新建大板第二水厂,继续实施城镇绿化、亮化等工程。高标准、高起点推进省际通道北侧城市综合体、巴林湖、巴彦汗路两侧开发建设项目,建成南山公园、北山公园,拉大城市框架和发展空间。完成“十三五”城市棚户区改造任务。促进房地产业健康有序发展,实施差异化发展举措,以市场为导向,重点开发低容积率、小区环境优美、改善型及居家养老型商业住宅。完成既有建筑节能改造10万平方米以上。加强城市管理,深入推进城市综合执法体制改革,加快智慧社区、数字城管建设,提高城市环卫一体化作业水平,实行精细化、长效化、常态化管理,巩固国家卫生县城创建成果。积极争取国家级特色小镇、民族特色村寨、历史文化名村和传统村落项目,加快美丽乡村建设。

    强化交通电力保障条件。构建以大板城区为中心的交通枢纽和区域路网,全面实现与主干线公路的有效对接。计划投资120亿元以上,新增公路2400公里以上。完成国道303线大板至巴林左旗段、省道206线大板至哈日根台二级公路改建,省际通道一改高、天山至乌丹一级公路、国道305线右旗段建设项目,改造乡、村公路1765公里。推进集通铁路复线、锦白铁路复线及巴新铁路建设,实现赤大白铁路客运通车,推动大板铁路枢纽站取得实质性进展,建设煤电化基地铁路专用线。新增城乡公交一体化线路45条。建成通用机场项目,建设半径100公里的通用航空网络。实施农网中心村改造和“机井通电”工程,新建改造变电站6座、线路1123公里,安装配电变压器483台。

    切实加强农牧业基础设施建设。高标准基本农田面积达到50万亩。新增生态灌溉9万亩、棚圈50万平方米、储草棚10万平方米、青贮窖20万立方米,新建肉羊改良站点200处。实施西拉沐沦河、查干沐沦河治理、病险水闸除险加固、达林台灌域河库连通、重点区域水土保持治理等工程。新建小型水库6座,完成20处渠首改造、4条山洪沟防治等工程。新增节水灌溉5万亩,推进大中型灌区现代化进程。

    深入开展重要生态系统保护工作,突出抓好京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化、防沙治沙等重点生态建设工程,完成林业建设68万亩、草原建设200万亩。探索“以育代造”模式,实施荒漠化综合整治。大力发展民生林业,加快林产业和林下经济发展。制定实施《巴林右旗草原保护管理办法》,严厉打击破坏国家级自然保护区、重点生态建设区、非法开垦草原等违法违规行为。全面落实河长制,积极推行湖长制,实施河流源头保护和生态综合整治工程,积极开展湿地保护修复工程。推进大板镇生态防洪体系建设。严格规范地下水开采,不断提高中水循环利用率,大力推进节水型社会建设。建立完善生态红线制度。坚决打好污染防治攻坚战,加大环境整治力度,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖,大力推进农村牧区面源污染治理。规范矿山开采,全面建设绿色矿山。推动生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展,为保护好生态环境作出我们这代人的积极努力!

    (四)切实保障改善民生,推进社会事业,为幸福巴林右旗建设提供共享成果

    全力推进脱贫攻坚工程。坚持“六个精准”“五个一批”总体要求,以“两不愁、三保障”为目标,实现全面小康路上一个也不掉队。建立大数据信息中心,实行贫困人口全面准确动态管理。完善落实结对帮扶制度,严格执行驻村包扶工作规定,确保干部下得去、蹲得住、见成效。按照主导产业突出、区域布局合理、规模效应明显和“一村一品、群众自愿”的原则,加大政策、资金、技术、服务等扶持力度,创新“产业脱贫+”模式,打造一批农牧业扶贫产业园区,通过提供政策、资金补助等方法,引导企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业、提供就业岗位或收益分红,形成利益联结机制,鼓励贫困户因地制宜、因户施策发展农牧增收、乡村旅游、电子商务、光伏扶贫等产业。加快推进易地扶贫工作,科学论证规划方案,提前完成搬迁任务。强化社会保障脱贫,实现应保尽保,实施就业扶贫和“助保贷”等工程。加强教育和健康扶贫,保障贫困家庭子女接受公平有质量的教育,创新运用“113355”优惠政策兜底保障医疗费用,实施先诊疗后付费和“一站式”结算模式,努力减少因病致贫返贫现象。实施生态保护脱贫,提高贫困人口的参与度和受益水平。强化精神引领,激发贫困户脱贫致富的内生动力。鼓励社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制,确保工作成效落到实处。积极主动做好国家民委定点扶贫、京蒙对口合作帮扶和省级领导干部联系包扶工作,争取得到更多项目、资金、人力等多方位支持援助。

    全力推进就业创业工程。设立创业发展基金,加强众创空间和创业孵化基地建设,鼓励农牧民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。新增城镇就业7500人,援助各类就业困难人员实现就业7000人,动态消除城镇“零就业”家庭。完成技能培训2500人次、农牧民转移就业13万人次以上。

    全力推进社会保障工程。启动全民参保登记计划,扩大城乡居民养老保险覆盖面,实现城乡一体化养老保险、城镇居民失业保险覆盖率均达到100%。不断提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准。推进医保、医疗、医药“三医”联动,努力实现全民医保,稳步推进跨省异地就医结算,积极开展医保付费方式改革。落实“救急难”工作,健全儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

    全力推进人才支撑工程。加快发展学前教育,均衡发展义务教育,优先发展民族教育,提升高中办学条件和教育质量。实现旗内所有义务教育学校办学条件均达到自治区标准。大力发展职业教育,积极开展定向培训、校企合作办学,着力培养产业工人和专业用工。创新人才管理、使用和激励机制,引进高学历人才100名、公开招聘事业单位人员500名。深化科技体制改革,促进科技成果转化。

    全力推进全民健康工程。迁址新建旗医院,改扩建旗妇幼保健计划生育服务中心、蒙医医院。加快公立医院改革,推进医疗卫生公共资源城乡均等化。加强卫生应急和急诊急救工作,实现120指挥调度系统与全市联网运行。完善全科医生培养与使用机制,推广乡村医生签约服务,促进优质医疗资源向基层延伸。苏木镇卫生院全面达到国家标准,标准化卫生室服务覆盖率达到100%。继续落实好全面“两孩”和计划生育特殊家庭扶助等政策。大力支持蒙中医药事业发展,推进蒙药标准化、产业化建设。深化“健康促进旗”创建活动。

    全力推进文化惠民工程。丰富群众性文化活动。提升民族体育和全民健身活动水平,大力发展以校园为重点的足球运动,确保射箭、搏克等竞技体育项目在全区的优势地位。旗域现代公共文化服务体系覆盖率达到95%以上。繁荣发展文艺事业,促进优秀民族文化继承和创新。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建成格斯尔传习所。

    (五)强化社会治理创新,加强自身建设,为幸福巴林右旗建设提供优质环境

    切实加强平安右旗建设。严格落实安全生产责任。牢固树立安全发展理念和安全生产红线意识,弘扬生命至上、安全第一的思想。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。切实落实企业主体责任、部门监管责任和属地领导责任。完善各类应急预案和专项预案,强化教育培训和应急演练,提高突发事件处置能力。完善各级隐患排查治理制度,持续开展安全生产检查。建立企业诚信“黑名单”制度,严格惩戒安全生产失信企业。抓好职业健康与安全生产一体化监管,预防、控制和消除职业病危害。全面实施“质量强旗”战略,不断提高产品质量总体水平。强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。认真抓好信访维稳。按照信访工作“三到位、一处理”的总要求,深入实施阳光信访、法治信访、责任信访,畅通信访诉求渠道,大力推行网上信访,推进领导包案接访下访,推动事要解决。严格规范信访秩序,依法打击缠访、闹访行为。健全完善社会法治。全面推进依法治旗进程,提高全民法律意识和法治观念。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪行为,重点打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪,有效净化社会治安环境,保护好人民人身权、财产权、人格权。切实加强网络安全监管,筑牢网上安全防线。深化民族团结进步教育,全面贯彻党的宗教工作方针。依法推进双拥共建、统计、档案、地震、红十字、人防、气象等工作。

    切实加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”,提高执政为民能力。强化政治意识,坚定执行党的政治路线,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。强化大局意识,时刻保持清醒头脑,增强政治敏锐性,正确处理局部与全局、当前与长远的利益关系,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。强化核心意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持和加强党的领导,在政治上围绕核心,在组织上服从核心,在行动上维护核心,把对党忠诚、为民造福作为根本政治担当。强化看齐意识,坚持做到政治上同向、思想上同心、行动上同步,不断强化责任观念,在难题面前敢于负责,在任务面前积极作为。坚持依法行政,建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依纪履职,确保各项工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推行政务公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权,增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高办理质量和实效。坚持为民宗旨,建设服务政府。把一切工作的出发点和落脚点放在全心全意为人民服务上来,切实帮助群众解决实际问题,多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大群众普遍关心、普遍受益的大事,也要注意解决好个别群众实际困难的微心愿。进一步完善调研下乡走访制度,畅通群众诉求反映渠道,理顺社会情绪,促进社会和谐。坚持改革开放,建设创新政府。大力倡导实事求是、解放思想,勇于突破阻碍发展的体制机制,积极营造创新氛围,宽容创新者的失误,保护创新者的积极性,营造干事创业、竞相发展的生动局面。深化政府职能转变,在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。坚持勤勉履职,建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理,定期向社会亮进度、晒问题、找对策,加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评,推动工作落地见效。持续整治慵懒散,提振精气神,严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”行为,确保政令畅通、令行禁止,提高工作执行力和政府公信力。坚持反腐倡廉,建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,把反腐倡廉融入到各项工作全过程。从严控制“三公”经费开支,压缩一切不必要的行政开支。全面落实财政评审、政府采购、工程决算审计制度,最大限度节约财政资金。加大对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任审计力度,着力推行审计监督全覆盖。进一步强化制度刚性约束,严禁在行政审批、行政执法、资金使用、国资监管、资源配置、工程建设中暗箱操作,严禁公职人员插手工程招投标等经济活动,严禁吃拿卡要。认真落实党风廉政建设责任制,严厉查处干部违纪违法问题,树立风清气正的良好形象。

    各位代表,新的蓝图已经绘就,新的任务催人奋进。站在新的历史起点,承载新的发展重任,我们信心百倍、豪情满怀!全旗18万各族干部群众对美好生活的向往,容不得我们有任何懈怠。让我们在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,众志成城、真抓实干,合力谱写新时代幸福巴林右旗建设的新篇章!

    相关内容释义

    1.“113355”:“1”即贫困重病患者个人自付政策内医疗费用年累积不超过总费用的10%;“1”即在定点医疗机构设立一站式结算服务窗口;“3”即年累计个人自付政策内总医疗费用不超过3000元;“3”即医保报销后,民政、红十字会、残联、补充商业保险、爱心基金等结算的整合医药费用封顶线为30万元;“5”即贫困患者慢性病门诊治疗个人自付政策内医疗费用年累积不超过5%;“5”即政策内医疗费用兜底保障后发生的政策外费用报销5%

    2.赤锡水煤合作:是充分发挥赤峰市与锡林浩特市地理区位、资源禀赋、交通运输等优势,本着“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”原则,以煤炭清洁利用为重点,实现赤峰水资源与锡林浩特市煤炭资源高效转化利用的区域经济合作模式。

    3.“锡赤通朝锦”经济区:是按照国家“一带一路”发展战略和“东北经济区”一体化发展的要求,以联结锡林浩特、赤峰、通辽、朝阳、锦州的交通物流、油气水输送管道、电力输送通道等基础设施建设为突破口,以资源要素互补共享、主导产业协作配套、生态环境联防联治为重点,全力打造的万亿元产业发展带和经济区。

    4.“旅游+”战略:是产业融合发展的有力践行,不仅为旅游业的发展提供更多机会,同时,将旅游的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,为旅游业的发展提供内容和文化元素,促进其他产业的创新力和生产力,形成更广泛的以“旅游+”为先导的各项经济建设新常态。

    5.安捷公司年产70万吨乙二醇项目:项目总投资109亿元,位于大板煤电化基地,项目占地3000亩,年消耗煤炭518.8万吨、水1595万吨,用电负荷137兆瓦。项目投产后,年产乙二醇70万吨,焦油、芳烃类副产品12万吨,利润15.8亿元,税金3.95亿元以上,安置就业800人。

    6.永道公司年产120万吨铬合金项目:项目总投资47.45亿元,位于大板煤电化基地,占地1508亩,年消耗水668万立方米,用电27.35亿度。项目投产后,年处理铬铁矿石约251万吨,年产铬合金120万吨,可实现年销售收入102亿元,年利润总额17亿元,税金达8.3亿元。

    7.电子商务六进工程:即电子商务进传统流通企业、进市场、进社区、进农村、进园区、进中小微企业。

    8.助保贷:指政府推动实施,由符合条件的贫困人员向银行申请贷款,用于接续缴纳养老保险费,以个人养老金为还款来源按比例还款的小额贷款。

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