巴林右旗人民政府办公室关于印发《巴林右旗关于生态环境领域开展大排查大整治行动实施方案》的通知

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2020-06-16

  • 各相关单位:

    《巴林右旗关于生态环境领域开展大排查大整治行动实施方案》已经旗十七届人民政府第二十二次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。


     

                                                        2020年6月16日

     

                            巴林右旗关于生态环境领域开展大排查

                                  大整治行动实施方案


    为坚决贯彻落实习近平生态文明思想,按照自治区、赤峰市关于生态文明建设的总体安排部署,切实解决我旗生态环境突出问题,夯实绿色发展根基,结合我旗实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以全面整改中央环境保护督察及“回头看”反馈问题为契机,突出抓好破坏损害生态环境的突出问题,加大生态系统保护力度,守住生态红线底线,推动全旗生态环境持续好转,坚决打好污染防治攻坚战,为建设幸福巴林提供有力支撑,守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

    二、工作成效

    近年来,我旗深学笃用习近平生态文明思想,加快构建生态文明体系,推动绿色发展,以生态文明建设为抓手,助推全旗高质量发展。研究出台了《生态环境保护工作“党政同责、一岗双责”季度例会制度》《巴林右旗各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》《巴林右旗党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等制度文件,明确了全旗各级党委、政府及其有关部门的环境保护监管责任,在党政领导干部中树立起高度的环保责任意识、红线意识。

    旗委、旗政府强力推进各级环保督察反馈问题整改工作,认真贯彻落实中央、自治区、市生态环境保护决策部署。2016年以来,先后召开旗委常委会议23次、旗政府常务会议23次,研究部署生态环境保护和督察检查反馈问题整改工作。旗委、旗政府主要领导就环保工作批示98次,旗级领导现场检查调研103次,召开各类调度会议139次。抽调各部门业务骨干,成立中央环境保护督察反馈意见巴林右旗整改落实工作领导小组办公室,统筹推进环保督察整改工作。截止目前,各级环保督察反馈问题共计56个,已完成整改41个,2016-2018年各级转办交办群众举报案件57个,已全部办结,实现信访问题“清零”。2019年自治区生态环境保护督察转办群众信访问题21个,已办结19个,必保2020年6月底前完成整改。

    2016年至2019年我旗累计投入生态环保与治理资金11.77亿元。实施了历史遗留和无责任主体矿山恢复治理、大气治理等重点工程,强力推进京津风沙源治理、退耕还林还草等重点项目,着力解决生态环保领域突出问题。目前,巴林右旗森林面积达到434万亩,森林覆盖率提升至28.2%;草原面积1038.33万亩,草原植被覆盖度达到55.02%。

    聚焦环境质量改善和解决突出问题,制定了《污染防治攻坚战工作实施方案》,有针对性地实施了大气、水、土壤、生态4个方面12个专项工程,全旗生态环境质量逐步向好。

    蓝天保卫战方面。制定实施大气环境综合整治方案,出台了《巴林右旗2017年度大气污染防治工作计划》(右政办〔2017〕83号)《巴林右旗2018年度大气污染防治工作计划》(右气治办〔2018〕12号)《巴林右旗重污染天气应急预案(修订)》(右气治发〔2016〕7号)《巴林右旗原煤散烧治理工作实施方案》(右政办字〔2017〕17号)《扬尘污染防治条例》等相关计划和文件,聚焦空气质量改善,实施了大板镇大气环境改善工程和扬尘污染控制2个专项工程,统筹开展了散煤、挥发性有机物、“散乱污”工业企业、柴油货车4大综合整治行动。累计淘汰燃煤小锅炉71台,实施脱硫除尘提标改造6台。建筑工地采取场地围封,运输车辆密闭运输等方式控制扬尘,市政道路机械化清扫率达到80%以上。2016年大板镇环境空气质量优良天数为321天,优良天数比例89.91%;2018年大板镇环境空气质量优良天数为336天,优良天数比例92.6%;2019年大板镇环境空气质量优良天数为343,优良天数比例94.5%;2020年1-5月大板镇环境空气优良天数为143天,优良天数比例达到95.3%,空气质量6项指标全部达标,今年继续保持改善态势。

    碧水保卫战方面。围绕水质改善,实施了大板镇供水设施建设项目、城镇和工业园区污水处理设施建设与提升,投资7000万元新建大板第二污水处理厂,将于今年投入运行。完成了大板昊泽污水处理厂总磷、总氮在线监测与市级联网的工作,城镇污水处理厂达到一级A排放标准。新建改建大板镇区污水管网70174米,城镇集中式饮用水水源水质达标率保持100%。严格落实河湖长制,实现三级河湖长全覆盖。全面开展河湖“清四乱”专项行动,清理河道内垃圾0.75万立方米。实施河道治理工程45公里,完成土石方240万立方米。

    净土保卫战方面。坚持问题导向,全力实施了农业投入品零增长、重金属污染治理、固体废弃物安全处置3个专项工程。2019年累计推广测土配方施肥技术面积165万亩,配方施肥用总量约3.28万吨。结合右旗实际情况,因地制宜,推广增施有机肥。2019年农家有机肥资源总量约579.6万吨,可收集资源量约185.3万吨,施用量约138.8万吨。2019年启动实施了旱作农业和废旧地膜回收利用示范县建设项目,在全旗共设置地膜残留监测点20个,通过长期连续监测可为治理农田地膜残留污染提供有力依据。完成废旧地膜回收面积16.8万亩,废旧地膜回收率大于85%。实施60万亩绿色防控项目。大力推进重金属污染治理工程,完成巴林右旗永安矿业有限责任公司除尘设施、尾矿防渗、回水等污染防治设施提标改造。加大固体废物排查整治力度,对固体废物的存量、源头、运输、处置能力等进行跟踪检查,形成了源头管控、中途堵截、落地重罚的管控局面,实现了固体废物的安全处置。

    三、工作原则

    (一)坚持生态优先,推动绿色发展。

      牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,围绕建成我国北方重要生态安全屏障,强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,给自然生态留下休养生息的时间和空间。

    (二)坚持问题导向,做到精准施策。

    以改善生态环境质量为核心,着力解决生态环境领域突出问题,把打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战作为主攻方向,立足攻坚、着眼持久,因地施策、协同治理,突出重点、统筹推进,精准防治、务求实效,综合运用行政、市场、科技等多种手段,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

    (三)坚持依法治理,推进全民共治。

    不断完善和严格执行生态环境保护法规政策,严格落实“党政同责”“一岗双责”,用最严格制度最严密法治保护生态环境。发挥政府主导作用,落实地区部门主体责任,引导企业主动承担环境治理责任,倡导公众自觉践行绿色生活,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

    四、任务目标

    通过大排查大整治行动,举一反三,全面掌握我旗生态环境隐患,聚焦五个方面问题,集中开展专项治理,全面排查整改。

    (一)大气污染防治方面

    1.全面排查重点行业污染治理问题。深化重点行业污染治理,推进工业污染源全面达标排放,重点工业大气污染源全部安装烟气排放自动监控设施。(责任部门:旗工信和科技局)

    2.全面排查燃煤锅炉污染、重点企业污染防治设施、对燃煤锅炉污染查处力度不足等问题。加大重点区域污染防治力度,实施更严格的污染物排放标准。加快燃煤锅炉和散煤替代,强化气源电源保障和价格支持,统筹推进“煤改气”“煤改电”。加大燃煤锅炉淘汰力度,大板镇区城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉,大板镇区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强对企业污染防治的监管。(责任部门:赤峰市生态环境局巴林右旗分局)

    3.全面排查“散乱污”企业清理整顿问题。加大对“散乱污”企业综合整治力度,全面开展“散乱污”企业清理整顿工作,分类处置有色金属熔炼加工、化工、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工、印刷、家具等类型“小散乱污”企业,按照“依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批”的原则,2020年底前完成清理整顿工作。(责任部门:赤峰市生态环境局巴林右旗分局)

    4.全面排查道路扬尘、生产噪音污染问题。扩大道路机械化清扫和洒水范围,城市建成区道路机械化清扫率达到国家考核要求。严格道路扬尘监管,加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理。加强大板镇区生产噪声污染监管,着力解决噪声扰民问题。(责任部门:旗城市管理综合执法局)

    5.全面排查生活噪音污染问题。加强大板镇区生活噪声污染监管,着力解决噪声扰民问题。(责任部门:旗公安局)

    6.全面排查建筑工地扬尘、平房区散煤污染问题。严格落实建筑工地、拆迁工地扬尘管理措施。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,运输建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。大力整治散煤污染,积极推进棚户区改造工程,对棚改以外的平房居民,积极推动居民生活电代煤、气代煤。(责任部门:旗住建局)

    7.全面排查工业园区扬尘问题。严格落实园区内建筑扬尘监管措施,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。(责任部门:旗工业园区办)

    8.全面排查物流园区扬尘问题。严格落实园区内建筑扬尘监管措施,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。(责任部门:旗物流园区办)

    (二)水污染防治方面

    1.全面排查河道管理、河道垃圾、河道非法取砂、自备水源井、违规取用地下水、黑臭水体等问题。重点推进西拉沐沦河、查干沐沦河等流域综合治理,实施查干沐沦河防洪工程等一批水利水保项目,开展河湖“清四乱”行动,规范河道取砂行为,严厉打击河道非法取砂。制定出台《巴林右旗大板镇中心城区封闭自备水源井工作方案》,开展违规取用地下水综合治理,杜绝超采区产生。实施最严格水资源管理,开展河道黑臭水体治理攻坚行动,将黑臭水体整治纳入各级河(湖)长的职责范围。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(责任部门:旗水利局)

    2.全面排查入河排污口监管不到位问题。加强入河排污口监管。(责任部门:赤峰市生态环境局巴林右旗分局)

    3.全面排查城镇污水处理、雨污分流管网改造、牧区厕所改造、大板镇城区水源地保护等问题。完成大板镇供水设施建设项目。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理,定期监测、评估集中式饮用水水源水质安全状况。启动大板镇区雨污管网专项规划,实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集管网和处理设施短板,加强城市初期雨水收集处理设施建设,不断完善污水收集管网建设,严格城市建成区内排污单位污水排放管理和污水处理设施运营监管,做到现有、新建、改扩建城镇污水处理设施达到一级A排放标准。加快再生水管网建设,确保再生水回用率达到20%。稳步推进厕所革命工作。开展城市水源保护区内违法违规问题全面排查。持续开展集中式饮用水水源保护区规范化建设,严格落实《赤峰市城镇集中式饮用水水源地环境保护规划(2016—2025)》,开展饮用水水源规范化建设,对大板镇城区新建、改建、扩建的饮水工程,工程建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源保护区或保护范围划分方案的论证;加强水源保护区和保护范围的划分、标志建设、环境综合整治等工作。(责任部门:旗住建局)

    4.全面排查农村环境综合整治不足、农区厕所改革问题。结合实施乡村振兴战略,逐步完善农村牧区环境基础设施建设,健全农村牧区环境基础设施投入、维护管理、公共服务等长效机制,加快推进农村牧区人居环境整治。强化畜禽养殖污染防治,推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。深入开展农村牧区人居环境整治,户厕粪污和畜禽养殖废弃物等资源化利用率,稳步推进农区卫生厕所建设。(责任部门:旗农牧局)

    5.全面排查面源污染问题。加大农业面源污染防治力度,推进农作物秸秆等资源化利用。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”,化肥、农药使用量实现负增长,废旧农膜回收率达85%以上。(责任部门:旗现代办)

    6.全面排查加油站油罐防渗漏治理问题。加强地下水污染防治,推进加油站地下油罐防渗改造,完成现有28座加油站地下油罐防渗漏工程,新增加油站严格按照环境保护要求建设。(责任部门:旗工信和科技局)

    (三)土污染防治方面

    1.全面排查垃圾填埋问题。全力推进生活垃圾分类管理和处置,严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。开工建设大板镇第二垃圾填埋场建设项目,完善生活垃圾分选场分选链条,实现城市生活垃圾处理能力达标,基本完成非正规垃圾填埋场和堆放点排查整治,避免出现垃圾围城现象。(责任部门:旗城市管理综合执法局)

    2.全面排查重点行业企业土壤污染情况。严格执行土壤污染重点行业企业布局选址要求,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。鼓励产业集聚发展,新建工业项目必须入驻相应工业园区,推动城市内和城市周边的工业企业迁入相应的工业园区。(责任部门:旗工信和科技局)

    (四)生态系统保护与修复方面

    1.全面排查污染治理资金投入少问题。加大生态环境领域资金投入力度。(责任部门:旗财政局)

    2.全面排查园区环保基础设施存在欠账问题。加强工业园区供水、排水和供热等基础设施建设。(责任部门:旗工业园区办)

    3.全面排查矿山利用粗放、非法采砂场、自然保护区内工矿企业无序开发、违规发放采矿证等问题。强化矿山地质环境恢复治理力度,完成19个历史遗留和无责任主体矿山治理任务,加大辖区内国道、省道、县道及铁路线两侧范围内废弃采坑排查整治力度。推进生产矿山达标建设,完成矿山地质环境现状调查,按照“谁破坏、谁治理”的原则,落实矿山地质环境治理和绿色矿山建设的责任主体,加快编制绿色矿山建设规划,全面推进生产矿山的绿色建设。严厉打击非法采砂行为,确保采砂市场秩序规范有序。自然保护区内工矿类开发建设活动依法依规全面有序退出,生态环境得到有效修复。(责任部门:旗自然资源局)

    4.全面排查违法违规占用森林草原、破坏森林草原、过度放牧、非法采砂问题。全面落实基本草原保护制度,制定并实施《巴林右旗生态保护与建设规划》,把保护森林、草原资源作为全旗生态系统保护的首要任务,牢牢守住生态保护底线,有效规范征占用草原管理。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度,确保草原资源合理持续利用,实现休养生息。加大草原建设与修复力度,深入实施重点区域绿化、京津风沙源治理等重大工程,治理退化沙化草原。实施草原生态监测评估制度,实时监测草原生态动态变化。规范森林草原采砂监管,严厉打击非法采砂行为。开展林草行业乱砍滥伐、乱开乱垦、偷牧滥牧专项整治行动,严厉打击偷牧滥牧破坏森林草原违法违规行为,巩固林业草原生态建设成果和保护森林草原资源安全,规范林草行业管理秩序。(责任部门:旗林草局)

    5.全面排查自然保护区违法违规开发建设、机构建设、界限划定、自然保护管理体系问题。推进自然保护地优化整合工作,持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动,加快推进自然保护区内违法违规开发建设活动清理整顿。完成自然保护区范围界限核准和勘界定标,生态环境得到有效修复。(责任部门:旗林草局)

    6.全面排查违法违规占用森林草原问题。严厉查处占用森林的违法犯罪行为,严厉打击违法占用草原和非法采砂的犯罪行为。(责任部门:旗公安局)

    7.全面排查旗域内断面水质问题。(责任部门:赤峰市生态环境局巴林右旗分局)

    8.全面排查研究煤、电等产业空间布局问题。深入研究煤、电产业空间布局,优先统筹生态环境保护,走可持续发展之路。(责任部门:旗发改委)

    9.全面排查群众反映强烈的信访问题。强化辖区内生态环境信访隐患排查化解工作。(责任部门:各苏木镇街道)

    (五)固体废物处理方面

    1.全面排查有色金属冶炼废渣管理、企业危废管理、持久性有机污染物排放问题。建立全口径涉重金属企业排放整治清单,重点行业严格执行强制性清洁生产审核,对6家重金属排放企业实施污染防治设施提标改造工程。排放重金属污染物的新建项目全面执行特别排放限值。加大涉危企业危废贮存、管理的监管力度。严格实施危险废物经营许可制度,对产生、经营单位实施全过程信息化、台账化、规范化管理,建立健全危险废物收集、运输、处置全程监管体系,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置及走私洋垃圾等违法犯罪活动。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理,强化有毒有机污染物源头消减及末端治理。(责任部门:赤峰市生态环境局巴林右旗分局)

    2.全面排查污水处理厂污泥贮存、处置问题。对污水处理厂污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管。(责任部门:旗住建局)

    3.全面排查医废贮存、处置问题。完成巴林右旗医疗废物转运站建设,因地制宜推进苏木镇和嘎查村医疗废物安全处置。现有医疗废物转运单位要进一步完善转运设施和污染防治设施。对于苏木镇、嘎查村医疗机构产生的医疗废物,建立收集暂存处,医疗废物转运单位负责及时清运转运站的医疗废物,完善转移交接手续和管理制度,全部转运至有资质的医疗废物处置单位,实现医疗废物全部集中无害化处置。(责任部门:旗卫健委)

    4.全面排查尾矿库存在问题。持续开展尾矿库专项整治行动,严密防控因安全事故引发的次生环境灾害。(责任部门:旗应急管理局)

    五、工作步骤

    巴林右旗生态环境领域大排查大整治工作不划阶段、不分环节,统筹推进自查整改、验收督查、总结提升三项重点任务,把查和改贯通起来,有机融合、贯穿始终。

    (一)自查整改。

    各地区、各部门要结合实际,立即召开党组会议和专题会议,进行周密动员部署,重点结合2016年中央环保督察、2018年中央环保督察“回头看”及草原专项督察、2017年自治区生态环境大检查、2017年全市生态环境保护大检查、2019年自治区第二轮生态保护督察反馈整改问题,举一反三,坚持“一个问题一个方案”原则,制定具体的自查整改实施方案,建立整改台账,做到方案措施细,任务要求清,责任落实严。方案要及时报旗环保督察整改落实工作领导小组办公室备案。全面开展大排查大整治工作,要坚持问题导向,将生态环境领域大排查大整治发现的问题比照中央环保督察反馈问题整改验收标准进行整改,能立行立改的要立即整改到位,需要一定时限完成的,须按照时序快速推进。

    (二)验收督查。

    各地区、各部门要在排查整治的基础上,自行组织专家组对发现的问题整改工作进行验收。旗委督查室、旗政府督查室采取定期督导检查与随机抽查督办相结合的办法,形成督查报告。

    (三)总结提升。

    各地区、各部门要对排查发现问题整改工作进行全面系统地分析总结,研究制定加强生态环境监管、落实保护责任的对策和措施,建立健全保护生态环境的长效机制。

    六、组织保障

    (一)加强组织领导。各地区、各部门要清醒认识当前严峻形势,进一步提高政治站位和思想认识,切实增强政治自觉和行动自觉,强化组织领导,比照旗生态环境领域大排查大整治工作领导小组,各地区、各部门成立相应组织机构,建立层层抓落实的排查整治责任体系,确保政策措施落实到位,存在问题整改到位。

    (二)压实整改责任。各地区、各部门要建立“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系,全面发现梳理本领域的生态环境保护问题,压实整改主体责任,将责任分解到岗到人。主要负责同志要切实履行第一责任人职责,亲自部署、带头落实,深入一线督促指导,推动工作落实。要强化部门间协调配合,确保问题整改成效。

    (三)强化执法监管。根据《环境保护法》及四个配套办法的规定,依法加强环境执法力度。依据《巴林右旗各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》分工要求,发改、工信和科技、自然资源、城市管理综合执法等相关部门要深入开展环保专项行动,推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,提高行政效能,集中解决重点区域、重点行业、群众反映强烈的突出环境问题,集中清查情节恶劣的环境违法问题,对违反相关行业法律法规的违法行为依法予以处罚。

    (四)加强督导考核。各地区、各部门要对照本地区本部门整改方案和工作台账,定期调度整改进展情况,研究解决存在的困难问题,确保排查整改工作有序开展。旗委督查室、旗政府督查室采取定期督导检查与随机抽查督办相结合的办法,形成督查报告,对工作中落实不力、弄虚作假、敷衍塞责的,要严肃追责问责。强化督查结果运用,实行生态环境保护年终考核“一票否决”制,把生态环境保护工作作为对旗直有关责任单位、各苏木镇街道科级领导班子和领导干部年度考核指标。

    (五)营造良好氛围。充分发挥报纸、电视、网络等媒体宣传作用,公开环境质量监测信息、重点污染源环境信息,加大对环境违法案件的曝光力度,提高民众环境保护意识,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,在全旗营造共同保护生态环境的良好氛围。



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