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巴林右旗人民政府关于印发巴林右旗人民政府“三重一大” 事项集体决策制度实施细则的通知

发布日期:2018-04-24点击人数:发布者: blyq

  • 各苏木镇政府、街道办事处、旗直各办局:

    现将《巴林右旗人民政府“三重一大” 事项集体决策制度实施细则》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

     

               巴林右旗人民政府

               2018年4月24日

    巴林右旗人民政府“三重一大”事项集体决策制度实施细则

    为落实《内蒙古自治区党委办公厅印发〈关于党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的指导意见〉的通知》(内党办发〔2017〕25号)要求,进一步健全和完善党内监督制度,认真贯彻执行民主集中制,不断提高旗政府科学决策、民主决策、依法决策水平,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和《中共巴林右旗委员会常务委员会议事决策规则》《中共巴林右旗委“三重一大”事项决策规则》等有关要求,结合实际,制定本细则。  

    一、“三重一大”事项范围

    (一)重大决策事项

    事关全旗经济社会发展的全局性、综合性重大决策事项。主要包括:

      1.传达学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,党的路线方针政策、党和国家重要法律法规,中央、自治区、市和旗委重大决策部署和重要会议、文件精神,研究贯彻落实意见。

      2.传达学习中央、自治区、市和旗委领导同志重要讲话、重要批示,研究贯彻落实意见。

      3.贯彻落实市政府、旗委重要指示、交办的重要事项,贯彻执行旗人大常委会重要指示、决定和办理旗政协重要建议有关事项。

      4.研究履行党要管党、从严治党责任,加强党内政治生活和党组意识形态、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设和反腐败工作等方面重大事项。

      5.研究需要向上级党组织请示报告的重要事项,以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章。

      6.研究政府报上级政府的重要请示、重要报告。

      7.研究向旗委、人大常委会报告的重要事项和提请审议的议题、议案,向旗政协通报的重要事项,研究决定人大代表建议、政协委员提案的回复办理。

      8.讨论和决定各苏木镇街道、政府各部门、企事业单位的请示、报告等重要事项。

      9.研究以旗政府党组和政府名义下发的重要规范性文件。

      10.编制和调整全旗经济社会发展中长期规划、年度计划、城市总体规划、经济布局和产业发展规划、土地利用总体规划、城乡重大基础设施建设规划、自然资源开发利用和生态环境保护规划以及民生保障、社会稳定等其他重要专项规划。

      11.制定全旗经济财政、债务化解、产业发展、项目建设、生态环境、农牧业、脱贫攻坚、城乡建设、劳动就业、卫生计生、教育科技、文化体育、社会保障、食品药品安全、安全生产、社会治安综合治理、信访维稳和国防动员、双拥共建、民族宗教、意识形态等方面的重大政策措施。

      12.研究依法治旗、法治政府建设以及全旗性重大表彰奖励决定,经济体制和生态文明体制改革等重要事项。

      13.传达贯彻上级对处置应急突发事件的重要指示、批示精神。

      14.研究制定重大应急突发事件处置有关政策、措施,部署事关稳定大局、事关群众切身利益等方面的应急突发事件应对事项。

    (二)重要干部任免事项

      依据法律法规,需要旗政府集体研究决定的干部人事事项。

      主要包括:

      15.根据干部管理权限和旗委决定,需旗政府集体讨论决定的干部任免事项。

      16.依据《公务员法》《事业单位管理条例》等有关规定,研究政府系统有关单位、干部职工的表彰奖励、处分等事项。

      17.研究政府部门重要人事调动政策,职工工资制度改革及调整,以及其他干部、人事、人才工作有关事项。

      18.研究政府班子成员工作分工及调整。

    (三)重大项目安排

      研究对经济社会发展具有打基础、利长远的重大建设、投资、招商引资等项目和活动安排。

      主要包括:

      19.研究国家和自治区投资的重大工程和实施项目。

      20.研究列入自治区滚动计划、市级、旗级重点项目库的重大工程和实施项目。

      21.研究涉及跨地区、跨行业、跨领域实施的重大工程和实施项目。

      22.研究政府直接投资或国有资产、政府性资源融资投资的基础设施、产业发展、生态环保、民生和社会事业、公共安全等方面重大投资建设项目。

      23.研究以基金、债券、股权、资产(资源)、PPP等融资方式投资的重大投资建设项目。

      24.研究国有和国有控股企业投资、参与合资、合作的重大投资项目。

      25.研究大型设备和重要技术引进、重要物资设备购置等重大招投标管理项目。

      26.研究重大国有投融资平台企业组建、变更、改组改制等事项。

      27.研究具有较强示范引领、辐射带动作用的招商引资、产能合作、产业承接项目。

      28.研究重大招商引资项目手续办理和给予政策、奖励扶持等决定。

      29.研究经贸、商务、外事、旅游、科技、文化、体育、民族民俗等重大活动和重要节会庆祝活动安排有关事项。

     (四)大额度资金使用事项

      30.研究旗本级年度财政收支预算安排事项。

      31.研究旗本级年度财政收支预算中追加超过500万元(含)以上的项目支出。

      32.研究国有股权转让、国有土地收储、矿产资源出让和转让、国有土地使用权出让和转让、国有(集体)资产资源处置以及大宗国有资产、物资的采购事项。

      33.研究政府投资基金、政府购买服务和PPP项目费用安排、使用、监管事项。

      34.研究政府依法依规举债,化解政府性债务,防范金融风险等有关事项。

      、决策程序及要求

    (一)旗政府集体研究决定“三重一大”事项,要召开旗政府党组会议、旗政府常务会议、旗长办公会议等方式研究确定,按以下程序进行:

      1.确定议题。议题原则上由旗长提出并确定,也可由领导班子其他成员提出,报请主要领导确定。

    2.会议准备。对重大问题和重要议题,在会前要充分调研、协调和论证,形成比较成熟的意见,准备可供选择的方案。领导班子会议的召开时间和议题应提前通知各参会人员。

      3.会议讨论。领导班子会议由旗长或其委托的领导班子成员主持,实行一事一议。

      4.作出决定。在领导班子集体讨论的情况下形成统一意见,对重大事项作出决定。对需表决的,会议实行逐项表决,每位班子成员的表决意见记录备查。表决后,按照少数服从多数的原则,由主持人宣布正式决定。如遇重大分歧,一般应暂缓决定。

      (二)讨论决定“三重一大”事项,必须有三分之二以上领导班子成员到会方能召开,以超过应到班子成员的二分之一通过形成决定。

      (三)根据研究议题的需要,可请相关人员列席会议。列席人员可就相关议题发表意见,但无表决权。

      (四)讨论决定“三重一大”事项,应做好会议记录,载明会议名称、时间、主持人、参会人员、列席人员、请假人员、记录人员,每项议题讨论、表决情况及最后决定意见和形成决定的依据和理由。

      (五)如遇不可抗拒因素,未能及时召开会议研究决定时,旗长可采用临机处置,事后应及时向其他班子成员通报。

      三、决策执行

      (一)不断完善“三重一大”决策报批制度,需经旗政府集体审批的决策事项,必须报送批准后执行。

    (二)经领导班子会议集体研究作出的决定,各班子成员必须坚决执行,个人不能改变。因特殊情况确需改变的,由领导班子会议集体研究决定。领导班子成员的个人意见被否决后,允许保留,但在没有作出新的决定之前,必须认真执行领导班子会议集体作出的决定。

    (三)“三重一大”事项决策后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由主要领导明确一名班子成员牵头负责。

      (四)负责执行决策的部门应当制定决策实施方案,确保落实决策的工作质量和进度,不得推诿和拖延。

      (五)在贯彻执行“三重一大”决策过程中,发现新情况、新问题,有关成员要及时提出意见,按决策程序修正完善。

     四、决策监督

      (一)旗政府主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任人,通过梳理规章制度,建立健全“三重一大”决策流程,开展风险评估,确定相关控制措施,规范记录文档,促进集体决策的全面受控和有效执行。

      (二)旗政府要将执行“三重一大”决策制度作为领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政考核的重要内容之一,特别是要对“三重一大”决策程序、决策执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。

      (三)对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项,有关部门和人员应及时向旗委、旗政府报告。

      (四)充分发挥同级监督的作用。一是班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策的执行情况;二是领导班子成员在民主生活会、述职述廉时,要把“三重一大”决策制度执行情况作为重要内容之一;三是领导班子成员相互监督,对违反“三重一大”决策制度的行为,有责任予以劝阻,劝阻无效时须向旗委、旗政府报告。

      (五)“三重一大”事项决策按规定应当公开的,要按照政务公开的要求,在一定范围内通过局域网、公开栏等各种方式予以公示,自觉接受群众监督。

      五、责任追究

      (一)与会人员须对会议的决策承担相应的责任。决策违规或失误;拒不执行集体决策或擅自改变集体决策,造成重大损失或严重不良影响的,根据事实、性质、情节,在分清集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任的基础上,依据《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关法律法规,按照干部管理权限提出责任追究意见,进行组织处理或给予党纪政纪处分。

      (二)凡属下列情况之一,造成重大利益损失或严重不良影响的,应进行责任追究:

      1.不履行或不正确履行“三重一大”决策规则和程序的。

      2.个人或少数人决定“三重一大”事项的。

      3.未向领导集体提供真实情况和可行方案而造成决策失误的。

      4.化整为零使用大额资金或拆解资金额度,规避集体决策和招投标的。

      5.因特殊原因,未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的。

      6.未按有关规定执行回避制度的。

      7.不严格执行报批制度的。

      8.拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的。

      9.执行决策后发现可能造成损失或影响,能够挽回损失或影响而不采取积极措施的。

      10.在保密期间泄露集体决策内容或涉密材料的。

      11.其他违反本细则造成重大损失或严重不良影响的。

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