巴林右旗人民政府办公室关于印发《巴林右旗社会心理服务体系建设试点实施方案》的通知

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2019-07-09

  • 右政办发〔2019〕25号

     


    巴林右旗人民政府办公室关于印发《巴林右旗社会心理服务体系建设试点实施方案》的通知

     


    各苏木镇人民政府、街道管理办公室,旗直有关部门:

    经旗人民政府同意,现将《巴林右旗社会心理服务体系建设试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                         


                                                                                                                                                                                巴林右旗人民政府办公室

                                                                 2019年7月9日

     


     

    巴林右旗社会心理服务体系建设试点实施方案


    为探索社会心理服务模式和工作机制,全面加强心理健康服务、健全社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,按照《赤峰市社会心理服务体系建设试点实施方案》,结合我旗实际,特制定本方案。

    一、试点背景

    近年来,我国经济社会快速发展,人民生活节奏明显加快,竞争压力不断加剧,个体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显,公众心理服务需求增加。党中央、国务院高度重视社会心理服务体系建设,党的十九大报告提出,“加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。为满足公众心理服务需求,落实十九大报告要求,通过试点探索社会心理服务模式,2018 年 11 月16 日,国家卫生健康委、中央政法委等 10 部门印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》。自治区党委、政府高度重视此项工作,由自治区卫生健康委和自治区党委政法委牵头,以自治区精神卫生综合管理试点为基础,开展社会心理服务体系建设试点,呼和浩特市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市被确定为国家级试点地区,包头市、通辽市、赤峰市等地被确定为自治区级试点地区。

    二、工作目标

    (一)总体目标  建立健全社会心理服务体系,将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设,融入平安赤峰、健康赤峰建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制,搭建社会心理服务平台,将心理健康服务纳入健康赤峰评价指标体系,作为健康细胞工程(健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭)和基层平安建设重要内容,基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案(事)件明显下降。

    (二)具体目标

    2019 年底前:

    1.以精神卫生综合管理工作为基础,依托心理门诊(精神科门诊)、精神障碍社区康复站、嘎查(村)综治中心等场所,建立心理咨询室或社会工作室,为群众提供心理健康服务。旗级心理咨询室或社会工作室覆盖率 100%,苏木(乡镇)级心理咨询室或社会工作室建成率达到 80%以上,嘎查(村)级心理咨询室或社会工作室建成率达到 30%以上。

    2. 辖区所有学校普遍设立心理健康教育与咨询中心(室),健全心理健康教育教师队伍。辖区 80%以上中小学设立心理辅导室,并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

    3.各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务,普及率达到 50%以上。

    4.二级以上综合医院开设心理门诊。发展一批社会心理服务专业机构,为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。依托市精神卫生中心或具备条件的社会服务机构、12320 等建立 24 小时公益心理援助平台,组建心理危机干预队伍。

    5.心理健康素养指标,农村人群、城市、在校学生心理健康核心知识知晓率分别达到 30%、50%、70%。

    6.特殊人群管理指标,按要求建立一人一心理档案,制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到50%以上。

    2020 年底前:

    1.完善已成立的心理咨询室或社会工作室服务功能,开展心理咨询服务;苏木(乡镇)级心理咨询室或社会工作室覆盖率达到 100%,嘎查(村)级达到 50%以上。

    2. 辖区所有学校普遍开展心理健康教育与咨询服务,稳定心理健康教师队伍,所有中小学设立心理辅导室,并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

    3.各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务,普及率达到 100%。

    4.二级以上综合医院 100%开设心理门诊。培育社会心理服务专业机构,为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。有条件的旗县区建立公益心理援助平台,组建心理危机干预队伍。

    5.心理健康素养指标,农村人群、城市、在校学生心理健康核心知识知晓率分别达到 40%、60%、80%。

    6.特殊人群管理指标,按要求建立一人一心理档案,制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到70%以上。有条件地区通过政法部门的信息平台推行监测预警干预的智能管理系统。

    2021 年底前:

    1.完善已成立的心理咨询室或社会工作室服务功能,开展心理咨询服务;嘎查(村)级心理咨询室或社会工作室覆盖率达到 80%以上。

    2.辖区所有学校开展心理健康教育与咨询服务,稳定心理健康教师队伍,所有中小学设立心理辅导室,并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

    3.各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务。

    4.心理咨询室或社会工作室服务功能得到完善,服务能力显著提高。

    5.心理健康素养指标,农村人群、城市、在校学生心理健康核心知识知晓率分别达到 50%、70%、90%以上。

    6.特殊人群管理指标,按要求建立一人一心理档案,制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到90%以上。

    三、工作任务

    (一)建立健全社会心理服务网络

    1. 搭建基层心理服务平台  按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等要求,在旗、苏木(镇)、嘎查(村、社区)三级综治中心设置规范的心理咨询室或社会工作室。基层综治中心等要畅通群众诉求反映渠道,及时了解和掌握社会心理需求。充分发挥综治信息系统平台优势,建立社会心理服务电子档案,开展社会心态预测预警,定期开展分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在嘎查(村、社区)党组织和有关部门的指导下,组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等,对居民摸排各类矛盾问题,及时疏导化解。利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施,为空巢、丧偶、失独、留守老年人,孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女,流动、留守和困境儿童、孤儿,残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。

    各苏木(镇)卫生院(社区卫生服务中心)要安排符合心理健康服务要求的场所,为有需求的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务。

    旗委政法委、卫生健康、民政、公安、司法等部门要建立健全基层综合管理小组,完善特殊人群心理沟通机制,做好精神疾病高危人群的心理疏导和干预。制订个性化疏导方案,特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到 60%以上。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系,加强人文关怀,促进社会融入,对有劳动能力者积极提供就业引导,提升其适应环境、重返社会的能力。

    2. 完善教育系统心理服务网络  要进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度。高中要完善心理健康教育与咨询中心(室)建设,按照师生比不少于1:4000 配备心理专业教师,开设心理健康教育课程,开展心理辅导与咨询、危机干预等。中小学校设立心理辅导室,配备专(兼)职心理健康教育教师,积极创建心理健康教育特色学校。学前教育配备专(兼)职心理健康教育工作人员,开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育。特殊教育机构要结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育。

    教育主管部门要将心理健康教育纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划,统筹现有经费渠道,为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持。各级各类学校要建立以专职心理健康教育教师为核心,以班主任和兼职教师为骨干,全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。要密切与村(社区)联动,及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况,并提供心理创伤干预。要创新和完善心理健康服务提供方式,通过“校社合作”引入社会工作服务机构或心理服务机构,为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。要定期对教师开展心理评估,根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。要密切与嘎查(村、社区)联动,及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况,并提供心理创伤干预。要创新和完善心理健康服务提供方式,通过“校社合作”引入社会工作服务机构或心理服务机构,为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。要定期对教师开展心理评估,根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。

    文明办要协调各相关部门,设立未成年人心理健康成长辅导中心,面向未成年人普及心理健康知识,提供专业的心理咨询服务。对嘎查(村、社区)、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训,将未成年人心理健康成长辅导中心的建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设测评考核范围。

    3. 健全机关和企事业单位心理服务网络  鼓励规模较大、职工较多的党政机关、企事业单位、新经济组织等依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室,设立心理辅导室,建立心理健康服务团队;规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式,对员工提供心理健康服务。各单位要广泛开展心理健康科普宣传、讲座,使员工掌握自我心理调适和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式,及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预,必要时联系专业医疗机构治疗。

    公安、司法、信访等部门要根据行业特点,在公安监管场所、监狱、刑满释放人员过渡性安置基地、社区戒毒社区康复工作办公室、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等设立心理服务站,配备一定数量的专业人员,成立危机干预专家组,对系统内人员和工作对象开展心理健康教育,普及心理健康知识,提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。

    4. 规范发展社会心理服务机构  政法委、民政、卫生健康等有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施,并研究制订管理、规范、监督、评估社会心理服务机构的相关措施,促进社会心理服务机构专业化、规范化发展。通过购买服务等形式,向各类机关、企事业单位和其他用人单位、基层组织及嘎查(村、社区)群众提供心理咨询服务,逐步扩大服务覆盖面,并为弱势群体提供公益性服务。社会心理服务机构要加大服务技能和伦理道德的培训,提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力。

    5. 提升医疗机构心理健康服务能力  卫生健康等部门要整合现有资源,支持医疗机构提升心理健康服务能力,推进综合医院普遍开设精神(心理)科(门诊)。精神卫生医疗机构要开设心理门诊,为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务。妇幼保健机构将心理健康服务融入妇幼保健工作中,鼓励蒙医中医医疗机构开设蒙医中医心理科。基层医疗卫生机构加强与精神卫生医疗机构合作,结合家庭医生签约服务,开展对抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题的科普宣传,对辖区居民开展心理健康评估,推广老年痴呆适宜防治技术。鼓励医疗卫生机构运用互联网等信息技术,拓展精神卫生和心理健康服务的空间和内容。鼓励医疗联合体通过互联网技术,实现医疗资源上下贯通、信息互通共享,便捷提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗服务,提高服务质量。鼓励各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍,充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势,强化医疗服务中的人文关怀。

    6. 建立健全心理援助服务平台  依托精神卫生医疗机构或具备条件的社会服务机构、12320 热线或其他途径,通过热线、网络、APP、公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。通过报纸、广播、电视、网络等多种形式宣传、扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案,加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设。在自然灾害等突发事件发生时,立即组织开展个体危机干预和群体危机管理。在事件善后和恢复重建过程中,对高危人群持续开展心理援助服务。

    7. 健全心理健康科普宣传网络  卫生健康、宣传等部门要加强协作,健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络,运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网(门户网站、微信、微博、手机客户端等)等,广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康”等健康意识和科普知识。积极组织开展心理健康进学校、进企业、进嘎查(村、社区)、进机关等活动,开展心理健康公益讲座。在公共场所设立心理健康公益广告,各嘎查(村、社区)健康教育活动室或社区卫生服务中心(站)向群众提供心理健康科普宣传资料。组织志愿者定期参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。使城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到 50%以上。

    8. 完善严重精神障碍患者服务工作机制   各苏木(镇、街道)综治、卫生健康、公安、民政、残联等单位要建立健全精神卫生综合管理小组,多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务,依法开展案(事)件处置,使在册患者规范管理率、在册患者规律治疗率、精神分裂症治疗率均达到 80%以上。对病情不稳定的患者,要建立由嘎查(村、社区)“两委”成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队,对患者实施个案管理。要做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接,减轻贫困患者医疗费用负担。

    各地区要积极落实民政部、财政部、卫生计生委、中国残联 4 部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》,开办多种形式的社区康复机构,使居家患者在社区参与康复率达到 60%以上。精神卫生医疗机构建立家属学校(课堂),对患者家属开展护理教育等知识培训,对住院患者家属进行心理安慰、心理辅导,并建立患者就诊绿色通道。基层医疗卫生机构要为居家患者及家属提供心理疏导服务,使 50%以上居家患者及家属享受心理疏导服务。

    (二)加强心理服务人才队伍建设

    9. 发展心理健康领域社会工作专业队伍  要探索鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务的政策措施,开发心理健康服务相关的社会工作岗位。借助精神卫生机构的专业人员对社会工作专业人员普及心理学和精神卫生知识,提高心理健康领域社会工作专业人员的职业素质和专业水平。按照《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区的治理的意见》,建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制,充分发挥社会工作专业人员优势,通过政府购买服务等方式,支持其为社区居民提供心理疏导、精神慰藉等服务,对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。

    10. 培育心理咨询人员队伍  政法委、卫生健康等部门研究制订吸引心理学专业人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策,设置相关工作岗位,提高心理健康服务的可及性。通过购买服务等形式,引导和支持心理咨询人员为公众提供心理健康教育与科普知识宣传,提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。同时,卫生健康部门开展实践操作等方面的继续教育、专业培训,定期开展督导,提高心理咨询人员的专业化水平。

    11. 发展医疗机构心理健康服务队伍  卫生健康部门要引进心理学、社会工作专业人才,增加心理健康服务专业人员数量。通过精神科专业住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训等措施,提升精神科医师数量和服务水平。综合医院(含蒙医中医院)要通过培训、继续教育等形式,对全体医务人员进行临床心理知识培训,对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训,提高临床医师对常见心理行为问题和精神障碍的早期识别能力。精神科医师与心理治疗师对心理咨询师和社会工作者等给予技术指导,对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗和心理干预等。

    12. 组建心理健康服务志愿者队伍  政法委、民政、卫生健康、教育、残联等部门向社会广泛招募心理健康服务志愿者,探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策,鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。借助精神卫生机构的专业人员对志愿者开展心理健康相关培训。健全奖励表彰机制,支持志愿者开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。特别是鼓励和引导医务人员、高校心理教师、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。

    13. 健全行业组织并加强管理  卫生健康、政法委、教育、民政等有关部门整合辖区资源,完善社会心理服务行业组织。指导相关组织加强能力建设,有序开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范制订和实施、专业培训和继续教育、督导等工作,要求心理服务专业人员应严格遵守保密原则和伦理规范。各部门要注意将有关资料立卷归档,妥善保管。加强心理健康数据安全的保护意识,建立健全数据安全保护机制,防范信息泄露,保护个人隐私。发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用,建立心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作服务机构、心理健康志愿组织的合作机制,形成连续性的服务链条,实现共同发展。研究制订心理服务机构和人员登记、评价等工作制度,对承接政府购买服务和享受财政资金资助的社会心理服务机构进行考核评价,逐步将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导 要将社会心理服务体系建设作为平安赤峰、健康赤峰、文明城市建设的重要内容,纳入本地经济和社会发展规划,并作为政府目标管理和绩效考核内容。结合本地实际,在完成国家、自治区要求的基础上,有针对性制订自选工作目标和任务,并做好组织实施。建立健全由党政负责同志任组长的社会心理服务体系建设工作领导小组,下设办公室,政法、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门参与,明确成员单位职责。定期召开领导小组会议,协调解决试点工作重点难点问题。政法、卫生健康行政部门要协调相关部门做好试点工作,牵头成立跨部门、跨行业的专家工作组,为试点工作提供技术支持和指导。政法委要将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容。卫生健康部门要对试点工作提供技术支持。政法、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门加强部门间交流合作与信息共享。各行业各部门要加强对本行业心理健康服务的领导,开展相关人员的培训和继续教育。各地要将心理健康教育作为各级各类领导干部教育培训的重要内容,纳入当地党校培训。

    (二)加强政策扶持 研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施,增加岗位吸引力,调动心理健康服务工作人员的积极性。通过政策引导和项目支持,培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织,为公众提供专业化、规范化服务。创新心理健康服务模式,建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等,通过网络平台向不同人群提供针对性服务。各旗县区民政、卫生健康、政法等部门根据居民需求,确定适宜社会组织参与的项目,引导社会组织有序参与科普宣传、心理疏导等服务。将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设,培育发展一批以心理健康服务为工作重点的社会组织。

    (三)加强经费保障  统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作。财政局要对社会心理服务体系建设给予必要的经费保障。建立多元化资金筹措机制,积极开拓公益性服务的筹资渠道,探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施,探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施,推动各项任务有效落实。

    (四)加强督导评估  旗委政法委、卫生健康委要会同财政、公安、教育、宣传、民政、残联、司法、信访等有关部门,不定期对各苏木镇工作开展情况进行督导。对于工作完成差、政府重视不足、未按照旗财政有关规定使用经费的地区和单位进行重点督查,发现问题,要求限期整改,确保工作取得实效。

    附件:巴林右旗社会心理服务体系建设工作领导小组

    名词解释:

    特殊人群:流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、社区矫正人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等。

    高危人群:矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员等。

    妇幼保健:孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健。

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