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关于印发《巴林右旗草原生态保护暂行办法》的通知

发布日期:2018-04-02点击人数:发布者: blyq

  • 各苏木镇人民政府、街道办事处,旗直各有关单位:

    《巴林右旗草原生态保护暂行办法》已经旗十七届人民政府第三次常务会议审议通过,现予印发,请结合实际,认真贯彻执行。

     

                                             巴林右旗人民政府办公室

                                             2018年4月2日


    巴林右旗草原生态保护暂行办法

     

    第一章    

    第一条  为了依法保护和合理利用草原,防止草原退化,恢复植被,促进全旗现代畜牧业稳定发展,根据《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》等法律法规,结合我旗实际,特制定本办法。

    第二条  加大草原生态保护力度,促进草原生态恢复改善,应遵循以下原则:

    (一)坚持草原保护与建设并重,保护优先、合理利用的原则;

    (二)坚持生态、经济、社会效益相统一,近期利益与长远利益相兼顾的原则;

    (三)坚持畜牧业转方式、调结构、换动力引领拉动的原则。

    第三条  巴林右旗境内任何单位和个人都有保护草原的义务,有权进行草原生态监督,有权检举和控告破坏草原的违法行为。

    第四条  在全旗辖区内的草原上进行禁牧、休牧、草畜平衡管理工作,影响草原生态的行为均适用本办法。


    第二章  责任和义务

    第五条  旗人民政府对全旗草原生态保护与建设工作负总责,统一部署、指挥、协调、监督全旗草原生态保护与建设工作。      

    第六条  各苏木镇人民政府、街道办事处、国有林场、自然保护区管理局是本辖区草原生态保护与建设工作的责任主体,单位主要领导是第一责任人,分管领导是主要负责人,全面负责本辖区的草原生态保护与建设工作。各苏木镇人民政府、街道办事处、国有林场、自然保护区管理局也是本行政区内草原生态保护的监督主体,有权监督草原监督管理人员的草原保护管理行为和执法行为。

    第七条  旗农牧业局是草原生态保护行政主管部门,由其所属的旗草原监督管理局负责全旗草原保护监督管理的具体工作。旗草原监督管理局依据《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》,建立草原生态管护组织,配备人员装备,制定管护制度,进行日常管护。

    第八条  旗财政每年核定草原生态保护专项经费,列入旗级财政预算。

    第九条  旗公安、环保、国土、交通运输、林业、水利、森林公安等部门协助旗草原监督管理局做好全旗草原生态保护工作。

    第十条  将草原生态保护成效纳入各苏木镇人民政府、街道办事处、国有林场、自然保护区管理局和旗直相关部门领导班子年度实绩考核。

    第十一条  嘎查村民委员会是草原所有权的基层组织,在苏木镇人民政府、街道办事处和旗草原监督管理局的指导下,逐步制定本嘎查村的草原生态保护与禁牧休牧管理村规民约,成立草原生态保护组织,执行全旗禁牧、休牧规定。通过建档立卡的形式,与本嘎查村农牧户签订《禁牧休牧责任书》和《草畜平衡责任书》,推行契约化管理。

    第十二条  广大农牧民群众都有保护草原的义务。草牧场承包使用者应当提高保护草原生态的责任意识,自觉遵守国家法律法规,保护好自己所承包的草原。


    第三章  日常管理

    第十三条  旗草原监督管理局依据国家、自治区的有关技术规程,定期对全旗各类草场进行地面监测。根据天然草地、人工草地连续平均产量,核定草原适宜载畜量,并予以公布和宣传,指导全旗禁牧、休牧工作。

    第十四条  各苏木镇人民政府、街道办事处和各嘎查村委员会加强草牧场流转的监督管理。农牧民将草牧场承包经营权依法进行流转的,发包方应当在流转合同签订后30日内,到苏木镇人民政府、街道办事处登记存档,并由当地苏木镇人民政府、街道办事处报旗草原监督管理局备案。

    第十五条  各责任主体要不断加强草原生态保护建设宣传力度,切实提高全民的遵纪守法和生态文明意识,合力营造保护建设草原生态的良好氛围。

    第十六条  建立破坏草原禁牧、休牧行为举报制度,广泛接受社会各界监督,设立监督举报电话(旗草原监督管理局监督举报电话:0476—6216627;各苏木镇、街道监督电话另行公布)。


    第四章  规范制度

    第十七条  根据《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》,全旗实行严格的全年禁牧和草畜平衡休牧制度。

    第十八条  全旗草原划分为禁牧区和草畜平衡休牧区两类。禁牧区实行全年禁牧,草畜平衡区实行季节性休牧制度。按照科学规划与农牧民意愿相结合、保护和利用相结合的原则,对两类区域的划分实行动态管理,定期调整。

    第十九条  禁牧区分为两类:(一)以赛罕乌拉国家级自然保护区保护生物多样性为核心目标的区域及主要河流水源地。具体范围以《巴林右旗草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》(2016-2020年)为准。

    (二)进行过生态建设集中投入、已经取得明显生态效果、需要进行重点保护的区域。具体范围是幸福之路苏木岗根20万亩生态保护区、大巴线封育区等重点生态治理项目区;全旗境内国省干线两侧500米内具有重点生态工程项目区域。

    第二十条  在禁牧区明显位置需设立禁牧标志。

    第二十一条  人民政府和各苏木镇人民政府、街道办事处要积极支持引导禁牧区农牧民转变农牧业生产经营方式,推行种养一体、全年舍饲的畜牧业发展模式,在农牧业生产和生态建设政策、项目和资金上给予优先安排,鼓励农牧民舍饲禁牧圈养。

    第二十二条  全旗禁牧区以外的草原均划定为草畜平衡休牧区。草畜平衡休牧区在牧草返青生长期禁止放牧,牧草长成后允许在适宜载畜量以内进行放牧,使牲畜和草原达到动态平衡。全旗季节性休牧期为每年3月15日至6月15日。

    第二十三条  支持鼓励更多的嘎查村,根据大多数农牧民的意愿,将草畜平衡休牧区晋升为全年禁牧区。由苏木镇人民政府、街道办事处负责汇总嘎查村的申请,报旗农牧业局,经批准后,下一年度开始实施。经批准的嘎查村农牧民能够达到本办法相关规定可享受全年禁牧区标准补贴9.975元/亩,一经从草畜平衡休牧区晋升全年禁牧区后不再进行调整。

    第二十四条  按照《关于进一步加强封育禁牧工作的通知》(赤党办发〔2010〕55号)文件精神,山羊实行全年全境禁牧。


    第五章  惩戒措施

    第二十五条  对违反《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》相关规定的,由旗草原监督管理局给予警告,并按照下列规定处罚:

    (一)在草原禁牧区和草畜平衡区休牧期间违规放牧的,每发现一次,处以每个羊单位30元的罚款,并清出本地草原;

    (二)在草畜平衡区内超载放牧的,责令改正;逾期未改正的,处以每个羊单位100元的罚款,逐步清出本地草原;

    (三)以嘎查村为管理主体,禁止本嘎查村农牧户招揽本嘎查村以外的牲畜到本嘎查村草原放牧,即招揽外场。对招揽外场放牧的,由本嘎查村认定,并依据《村规民约》处理。

    违反上述规定的,当事人逾期不履行行政处罚决定的,依照《行政处罚法》的相关规定进行处理。

    第二十六条  在草原执法人员执行公务时,被处罚的农牧户有下列行为之一,由公安机关依法予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)干扰、阻碍执法人员依法执行公务的;

    (二)威胁、侮辱、殴打执法人员暴力抗法的;

    (三)其他违反法律法规妨碍执法的行为。

     

    第六章  监督管理

    第二十七条  旗草原监督管理局对全体草原监督执法人员进行岗前培训,全面提高执法水平,明确执法标准和程序,严格规范执法行为。

    第二十八条  草原监督执法人员,执法时必须2人以上均持执法证件共同执法。处罚违规行为时必须统一使用自治区财政厅印发的带有财政票据监制章的《罚没款专用收据》,罚没款上缴旗财政。

    第二十九条  草原监督执法人员有下列行为之一的,由任免机关或监察机关视情节轻重给予警告直至开除处分,构成犯罪的,追究刑事责任:

    (一)违反票据管理规定收费、罚没的;

    (二)利用职务便利,索取或者收受他人财物,或将收缴的罚没款据为己有的;

    (三)截留、挪用、坐收坐支罚没收入的;

    (四)对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

    (五)其他违反法律或行政法规的行为。


    第七章    

    第三十条  本办法所称“羊单位”是指牲畜的计算单位。1只羊=1个羊单位,1头牛=5个羊单位,1匹马=6个羊单位,1头驴=3个羊单位,1匹骡=5个羊单位,1峰骆驼=7个羊单位。

    第三十一条  非法开垦草原、乱挖滥采、未批征占使用草原等其他破坏草原生态的行为由旗草原监督管理局依据有关法律法规予以处罚。

    第三十二条  本办法由旗农牧业局负责解释,如与上级法律法规有冲突,以上级法律法规为准。

    第三十三条  本办法自发布之日起施行,有效期两年。

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