关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2020-05-06

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    ——2020421日在巴林右旗

    十七届人民代表大会第次会议上

     

    巴林右旗发展和改革委员会

     

    各位代表:

    受旗人民政府委托,现将巴林右旗2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请政协委员和列席人员提出意见

    一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

    2019年面对更为严峻复杂的发展形势,旗委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,认真执行十七届人大三次会议计划决议统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,统筹抓好疫情防控与经济社会秩序恢复,强化“六稳”举措,全力应对各种困难和挑战,补短板,抓落实,疫情防控工作有序开展,全旗经济社会发展总体平稳,人民获得感、幸福感、安全感不断增强。

    初步核算,2019年全旗地区生产总值实现57.9亿元,增长4.3%;一般公共预算收入完成2.55亿元,剔除减税降费因素,同比下降8.1%;500万元以上固定资产投资完成17.75亿元,同比下降7.5%;社会消费品零售总额完成30.2亿元,增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到28498元和11639,分别增长7.1%和11.1%

    (一)深挖需求潜力,精准扩大有效投资。坚持稳字当头,积极应对经济下行挑战,努力做好稳增长各项工作。加快推进重点项目建设,全旗开复工项目83项,完成投资17.75亿元。持续加大招商引资工作力度,举办了巴林右旗“赤子家乡行”等一系列招商推介活动,累计签订招商引资项目33,总投资279.3亿元,其中落地项目18项。对标要素支撑,加大资金争取力度,强化资金保障,为基础设施、脱贫攻坚、棚户区改造等项目建设提供了有力支撑。

    (二)落实高质量发展要求,产业化水平不断提升。一是加快农牧业产业化发展。狠抓农业生产保障供给,完成设施农业3050亩、订单农业17.1万亩入围国家产粮大县奖励名单抓好肉牛、肉羊、生猪、家禽生产,做好保供稳价工作,全旗肉牛肉羊饲养量达327万头只、出栏125万头只。推进农牧业经营机制创新,累计组建农牧民专业合作社、家庭农牧场达1446家。培优培强特色农产品,草原穗牌有机杂粮荣获第十三届中国国际有机食品博览会金奖。二是工业经济行稳向好。实施“工业倍增行动”,累计完成工业现价产值22.7亿元,同比增长12.1%园区经济发展逐步壮大,基础设施建设进一步完善智农发年产18万吨高档禽料等项目开工建设增量配电业务改革试点稳步推进。三是服务业发展提档加速。物流园区基础及服务设施进一步完善,收储土地781亩,用地保障进一步加强。娃哈哈内蒙古桶装水生产基地项目落户园区,一期投产运营提升改造苏木镇基层供销社9个,组建嘎查村级为农服务网点66处,新型基层供销网络逐步完善。电子商务迅速扩张,电商销售额达1320万元,巴林牛羊肉地标产品签约订单5000万元以上。全域旅游蓬勃发展,全年接待游客68万人次,旅游收入实现6.7亿元。

    (三)贯彻落实“八字方针”,产业发展提质增效。全面贯彻落实“六稳”工作要求和“八字方针”,在供给侧结构性改革上持续用力,产业发展质量显著提升。一是“三去一降一补”持续巩固。支持工业企业开展节能技术改造,大板电厂完成节能环保综合技改。商品房住宅价格平稳,处于合理区间。落实减税降费政策,全年减税降费7991万元。加大补短板工作力度,围绕解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,实施第三期学前教育行动计划,学前三年入园率达90.9%。二是加快推进补短板项目建设。通用机场建设项目启动征地工作,省际通道“一改高”右旗境内建设项目完成勘测定界新建、改造供电线路146公里;弥补民生水利工程短板,实施农村牧区人饮安全巩固提升工程,灌区续建配套与节水改造项目扎实推进,京津风沙源治理二期工程水利水保项目实施完成。

    (四)改革创新双轮驱动,发展潜能不断激活。围绕经济生态和社会建设两个重点领域,扎实推进关键节点改革。政府机构改革顺利完成。深化“放管服”改革,完成政务服务“三集中、三到位”工作,建立e政务网上办事中心,实施工程建设项目并联审批,营商环境不断优化。加快国资国企改革,国有资本运营公司成立运行。全面实施“多证合一”登记制度。完善产权制度和要素市场化配置,落实促进民营经济高质量发展若干措施,增强微观主体发展活力。2019年,共新增市场主体3165新增从业人数1908人个体工商户和自营企业成为吸纳新增就业的有力渠道。公立医院综合改革、农村牧区集体产权制度改革等重点工作成效明显加强创新能力建设,申报自治区“专精特新”培育库企业16户,获得区级小升规专项资金支持企业2户。

    (五)“三大攻坚”取得关键进展,高质量发展基础进一步夯实。一是精准脱贫有力推进。以解决“两不愁三保障”突出问题为中心,以专项巡视和成效考核发现问题整改为主线,完成“十项清零达标”任务,贫困嘎查村全部退出,贫困发生率控制在0.07%。完成了“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。京蒙协作、国家民委定点帮扶成效显著。整合扶贫资金,实施了光伏扶贫村级电站建设等7大类项目,发放金融扶贫贷款1亿元,巩固提高595913563。二是有效防范化解重大风险。突出抓好重点领域风险防范,严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规行为,金融秩序保持稳定,全年化解债务6.6亿元。三是环境质量逐步改善。完成上级环保督察反馈问题整改 23项、反馈信访问题57件。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量持续改善,大板镇区优良天数314天,达标率94%。水环境质量有效提升,城镇集中式饮用水水源水质达标率保持100%。开展了全旗河湖“清四乱”专项行动,7个市控断面、2个县控断面水质达到水功能区标准。实施农业面源污染专项治理,农药化肥用量实现负增长

    (六)区域统筹协调发展,城乡面貌明显改善。一是城市发展品质显著提升。编制完成了国土空间规划初步方案,公主街等4条道路建成通车,益和诺尔街东段等10条道路开工建设。启动铁路站区“三供一业”建设项目。完成棚户区改造895户、房地产开发14.2万平方米。完成大板热电首站扩建,开工建设大板镇供水设施建设项目,大板第二污水处理厂主体完工。二是乡村治理日新月异。推进农村牧区人居环境整治,实施清理残膜项目5个、秸秆综合利用项目4个,开展“三清一改”专项行动,建设户厕1856处。健全完善村规民约,文明新风成为“新乡俗”。持续壮大嘎查村集体经济,全旗162个嘎查村集体经济收入全部稳定达到5万元以上。

    (七)社会事业加快发展,民生福祉切实增进。实施“全民参保计划”,养老保险参保10.5万人,医疗和生育保险参保16.2万人。财政投入民生领域资金占比81.8%,发放各类补助救助资金1.1亿元强化政府促进就业公共服务职能,新增城镇就业1486人,开发公益性岗位1170人农牧民转移就业25300人。各项事业协调发展,实施了幼儿园、足球馆等6项教育重点工程打造特色教育基地6个,各级各类教育均衡发展。医疗卫生基础设施进一步完善,旗医院迁址新建项目主体建成旗数字化免疫门诊、巴彦琥硕镇中心卫生院投入使用。文体事业全面发展,承办了“全国格斯(萨)尔学术研讨会”等重要赛事活动,举办了“第二届巴林蒙古族民俗风情节”“第三届巴林右旗全民健身运动会”等多项文化体育活动。新冠肺炎疫情防控有序推进,社会大局和谐稳定。民族宗教、平安建设、信访维稳、安全生产、食药监管、应急处置等事业也取得了新成绩。

    各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展面临着诸多困难和问题,主要表现在:一是经济下行压力加大,一些重大项目进展缓慢,经济增长内生动力不足;二是产业结构不优、发展层次不高的问题仍然没有根本改变,转型升级任务十分艰巨;三是基本公共服务短板依然突出,城乡基础设施建设不够完善,人居环境治理任重道远,刚性支出增加,财政压力加大;四是发展要素保障及改革创新能力有待进一步提升。这些困难和问题需要我们采取更有力的措施加以解决。

    二、2020年国民经济和社会发展(草案)

    2020年是“十三五”规划收官之年,是实现全面建成小康社会第一百年奋斗目标的决胜之年,也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年,更是乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标蓄势待发之年,做好全旗经济社会发展工作至关重要。综合分析国际国内形势,结合我旗实际,2020年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值达到60.8亿元,增长5%;公共财政预算收入达到4.52亿元,剔除一次性收入因素,同比增长6.8%以上;规模以上固定资产投资达到18.9亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额达到32.3亿元,增长7%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到30635元和12686元,分别增长7.5%和9%。城镇登记失业率、能耗双控等指标确保完成上级下达的目标任务。

    (一)主要预期目标

    1.关于地区生产总值预期目标

    全旗地区生产总值增长5%。主要考虑:根据中央、自治区、赤峰市经济工作会议精神及工作部署,2020年,将继续坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚决如期完成脱贫攻坚任务,坚决补上全面小康“三农”短板,扎实做好“六稳”工作,确保经济实现量的合理增长和质的稳定提升。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的民生建设、基础设施短板等领域。积极抢抓国家基础设施建设补短板政策窗口期,将为我们加快补齐产业配套、园区建设、民生和基础设施工程以及生态环境治理的短板提供难得的契机,对于我旗转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力起到重要的推动作用。综合考虑,我旗2020年将处于加快发展的重要战略机遇期。为了与实现“十三五”规划目标相衔接,与全面建成小康社会目标、加快推动高质量发展要求相适应,需要GDP保持5%的增速。同时,做出地区生产总值增长5%的目标,与当前我旗经济增长现状相符,也是建设幸福巴林右旗的现实需要。

    2.关于固定资产投资预期目标

    2020年全旗计划实施重点项目105项,总投资145.3亿元,考虑项目实施存在不确定因素,预计年度完成投资18.9亿元,增长6.5%。其中,计划实施内蒙古智农发农牧发展有限公司肉鸭加工、凌海集团农贸商城、通用机场、大板第二污水处理厂、旗医院整体搬迁等市级重点项目37项,总投资90.5亿元,考虑项目实施存在不确定因素,预计年度完成投资13.2亿元;计划实施永安矿业日采选2000吨矿石扩建、土地整理、中小河流治理、房地产开发等旗级重点项目68项,总投资54.8亿元,考虑项目实施存在不确定因素,预计年度完成投资5.7亿元,能够完成固定资产投资预期目标。

    3.关于社会消费品零售总额预期目标

    社会消费品零售总额达到32.3亿元,增长7%。主要为:2020年,上三级将对标全面建成小康社会硬任务,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加快补齐民生短板,充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。在就业和收入形势总体稳定、电子商务发展设施及条件进一步完善、电商物流加快发展、促消费政策效应逐步显现、消费短板加速补齐等有利因素支撑下,居民整体购买能力将持续提升,消费意愿不断增强,消费需求具备了保持平稳增长的条件。

    4.关于城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入预期目标

    城镇常住居民人均可支配收入达到30635元,增长7.5%。以下四项因素人均将增收2550元,考虑不确定因素,城镇常住居民人均可支配收入新增2137元。主要为:在经济平稳运行、稳就业、稳预期政策实施、个税改革深入推进等有利因素带动下,城镇就业及职工工资性收入增加697元;消费市场环境改善等带动经营性收入增加424元;棚户区改造等带动财产性收入增加1240元;低收入群体保障以及各类保险扩大覆盖面、提高标准等因素,带动转移性收入增加189元。

    农村牧区常住居民人均可支配收入达到12686元,增长9%。以下因素人均将增收1231元,考虑不确定因素,人均将增收1047元。主要为:在政府对民生领域的关切、补短板政策的深入实施等有利因素的带动下,人均工资性收入增加310元;农牧业种养结构调整、各类农牧业产业化项目的实施,保供稳价工作落实及粮食、畜禽价格走势等带动经营性收入增加520元;实施交通、产业化等项目土地征租补偿,土地流转等带动财产性收入增加150元;精准脱贫、惠农补贴政策调整等带动转移性收入增加251元。

    (二)主要任务与措施

    2020年,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,认真执行上级经济工作会议安排部署,对标第一个百年奋斗目标任务,坚定信心决心,正视困难问题,坚决打赢三大攻坚战;坚持以深化供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展要求,落实改革开放重点任务,落实城乡融合发展战略,落实保障改善民生重点举措,在转方式、调结构、促创新、补短板上寻求突破,推动生态优先、绿色发展落地生根,助力建设以“绿色、现代、文化、活力、和谐为核心的幸福巴林”;坚持稳字当头,持续做好“六稳”工作,完善政府治理体系,提高政府治理能力,加强经济运行调度和调节,全力将新冠肺炎疫情影响降到最低,全力维护正常经济社会秩序,全力推动经济高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

    1.围绕改善供给扩大有效投资,不断增强经济发展后劲。合理有效投资,既是稳定经济运行的关键抓手,又是转方式、提质量的重要支撑。全旗上下要积极抵御投资增长后劲不足、结构不优的双重压力,聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,加快项目前期工作,做好用工、土地、资金、用能等保障,全力推动重大项目尽早开工建设。按照高质量发展要求,调整优化投资结构,围绕产业转型、公共服务、生态环保、基础设施、公共卫生治理、传染病防治等方面,精心谋划和实施一批重大项目,以超前的战略眼光、超常规的工作力度,加快推动计划实施的105个项目建设,确保项目达产投效,助推高质量跨越式发展。落实项目招商任务,加大招商引资力度。继续实行招商引资目标考核机制,充分调动抓招商上项目的积极性,招商引资资金到位增长10%以上。优化投资结构,强化项目储备。聚焦国家和自治区提出的重大战略、重大工程和重点建设任务,启动“十四五”规划编制工作,不断扩大高质量项目储备,增强经济发展后劲。加大统筹推进力度,积极争取上级资金。持续跟进已申报的预算内投资、地方政府债券等项目,力争上级资金早日下达,项目尽快实施,形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的良性循环。

    2.围绕产业转型结构调整,不断推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革,持续巩固“三去一降一补”成果,下大力气抓好产业延伸、产业多元、产业升级,坚持一手抓存量调整、一手抓增量优化,坚持结构性去产能、系统性优产能,千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升,提高经济发展质量。一是发展绿色高效农牧业。坚持绿色兴农兴牧,促进农牧业向专业化、标准化、规模化发展。加快完善农田水利设施,实施高标准农田建设,大力发展设施农业,落实好草产业、经济作物种植及订单农业发展等各项任务,稳定粮食播种面积和产量。健全完善畜牧业技术服务体系,大力发展畜禽养殖、乳肉加工等项目,推进畜牧业现代化进程。积极推动农牧业特色品牌创建,培育壮大龙头企业。加快发展农村电商,推进农畜产品流通现代化、高效化。二是力促工业集群发展。深入开展“工业倍增行动”,坚持创新引领、生态优先、绿色发展,积极培育新产业、新动能、新增长极,加快推动代黄沟铅锌年采选30万吨铅锌银矿石等项目开工建设,稳步推进增量配电业务改革试点工作。完善园区配套设施建设,强化产业集聚和项目集约的平台作用。三是大力发展现代服务业。加快推进现代商贸物流园区建设,年内收储用地440亩,打造汽车服务、农机销售等专业市场。加快建设一批旅游精品线路,支持阿敦塔拉旅游区创建国家3A级旅游景区。大力发展第三方物流和智慧物流,建立健全县乡村三级物流配送体系,提高农村物流组织效率、降低配送成本。加快健康养老、家政服务等现代服务业发展。

    3.围绕深化改革优化营商环境,不断激活蛰伏发展潜能。加快推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革,优化政务服务,推行并联审批综合服务,最大限度地减事项、减环节、减时限,提高行政审批效率。全面落实新版市场准入负面清单制度,规范市场准入管理。落实税费改革举措,进一步清理涉企收费,持续降低市场主体经营成本。统筹推进投融资、财税管理等重点领域改革。改善金融生态,落实上级关于畅通经济循环的宏观调控措施,引导银行业金融机构提升对实体经济的服务质效,增强金融服务实体经济的能力。强化财政预算管理,规范融资举债渠道,化解政府隐性债务存量,优化政府债务结构。稳妥有序推进事业单位、教育、卫生、人事、生态文明体制等各个领域的重大改革。

    4.围绕城乡统筹优化区域布局,不断推进城乡协调发展。健全完善城乡融合发展体制机制,促进城乡协调发展。一是全面提升城镇品质功能。发挥规划引领作用,编制全旗国土空间总体规划及全旗村庄规划,促进城乡融合互动、一体发展。加快“城市双修”工作,围绕优化城区路网结构、弥补城区基础短板、提高生态环境质量,构建高效繁荣、生态宜居的现代城镇发展格局。加强市政、交通基础设施建设,推动大板第二污水处理厂、大板镇供水设施、大板铁路交通枢纽工程等一批重点工程加快实施,力促集通扩能改造、赤大白铁路大板东站改造工程完工,推动通用机场项目开工建设。深化文明创建成果,加强综合治理。扎实推进房屋征收工作,加大棚户区改造力度,有序推进公共租赁住房、既有建筑节能改造、老旧小区改造项目。提升物业服务标准和质量,打造优质便民的物业服务。二是持续落实乡村振兴战略规划和实施方案。推动农村牧区一二三产业融合发展,加快补齐农村牧区民生短板,推动公用基础设施和基本公共服务向农村牧区延伸覆盖。以疫情防治为切入点,加强农村牧区人居环境整治和公共卫生体系建设,继续推进村容村貌提升、“厕所革命”等一批重点工程,全面完成“十三五”农村牧区饮水安全巩固提升建设任务。壮大嘎查村级集体经济,拓宽农牧民增收渠道。推进移风易俗,培育文明新风,提升乡村治理内生动力。

    5.围绕环境整治持续改善生态,不断提升绿色发展水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,保持加强生态文明建设的战略定力,驰而不息打好污染防治攻坚战。一是切实有效推进污染防治。坚决抓好上级环保督察反馈问题整改,全面开展生态环境问题排查和整改工作,持续加大燃煤锅炉整治、施工扬尘管控、农业面源污染治理等工作力度,以生态环境持续改善倒逼经济高质量发展。二是推进生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草系统治理。严格落实河(湖)长制,合理利用水资源,推动实施查干沐沦河防洪、灌区续建配套等一批水利水保工程。深入开展林草行业“三乱”专项整治和盐碱地治理试点工作,落实林业建设任务4.3万亩、草原建设2.2万亩、重点区域绿化2000亩。三是加快推动绿色发展。进一步加强能耗“双控”,强化源头管控,严格高耗能项目节能审查约束。加快推进京津风沙源治理、查干沐沦沙地生态综合治理、村屯绿化等重点项目建设。

    6.围绕提高保障持续改善民生,不断提高公共服务水平。紧扣全面建成小康社会目标要求,围绕民生大事难事急事,发挥政府作用,保障民生优先,加大民生投入,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性各项工作,推动社会事业全面进步。一是坚决打赢脱贫攻坚战。要决战脱贫攻坚,持续压实帮扶责任、持续强化帮扶措施、持续巩固脱贫成效。要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒,加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接,增强致富内生动力,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。二是提升就业和社会保障水平。把稳就业放在优先位置,切实加强就业服务平台和载体建设,全方位扩大就业面。全面实施全民参保计划,加强社会保险征缴管理,及时发放城乡居民基础养老金。三是统筹发展教育、卫生、文化、体育事业。持续改善城乡办学条件,加快推进第三、第四幼儿园建设,推进义务教育均衡发展,增强高中办学实力。加快“健康巴林”建设,继续优化卫生资源配置,力争旗医院整体搬迁项目年内投入使用,推动医疗废物转运站、120急救指挥中心、新建基层卫生院等一批重点项目落地实施。加快基层卫生队伍建设,采取有力措施,留住卫生人才。加快培育康养事业,落实老年人群健康管理等重点公共卫生服务项目,扩大普惠性托老服务,打造特色康养品牌。以此次疫情应对为契机,进一步培养居民健康生活习惯,引导企业加大相关服务供给。积极开展文化体育活动,丰富人民群众精神文化生活。积极申报国家级《格斯尔》文化生态保护区项目,加大格斯尔文化推介力度,加快推进乌兰牧骑艺术中心建设。四是防范化解重大风险。完善应急处置机制,提高应急保障水平,有效防范重大公共卫生风险。加强金融监管、维护金融秩序,规范政府举债、化解隐性债务,积极防范金融风险。严查严改安全隐患,及时化解各类社会矛盾。关心妇女、儿童、老年、残疾人事业,抓好食品药品、防汛抗旱、森林防火等工作,维护社会大局和谐稳定。

    7.围绕保障供给加强疫情防控,不断提升政府治理能力。一是继续抓好疫情防控。当前,疫情形势仍然十分严峻,我们要进一步增强紧迫感和责任感,继续坚持把疫情防控作为当前工作的重中之重,主动找漏洞、补短板,创新工作方式方法,落实落细重点区域管控、科学救治、物资保障、舆论引导等各项防控措施,坚定不移、坚决有力打赢疫情防控阻击战。二是统筹抓好改革发展稳定各项工作。密切监测经济运行状况,加强经济运行调度和调节,聚焦疫情对我旗经济运行带来的冲击和影响,围绕做好“六稳”工作,提出有针对性的措施举措,全力应对各种复杂困难局面。尽快启动、稳妥推进重点项目建设和重点工作任务落实。着力抓好春耕备耕,保障种子、化肥、农药、饲料等生产供应和运输畅通。全力推动重大项目开工建设。采取在线审批、细化服务等举措,优化企业服务,及时了解、掌握企业运行情况,加强土地、资金等方面的保障,推进投资项目尽快落地开工,努力保持经济平稳运行。同时,稳妥有序恢复商贸服务行业生产经营,努力满足群众的日常生活需求。

    各位代表,做好2020年经济社会发展工作任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,统一思想、提振信心、顶压前行,破解发展难题、增强创新动力、厚植发展优势,全面完成各项目标任务,为推动全旗经济社会高质量发展不懈努力,为促进新时代的幸福巴林右旗建设、实现第一个百年奋斗目标做出更大贡献!

     

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