中共巴林右旗委办公室 巴林右旗人民政府办公室关于印发《巴林右旗2018年脱贫攻坚工作实施方案》的通知

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2018-03-05

  • 各苏木镇党委、政府,各街道党工委、办事处,旗委各部委办,旗政府各办局、各人民团体,各条管及企事业单位:

    《巴林右旗2018年脱贫攻坚工作实施方案》已经旗委、旗政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

     

                                             中共巴林右旗委办公室

                             巴林右旗人民政府办公室

                             201835

     

     

    巴林右旗2018年脱贫攻坚工作实施方案

     

    为扎实推进全旗脱贫攻坚工作,加快农村牧区贫困人口脱贫步伐,确保实现年内建档立卡贫困人口脱贫、贫困旗摘帽工作目标,结合我旗实际,制定本实施方案。

      一、指导思想

      以党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“五个一批”“六个精准”工作方略,认真落实精准扶贫、精准脱贫工作思路,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、与社会保障有效衔接、与贫困嘎查村综合开发紧密结合,采取有力举措,拿出过硬办法,举全旗之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

      二、主要目标

      根据自治区党委、政府力争提前实现脱贫任务的工作目标,结合我旗实际,提出以下具体目标:

      (一)提前实现减贫目标。力争到2018年底,全旗基本消除绝对贫困现象;20192020年,进一步巩固脱贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

      (二)贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅不低于全区平均水平。

      (三)农村牧区生产生活条件显著改善。2018年底,建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成,生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置,贫困嘎查村基础设施较为完善,基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平。

      (四)扶贫对象自我发展能力明显增强。2018年底,有劳动能力贫困户有一项以上增收致富的主导产业,贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能,贫困家庭孩子能够接受公平有质量的教育,贫困嘎查村服务体系基本建立,专业合作经营机制较为完善。

      三、工作措施

     (一)合理规划工作布局。将全旗11个苏木镇、街道划分为三大工作战区,即索博日嘎镇、巴彦琥硕镇、查干沐沦苏木为北部战区,由旗委副书记任战区总指挥;幸福之路苏木、巴彦塔拉苏木、大板镇、赛罕街道、达尔罕街道为中部战区,由旗政协主要领导任战区总指挥;查干诺尔镇、宝日勿苏镇、西拉沐沦苏木为南部战区,由旗人大常委会主要领导任战区总指挥,各战区总指挥全权负责战区内脱贫攻坚决战工作落实。

      (二)科学确定工作思路。以“两不愁、三保障”为目标,按照“456”工作思路,全力推进脱贫攻坚工作。“4”就是着力搭建“四个平台”,即:全旗精准扶贫大数据平台,扶贫资金项目整合管理平台,社会扶贫对接平台,帮扶干部管理平台;“5”就是开展“五项行动”,即:教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、百企帮百村行动;“6”就是实施“六项工程”,即:新型职业农牧民培训工程,易地扶贫搬迁工程,电商扶贫工程,旅游扶贫工程,光伏扶贫工程,龙头企业带动工程。通过精准扶贫大数据平台建设,实现工作动态化、资源共享化、制度常态化、档案微机化、信息透明化、干部管理实时化。

      (三)据实制定脱贫计划。一是要在全面摸清贫困嘎查村、贫困户贫困状况的基础上,围绕目标任务,结合本地实际,倒排工期,制定各类扶贫规划和脱贫计划,并做好各类扶贫规划的相互衔接工作,做到扶贫规划与上级扶贫开发政策统筹承接。二是按照“一村一策、一户一法”的工作要求,制定落实每个贫困嘎查村、每户贫困户的具体脱贫计划,明确发展目标和脱贫路径,确保扶贫帮到点上、扶到根上。

      (四)全面落实帮扶措施。一是加强北京市密云区对口帮扶和国家民委定点扶贫工作,全面落实区直、市直、旗直单位定点帮扶工作。深入实施“百企帮百村”行动,在精准上下足功夫,组织实施更多的到户到人项目,在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得实质性进展。二是扎实推进干部结对帮扶工作。设定干部“一对一”结对帮扶管理模式,采取“5321”干部包户制度,即旗级领导(处级领导干部)每人帮扶5户、正科级干部(享受正科级待遇)每人帮扶3户、副科级干部(享受副科级待遇)每人帮扶2户、旗直机关事业单位、条管单位、国有企业在职人员每人帮扶1户贫困户,确保全旗162个嘎查村建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖。三是广泛动员社会力量参与结对扶贫,鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作,扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。

      四、主要任务

      (一)大力发展产业扶贫

      充分发挥龙头企业优势, 依托“1+5+N”产业脱贫模式,全力推进产业扶贫。“1” 就是依托一个龙头企业,“5”就是使贫困户获得生产性、财产性、劳务性、资产性、政策性5方面收入,“N”就是通过推进多个比较成熟的产业发展模式,使全旗所有具备生产能力的贫困户实现产业措施全覆盖。即:依托宏发巴林牧业公司打造“肉羊富民”产业,依托巴林红公司打造“甜玉米富民”产业,依托北大荒绿草牧业公司打造“草业富民”产业,依托华颂种业公司打造“马铃薯富民”产业。一是大力实施日光温室蔬菜、冷棚蔬菜、棚室食用菌等现代设施农业扶贫。二是大力发展膜下滴灌等高效种植业。三是积极推进有机、绿色、无公害水稻、玉米等粮食作物种植,马铃薯育种,甜玉米、甜菜、葵花、西瓜等经济作物和中草药、杂粮杂豆等特色作物种植,确保种植业多渠道稳定增收。四是围绕赤峰市农牧业“3661”工程和我旗“2862”工程,加快养殖业结构调整,推进养殖业供给侧结构性改革,实现养殖业规模化、高效化、产业化、品牌化发展。五是出台相关政策,支持家庭牧场、专业大户、农牧机合作社、农牧业产业化龙头企业等新型经营主体带动贫困户脱贫致富。六是积极推进肉牛、肉羊、肉驴、奶山羊、生猪、家禽等养殖业发展。七是大力发展青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植,积极推进玉米等农作物秸秆、灌木饲草转化利用,从根本上解决草畜矛盾。八是依托资源优势大力发展林产业脱贫。

      责任单位:农牧业局、现代办、林业局

      责任地区:各苏木镇、街道

      配合单位:农工部、扶贫办、发改局、财政局、经信局、市场监督管理局、农机中心

      (二)深入推进易地扶贫搬迁工程

      对居住在“一方水土养不起一方人”的地方的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的农牧户实施易地扶贫搬迁。同时,要同步为易地搬迁贫困户落实增收产业,重点发展设施农业、特色养殖业和乡村旅游业,支持、鼓励搬迁贫困人口到企业就业和发展商贸流通业,多渠道增加易地搬迁人口收入,确保实现迁得出、稳得住、能发展、可致富的目标。

      责任单位:扶贫办

      责任地区:相关苏木镇

      配合单位:发改局、财政局、住建局、国土资源局、交通运输局、水利局、现代办、农牧业局、林业局、农机中心、旅游局、人社局、就业局

      (三)切实做好金融扶贫工作

      一是坚持金融政策与财政政策相结合原则,创新金融产品和金融服务,以财政政策性扶贫资金为担保,放大银行信贷投入,为贫困户量身定制金融产品,提供金融支持。二是坚持重点扶持与区别对待相结合原则,支持贫困嘎查村主导优势产业和特色产业发展,加大对有发展意愿、发展基础和发展潜力贫困户的金融扶持力度,鼓励贫困户自主贷款、自主发展,优先扶持种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、小微企业和积极履行扶贫责任的龙头企业,带动贫困嘎查村、贫困户共同脱贫。三是坚持精准操作与风险防控相结合原则,完善思路、改进措施、创新方式,提高金融扶贫的精准性和及时性,建立贷款风险分散和化解机制,有效防范金融风险。

      责任单位:扶贫办

      责任地区:各苏木镇、街道

      配合单位:旗相关金融部门

      (四)扎实开展行业扶贫工作

    1.教育扶贫方面。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系,建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策,保障基本学习和生活需求。保证贫困家庭子女上得起学,接受公平有质量的教育。实施“雨露计划”,对高职高专在校生给予一定的学业补贴,支持加快薄弱学校改造,推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。全面落实“泛海助学行动”。

      责任单位:教科局、扶贫办、工商联、就业局

      责任地区:各苏木镇、街道

      配合单位:发改局、财政局

      2.健康扶贫方面。一是进一步健全大病保险制度和重大疾病救治制度,农村牧区贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担大幅减轻。二是大力提升医疗卫生服务水平,优化贫困地区医疗卫生服务,加强贫困人口健康管理。三是加快基层医疗卫生服务体系建设,确保旗、苏木镇街道、嘎查村三级医疗卫生服务机构达到标准化建设要求。

      责任单位:卫计局

      责任地区:各苏木镇、街道

      配合单位:扶贫办、民政局、社保局、医保局

      3.生态补偿脱贫方面。一是本着护林不出嘎查村的原则,在现有建档立卡贫困人口中安排生态护林员,带动贫困户家庭脱贫。二是按照上级规定认真落实好退耕还林、还草、草牧场等生态补偿政策和产业发展政策,确保现有贫困户通过生态补偿和产业发展,促进脱贫增收。

      责任单位:林业局、农牧业局

      责任地区:各苏木镇(街道)

      配合单位:扶贫办、发改局、财政局

      4.电商扶贫方面。一是实施“互联网+”工程,实现电子商务进农村牧区工作全覆盖,推进电商服务“一村一品、一乡一业”;二是通过“电商帮买”“电商帮卖”等方式建立与贫困户增收紧密相连的利益联结机制,在上行销售上优先和保价收购、特价销售贫困户生产的农畜土特产品,促进贫困户增收。在下行销售为贫困户购置农畜生产物资和生活用品提供特价供应,降低贫困户生产生活成本。

      责任单位:商务局

      责任地区:各苏木镇(街道)

      配合单位:扶贫办、发改局、财政局、供销联社

      5.社会保障兜底方面。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,加快推进社会保障体系建设,进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系,实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对符合农村牧区低保条件的困难群众实行应保尽保。积极健全自然灾害应急救助体系,完善自然灾害生活救助政策。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村牧区孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

      责任单位:民政局

      责任地区:各苏木镇(街道)

      配合单位:财政局、卫计局、扶贫办、残联、红十字会

      6.旅游扶贫方面。一是通过大力扶持贫困户建设观光园、采摘园、游乐园、农家乐(家庭餐旅馆)等旅游服务设施,直接发展旅游业增收脱贫;二是扶持贫困户发展旅游业的相关产业和衍生产业,如旅游纪念品、民族产品、土特产品等的加工生产,促进贫困户增收脱贫。

      责任单位:旅游局

      责任地区:各苏木镇(街道)

      配合单位:扶贫办、发改局、财政局、国土资源局、林业局、现代办、农牧业局、文体局、市场监督管理局、园区办

      7.光伏扶贫方面。充分发挥全旗光照资源丰富的优势,根据全旗贫困嘎查村和贫困户的规模与分布情况,结合地区社会经济状况、土地资源、电力结构和交通运输等基本条件,在广泛调查摸底的基础上,积极争取国家、自治区光伏扶贫项目,大力实施“光伏扶贫”工程。

      责任单位:发改局

      责任地区:各苏木镇(街道)

      配合单位:扶贫办、财政局、经信局、国土资源局、农牧业局、林业局、投资促进局、残联、国网供电公司

      8.住房安全保障方面。一是积极争取项目资金、整合相关资金、争取帮扶资金,全面解决农村牧区贫困危房户住房问题;二是对全旗住房安全进行全面排查,一经发现住房安全隐患,立即采取措施,加以解决,确保达到建档立卡贫困户“两不愁,三保障”要求。

      责任单位:住建局

      责任地区:各苏木镇、街道

      配合单位:扶贫办、农工部、规划办、发改局、财政局、国土资源局

      (五)全力做好新型经营主体带动扶贫

      各地区、各部门要加大对龙头企业、合作社等新型经营主体的扶持,各龙头企业、合作社等新型经营主体要积极参与脱贫攻坚,充分履行社会责任,主动回报社会。对无经营能力或经营能力较弱的贫困户,可采取“农牧户贷款、带资入股、就业分红”的形式,通过签订协议的方式,将扶贫贷款投入到龙头企业、合作社等新型经营主体,由企业、合作社等新型经营主体还本付息,贫困户按不低于注入资金的10%比例分红,包盈不包亏,同时可在企业务工获得收入。

      责任单位:扶贫办

      责任地区:各苏木镇、街道

      配合单位:农牧业局、财政局、市场监督管理局、经信局、现代办、农机中心、林业局、工商联、旗相关金融部门

      五、组织保障

      (一)落实精准扶贫攻坚责任。各苏木镇、街道党委、政府切实履行好精准扶贫攻坚主体责任,把精准扶贫作为今年首要工作来抓,坚持治标与治本结合、输血与造血并举,找准切入点、提高精准度,切实把各项政策措施落地做实。对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部,提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的及时调整。

    (二)强化精准扶贫队伍建设。各苏木镇、街道党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设,处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系,进一步健全扶贫工作保障机制,做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应,并切实解决工作中的实际困难和问题。

      (三)全面落实行业扶贫职责。落实脱贫攻坚全社会共同责任,凝心聚力推进精准扶贫工作。旗直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务,制定本部门精准扶贫工作计划方案,要细化任务、倒排工期,从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源,凝聚扶贫攻坚强大合力。

      (四)加强项目资金使用管理。各地区、各部门要严格按照中央、自治区、赤峰市金融扶贫、易地扶贫搬迁、统筹整合财政涉农涉牧资金、“雨露计划”等项目资金使用及管理办法,切实加强项目实施和资金使用的监督管理,杜绝在扶贫工作中项目管理混乱、资金管理不规范等问题发生。同时加大苏木镇、街道财会人员的业务培训,进一步提升财会人员业务素质。

      (五)严格绩效目标督查考核。组织、纪检、扶贫部门要针对脱贫攻坚工作完善严格的考核考勤、督查巡查办法,将脱贫任务落实和完成情况纳入各地区、各部门、各有关单位的绩效考核及领导班子的年度目标考核范围,绩效目标考核结果作为领导班子评优、干部晋级、职务晋升的主要依据。

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