关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2019-02-22

  • ——2019年2月21日在巴林右旗


    第十七届人民代表大会第三次会议上



    巴林右旗发展和改革委员会





    各位代表:


    受旗人民政府委托,现将巴林右旗2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请政协委员和列席人员提出意见。


    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况


    2018年,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在旗委、政府的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真执行十七届人大第二次会议计划决议,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,有效应对各种困难挑战,全旗经济社会发展总体平稳。2018年,全旗地区生产总值实现56.1亿元,同比增长4.7%,其中:第一产业增加值12.3亿元,同比增长3%;第二产业增加值15.7亿元,同比增长4.2%;第三产业增加值28亿元,同比增长6%;规模以上固定资产投资完成19.2亿元,同比增长-6.3%,增速高于全市平均水平11.2个百分点;公共财政预算收入完成3.2亿元,同比增长3.4%;社会消费品零售总额完成28.2亿元,同比增长6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到26609元和10476元,分别增长8.2%和10.3%。


    (一)项目建设扎实推进。面对严峻的投资形势,全旗上下齐心协力,攻坚克难,全面深化“放管服”改革,持续优化营商环境,项目建设有序推进。全旗安排实施重点项目102项,总投资427亿元,动开工65项,其中市级重点项目23项,北大荒集团苜蓿种植及肉驴养殖基地二期、国电联合动力查干花风电、万野绿林育苗产业基地等项目相继竣工投产;娃哈哈桶装水内蒙古生产基地、旗医院整体搬迁等项目动开工建设。实施中央及自治区预算内投资项目10个,争取上级无偿资金6743万元;谋划储备投资500万元以上项目409项,总投资2249亿元;新签订招商引资项目18项,累计到位资金15.2亿元。


    (二)三次产业稳步发展。第一产业提质增量。以推进农牧业供给侧改革和实施乡村振兴战略为抓手,扎实推进农牧业“2862”工程。全旗农作物播种面积166.7万亩,粮食总产量达9.8亿斤,流转土地31.3万亩,发展设施农业2969亩、订单农业27.3万亩,建成高标准基本农田12.7万亩。全旗牲畜存栏总头数达到248万头只,出栏81.5万头只,畜牧业产业步入常态化发展轨道。现有农牧民专业合作社1121家,规模以上农牧业产业化重点企业27家,实现销售收入9.78亿元。嘎查村集体经济持续壮大,扶持嘎查村集体经济项目7个,总投资530万元。第二产业克难而进。规模以上工业总产值实现20.68亿元,同比增长18.2%,工业增加值增速达20.4%;销售收入实现19.8亿元。能源、矿业等主导产业功能增强,农畜产品加工等资源型工业增长较快,全旗建设投资1000万元以上重点工业项目11项。工业园区增量配电网项目已列入国家第三批增量配电业务改革试点,正在编制规划和测算用电负荷,大板镇第二污水处理厂污水处理工程主体完工。第三产业启势良好。现代商贸物流园区开工建设,智慧草原全产业链大数据平台建设项目稳步推进,全年完成基层网点建设125个,通过电商公共服务平台交易金额达7294万元。《巴林右旗全域旅游发展规划》顺利通过评审,成立旅游专业合作社12个,赤峰市乡村旅游示范村2个,自治区三星级乡村旅游接待户1个。全年共接待国内外游客60万人次,旅游收入实现5.36亿元,同比增长23%。


    (三)基础设施不断改善。城镇基础设施与综合服务功能进一步提升。完成了《大板镇总体规划(2015—2030)》和大板镇中心城区5.4平方公里控制性详规的编制工作。全旗城镇化率达到53%。落实贷款6亿元,持续加大棚户区改造力度。顺利完成镇区平房区生活垃圾“不落地”试点工作,赤峰市试点生活垃圾分选厂投产试运。深入推进农村牧区环境卫生综合整治,积极开展“厕所革命”、消除“小黑屋”等工作,完善垃圾收转运体系,不断改善农村牧区环境卫生条件,村容村貌明显改善。路网建设更加通畅。通用机场建设项目已获自治区批复,初步设计及施工图设计已基本完成;集通扩能改造工程路基和铁轨铺设进入收尾阶段,赤大白铁路轨道安全技术改造及站场改造工程完成换轨和附属工程,巴新铁路具备复工条件,省际通道“一改高”大板至查白音他拉段右旗境内建设、省道206线哈日根台至大板段公路工程等项目按序推进。


    (四)三大攻坚成效明显。脱贫攻坚初见成效。紧紧围绕2018年“旗摘帽、人脱贫”的目标,精准落实“五个一批”工程,切实解决贫困户“两不愁、三保障”问题。全旗共投入各类扶贫资金16925.9万元,已拨付资金15450.5万元,资金拨付率为91.28%,脱贫退出工作持续推进,全旗贫困发生率显著下降。接受了中央脱贫攻坚专项巡视及自治区脱贫退出第三方考核评估。环保力度持续加码。严格执行《巴林右旗重点生态功能区产业准入负面清单》,圆满完成全年节能减排任务目标。积极落实上三级环保督查、检查反馈问题整改和2018年中央环保督察“回头看”转办交办群众信访问题处理工作,完成问题整改13项。深入开展污染防治工作,全面推动高污染燃料禁燃区划定工作,城区环境空气质量持续改善。全面推行“河、湖长制”,加强河湖管理保护工作,西拉沐沦河治理、中型病险水闸除险加固等工程有序推进。大力实施生态绿化工程,完成林业建设11万亩、草原建设3万亩,旗域自然生态环境持续改善。积极落实化债政策,年度化解债务22.5亿元,超额完成任务目标。


    (五)社会民生持续改善。覆盖城乡的社会保障体系进一步健全,财政投入民生领域资金持续增加,社会保障水平显著提升,保障范围不断扩大。实施了索博日嘎汉授中心幼儿园、大板蒙古族实验小学足球馆等项目。苏木镇校车正式运营。圆满承办“巴林杯”八省区第三届蒙古语播音员主持人广播电视大赛有关活动,成功举办“首届巴林蒙古族民俗风情节”和“第二届巴林右旗全民健身运动会”,民俗文化活力迸发。新气象观测站正式切换启用,各项业务运行良好。医疗卫生事业长足发展,启动了巴林右旗少数民族生殖健康项目,实施了旗医院迁址新建工程。社会治理不断深化,公共服务水平显著提升,各项社会事业协调发展,总体形势和谐稳定。


    各位代表!2018年全旗经济和社会发展稳中有进、活力增强,成绩来之不易。但在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展面临着诸多困难和问题,主要表现在:一是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优的问题没有从根本上扭转,经济下行压力持续存在;二是产业支撑乏力,结构性矛盾依然存在,土地、资金、技术、人才等要素制约问题依然存在;三是部分项目推进缓慢,面临着增量和提质的双重压力;四是转型升级任务艰巨,新兴产业发展不足,传统产业链条短、科技含量低,产品附加值不高,发展动力明显不足。对此,我们要高度重视,坚持用发展的办法、改革的措施,认真加以解决。


    二、2019年国民经济和社会发展计划(草案)


    2019年是新中国成立70周年,是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,更是加快推进幸福巴林右旗建设的重要一年,做好2019年经济社会发展各项工作意义重大。根据旗委十五届十一次全会精神,2019年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值达到59.7亿元,增长6.5%;公共财政预算收入达到3.28亿元,增长6%;规模以上固定资产投资达到21.5亿元,增长12%;社会消费品零售总额达到30.3亿元,增长7.5%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到29004元和11419元,均增长9%。人口自然增长率、节能减排等指标确保完成上级下达的目标任务。


    (一)主要预期目标


    1.关于地区生产总值预期目标


    全旗地区生产总值达到59.7亿元,增长6.5%。主要考虑:根据中央经济工作会议精神及自治区、赤峰市有关经济工作部署,2019年,继续坚持稳中求进工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调、强化政策协同,深化四梁八柱性质改革,着力激发微观主体活力;继续打好三大攻坚战,针对突出问题,打好重点战役;继续加大基础设施补短板力度,扎实推进乡村振兴战略,完善制度、守住底线,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。综合研判,我旗经济社会发展面临的机遇不断增多,在充分考虑全旗发展基础、发展环境和发展势头的基础上,做出地区生产总值增速6.5%的预期。


    (1)第一产业增加值达到12.7亿元,增长3.5%。2018年以及2019年实施部分项目将形成新的产值,在无重特大自然灾害的情况下,一产将持续保持稳中有进发展态势,预计新增增加值0.52亿元,考虑不确定因素,预计新增增加值0.4亿元,主要为:实施土地整理、膜下滴灌、灌区节水配套改造、中小河流治理等项目,新增和改善灌溉面积13.5万亩,预计新增增加值0.29亿元;华颂种业12万吨马铃薯加工、万亩中药材种植基地、5000亩绿色无公害甜瓜生产基地建设等项目,预计新增增加值0.14亿元;新增出栏肉驴0.35万头、湖羊0.7万只,预计新增增加值0.09亿元。


    (2)第二产业增加值达到16.9亿元,增长7%以上。


    工业增加值达到11.6亿元,增长9%左右。2019年中央经济工作再次强调要坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推动经济高质量发展,不断优化营商环境和完善产业配套,深化财税金融等重点领域改革,降低全社会各类营商成本,坚决破除民营企业发展障碍,继续加大基础设施领域补短板力度,鼓励中小企业加快成长,增强发展内生动力。宏观经济保持稳中有进,将对工业企业生产形成带动作用,有助于提升市场活力、增强企业发展动力,为企业效益改善奠定坚实基础,而且随着全旗招商引资工作力度的加大,一批工业项目落地投产,将推动我旗工业经济保持在合理区间稳定运行,预计新增增加值1.26亿元,考虑不确定因素,预计新增增加值1亿元。主要为:查干花风电场4.95万千瓦风电等项目带动能源工业新增增加值0.47亿元;代黄沟30万吨铅锌银矿采选等项目带动矿业经济新增增加值0.3亿元;远古水稻杂粮深加工、元粟有机大米杂粮深加工等项目带动食品加工业新增增加值0.38亿元;吉思姹甘护肤品生产建设项目等带动其他工业新增增加值0.11亿元。建筑业增加值达到5.3亿元,增长5%。主要考虑:2019年我旗规模以上固定资产投资达到21.5亿元,带动建筑业增加值新增0.2亿元。


    (3)第三产业增加值达到30.1亿元,增长7.5%。主要因素:2019年,随着国家供给侧结构性改革、促进消费增长各项政策的深入实施和城乡居民收入的不断增加,将有力拉动我旗商贸流通、文化旅游、教育医疗等服务业的发展,考虑不确定因素,预计第三产业新增增加值达2.1亿元。主要为:上海辛泰汽车博览园、凌海集团农贸商城等项目带动商贸仓储业新增增加值0.36亿元;阿敦塔拉旅游区、格斯尔文化创意产业示范基地等项目带动旅游产业新增增加值1.06亿元;金融及房地产业新增增加值0.32亿元;移动、网络、有线电视等通讯消费增长带动盈利性服务业新增增加值0.15亿元;科技、教育、卫生、养老等非盈利性服务业新增增加值0.21亿元。


    2.关于固定资产投资预期目标


    2019年全旗计划实施重点项目101项,总投资381亿元,考虑项目实施存在不确定因素,预计完成投资21.5亿元,增长12%。其中,计划实施远古水稻杂粮深加工、凌海集团农贸商城、大板镇供水设施建设、大板镇第二污水处理厂及配套管网工程、旗医院整体搬迁等市级重点项目31项,总投资178.5亿元,考虑项目实施存在不确定因素,预计完成投资10.4亿元;计划实施永安和金鑫30万吨采选扩建、土地整理、中小河流治理、乌兰牧骑艺术中心、格斯尔传习所、房地产开发等旗级重点项目70项,总投资202.5亿元,考虑项目实施存在不确定因素,预计完成投资14.4亿元,能够完成固定资产投资预期目标。


    3.关于社会消费品零售总额预期目标


    社会消费品零售总额达到30.3亿元,增长7.5%。主要为:2019年,国家将对标全面建成小康社会硬任务,继续推进脱贫攻坚和乡村振兴,加大民生领域资金投入,改善消费环境,增强消费能力,持续释放内需潜力,都将有助于消费保持稳定增长,加上电子商务发展设施及条件的进一步完善,2019年我旗社会消费品零售总额将继续保持平稳增长。


    4.关于城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入预期目标


    城镇常住居民人均可支配收入达到29004元,增长9%。以下四项因素人均将增收2550元,考虑不确定因素,城镇常住居民人均可支配收入新增2395元。主要为:城镇就业及职工工资持续增长带动工资性收入增加697元;消费市场环境改善、供给侧改革实施等带动经营性收入增加424元;棚户区改造等带动财产性收入增加1240元;低收入群体保障以及各类保险扩大覆盖面、提高标准等因素,带动转移性收入增加189元。


    农村牧区常住居民人均可支配收入达到11419元,增长9%。以下因素人均将增收1031元,考虑不确定因素,人均将增收943元。主要为:转移就业等带动人均工资性收入增加130元;10万亩高标准农田整治、牛羊改良、北大荒苜蓿种植及肉驴养殖等农牧业产业化项目的实施,带动经营性收入增加520元;实施交通、产业化等项目土地征租补偿,土地流转等带动财产性收入增加130元;精准脱贫、禁牧补贴以及低保补助提高等政策的落实,带动转移性收入增加251元。


    (二)主要任务与措施


    2019年,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、自治区、赤峰市经济工作会议和旗委十五届十一次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,抓重点、攻难点、出亮点,全力以赴推动高质量发展,全力以赴推动现代化经济体系建设,全力以赴贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革,把上级和旗委确定的重大决策、重要举措和重点工作落到实处,千方百计完成全年经济社会发展目标任务。


    1.紧盯项目建设,保持投资稳健增长。坚定不移抓好项目投资,狠抓产业谋划、狠抓环境优化、狠抓项目推进,充分发挥项目建设对高质量发展的带动作用。加强项目储备,充分挖掘和培育新的投资增长点,确保全年固定资产投资增长12%。进一步强化统筹协调、细化责任落实、完善督查考核,集中力量高起点高标准开展招商引资和项目前期工作“冬季行动”。加强项目跟踪服务,及时解决项目推进中的突出问题,认真落实计划实施的101个重点项目建设条件,确保一批重大项目开工建设。坚持把招商作为加强项目建设的有力抓手,拓宽招商领域,创新招商方式,确保年内签约落地亿元以上项目超过15个。认真落实深化投融资体制改革各项举措,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难等问题,增强微观主体活力,更好地发挥民营经济对推动经济高质量发展的重要作用。


    2.紧盯乡村振兴,推进农村牧区加快发展。以实施乡村振兴战略为契机,将乡村作为经济发展、项目建设的重要战场,启动现代农牧林产业科技示范园区建设,鼓励建设田园综合体、特色小镇等新兴业态,加快农畜产品生产加工、市场流通和输出平台建设,助推农商文旅融合发展,不断激发农村牧区发展活力及后劲。实施种植业提质增效,做好重要农产品生产保护划定工作,稳定粮食面积和产量;落实好草产业、经济作物种植及订单农业发展等各项任务,逐步打造“一村一品、一镇一业”的特色产业发展格局。实施养殖业转型升级,重点推进肉牛、肉羊、家禽规模化、标准化、现代化养殖,提升质量效益。实施农牧业产业化发展,发展农畜产品加工产业,确保巴林红食品年产500万箱出口标准玉米罐头加工和18000吨速冻甜玉米、华颂种业12万吨马铃薯加工等投资亿元以上项目如期达产达效。大力培育新型职业农民、农业科技示范户等,促进新型农牧业经营主体与小农户协同发展。


    3.紧盯产业升级,力促工业强筋壮骨。一是围绕园区主战场,推动工业经济不断壮大。加大园区基础设施建设力度,完善供水、供热、排水、通讯、道路等生产要素保障。严格对入园企业前期评估审查,完善入园项目审核程序,使入园项目在环境保护、安全生产、拓展市场、产业升级方面可持续。二是围绕创新驱动与转型发展,推动工业经济优化升级。紧盯消费升级、科技进步等新趋势、新机遇,加快新能源、节能环保、蒙中医药等战略性新兴产业发展。三是围绕服务企业,推动工业经济企稳回升。加大银企合作,鼓励创新金融产品,为企业提供高质量的金融服务,切实解决工业技改、资金不足等发展难题。优化经济发展环境,进一步降低企业成本,规范执法检查,服务企业高效生产,维护重点项目建设和企业正常的生产秩序。


    4.紧盯服务业发展,强化三产经济支撑。积极发展供应链物流,做大做强大宗货物和煤炭物流产业。继续推进电子商务平台建设,建设集商贸、物流配送、电子缴费于一体的电商服务体系,推动优质农特产品进入大市场、卖上好价钱。加快推进现代商贸物流园区建设,推动集通、锦白、巴新三条铁路中心枢纽站建设前期工作,逐步打造服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地。持续推动全域旅游发展建设,全面完善主要景区景点基础设施,丰富旅游业态。培育现代文化产业体系和市场体系,丰富民族民俗旅游商品。


    5.紧盯绿色生态,释放持续发展潜力。全力抓好污染防治“十大工程”,坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。以生态环境问题清单为抓手,突出抓好上级环保督察检查交办的各类环境问题整改,持续加大燃煤锅炉整治、施工扬尘管控、秸秆焚烧管理等工作力度。以生态建设为主线,抓住林业重点工程实施机遇,全面完成造林绿化任务。严格执行禁牧休牧政策,巩固生态建设成果。加强草原征占用管理,规范征占用草原审核审批,严厉打击各类破坏草原生态环境行为。加强城市管理,改善城乡环境面貌,努力打造宜居城市、舒心家园,重点实施城乡环境卫生、基础设施、农村牧区人居环境整治等行动计划,统筹抓好农村牧区厕所革命、生活垃圾和污水治理、“大棚房”问题专项清理整治等任务。


    6.紧盯改革创新,全面激发发展活力。深化“放管服”改革,不断优化营商环境,加快完善行政审批服务中心功能,全面推行“互联网+政务服务”工作,打造旗乡村三级政务服务“一张网”,实现办事大厅互联互通、一体化运行。放宽准入,大力扶持中小微企业和民营经济发展,推动企业加强创新、改善经营、提高竞争力。以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为重点,着力推进金融和融资体制创新。稳妥有序推进政府机构、教育、卫生、人事等各个领域的重大改革。


    7.紧盯社会民生,切实增强群众幸福感。突出抓好脱贫攻坚重点工作,继续做好脱贫摘帽后的巩固提升及未脱贫人口的脱贫工作,确保到2020年全旗所有贫困人口实现稳定脱贫。推进社会保障工程,加强社会福利体系建设,构建精准社会救助体系,完善养老服务体系,完成2019年度敬老院集中整合目标任务。加大社会保险扩面力度,实现法定参保人员应保尽保。推进人才支撑工程,实施幼儿园、中小学教学楼、运动场等教育重点项目工程。推进文化体育事业发展,重点抓好乌兰牧骑艺术中心、民俗博物馆综合楼等建设,做好文物和非遗保护工作,扩大公共文化服务体系覆盖率。提高医疗卫生服务水平,推动旗医院整体搬迁项目尽快竣工。强化交通电力保障,增强城市功能,加快基础设施和公共服务设施向农村延伸。编制完成大板镇区约10平方公里区域及工业园区控制性详细规划,推动通用机场项目具备开工条件,年内实现大板镇第二给水厂并网运行,完成棚户区综合改造任务,不断提升城市品位。


    各位代表,做好2019年的经济和社会发展工作,任务艰巨而繁重。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,保持战略定力,提振精神,攻坚克难,立足新时代、抓住新机遇、探索新课题,快速适应经济发展的新形势和新局面,为全面完成2019年各项目标任务、建设幸福巴林右旗做出新的更大贡献!

WWW.BLYQ.GOV.CN [网络实名:巴林右旗人民政府]    [管理]
电话:0476-6216211    传真:0476-6216102
蒙ICP备:05001926号    政府网站标识码:1504230022       蒙公网安备 15042302000112号
巴林右旗人民政府主办