巴林右旗2020年政府工作报告

来源: 巴林右旗政府办 发布时间:2021-03-23

  • ——2021年3月2日在巴林右旗第十七届人民代表大会第五次会议上

    旗人民政府旗长  浩毕斯嘎拉图

     

    各位代表:

    现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员提出意见。

    一、2020年主要工作

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。面对疫情带来的不利影响和经济下行压力持续加大的严峻形势,全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委各项决策部署,科学统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值实现59亿元,同比增长0.1%;一般公共预算收入完成5.5亿元,同比增长117%;500万元以上固定资产投资完成20.1亿元,同比增长13.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到29409元和12768元,分别增长3.2%和9.7%。一年来,主要做了以下工作。

    ——突出群防群控,疫情防控有力有效。

    始终把人民群众生命安全和身体健康摆在首位,严格落实外防输入、内防反弹”防控策略,筑牢防控安全屏障。坚持“人”“物”同防,完成核酸检测 2.4万人份。管控重点人员5222人。投入疫情防控资金4265万元,完善疫情防控体系建设。争取抗疫特别国债资金8100万元,实施社区卫生服务中心建设等项目5个。4家医疗卫生机构具备核酸检测能力。全年未发现新冠肺炎确诊病例和疑似病例。

    ——突出补齐短板,三大攻坚战成效明显。

    脱贫成果持续巩固。高质量完成国家脱贫攻坚普查,顺利通过国家、自治区脱贫攻坚及东西部协作成效考核,现行标准下贫困人口全部脱贫。边缘易致贫户、脱贫不稳定人口致贫风险全部消除。投入资金1.5亿元,实施华颂马铃薯综合加工园区等项目11个。落实国家民委定点帮扶和京蒙扶贫协作资金6377.4万元,实施畜类冷链建设等项目65个。发放扶贫小额贷款1.1亿元,惠及建档立卡贫困户2537户。李磊、萨仁图亚两位同志被评为全国脱贫攻坚先进个人。

    污染防治成效显著。上三级环保督察反馈问题整改完成率达91%。建成区10吨及以下燃煤锅炉全部清零,大板中心城区优良天数达90%以上。对大板昊泽污水处理厂运行工艺提升改造,污水处理率达94.7%。城乡集中式饮用水水质达标率100%。化肥、农药用量保持负增长,农膜回收率达85%以上,秸秆综合利用率达91.2%。

    重大风险有效防范圆满完成年度化债任务,全年化解政府债务3.88亿元,获得国家化债奖励资金1984万元,年内未发生新增隐性债务。积极开展暂付款清理工作,清理暂付款4.81亿元,获得自治区专项奖励资金8348万元。严厉打击金融乱象,清收不良贷款1.64亿元,有效规范金融市场秩序。

    ——突出质量并举,发展后劲持续增强。

    现代农牧业提质增效。全旗肉牛肉羊养殖量达380万头只。改良肉牛6万头、肉羊40万只。种植青贮玉米等饲草42万亩,新建棚圈10万平方米、储草库5万平方米、青贮窖8万立方米。种植订单农业30万亩,新建高标准农田5万亩。粮食产量达11亿斤。积极申报大板炒米、大板香瓜、巴林奶食品等优质农畜产品品牌。“巴林羊肉”被收录为国家名特优新农畜产品。合作社和家庭农牧场发展到1652家,农牧业产业化重点企业达30家,农企利益联结率达51%。

    新型工业化提速加力。规模以上工业增加值保持正增长。实施5000万元以上重点工业项目8个。巴林红甜玉米迁建一期、年产4000万块煤矸石制砖项目投入试生产。山东水发农业(集团)与巴林牧业成功合作,娃哈哈桶装水二期厂房主体完工。环联工贸代黄沟铅锌银矿采选项目取得采矿、立项等批复,累计完成投资2680万元。工业园区盘活闲置土地118亩,整合建设标准化厂房9000平方米,新建供水、供热管道1.03万延长米,园区承载能力进一步提升。

    现代服务业提档升级。物流园区收储用地781亩。道路、管网等基础设施逐步完善。新亚行国际商贸城开工建设,商业仓储等9个服务业项目完成用地摘牌。搭建“巴林有品、电商助农”等电商平台,交易额达5823万元。开展阿敦塔拉和翁根毛都3A级景区创建工作,实施旅游产业扶贫示范项目2个,新建旅游公路8.9公里。全年接待游客51万人次,旅游收入5.9亿元。

    项目建设提优做强。全年安排实施重点项目107项,总投资146.1亿元。大板镇供水设施建设等34个项目竣工,阳光高科技现代农业产业园41个项目开复工,中裕天燃气等14个项目签订投资协议,省道206线等项目前期工作扎实推进。通用机场开工建设,完成投资4300万元。

    ——突出绿色发展,生态环境明显改善。

    践行生态文明理念。把生态环境保护作为政治责任,推动经济社会和生态环境保护协同发展。严把环保准入门槛,促进传统产业转型升级。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,生态保护建设质量和效益不断提升。

    加强生态系统修复。优化调整国家级自然保护区范围。投资3.98亿元,实施京津风沙源治理等生态修复工程。林业建设7.1万亩,重点区域绿化1460亩。完成耕地占补平衡储备库项目3.3万亩、城乡建设用地增减挂钩3102亩。投资2469万元,完成19个矿山生态修复治理。西拉沐沦河流域治理等6个水利工程完工。3.6万亩盐碱地治理项目完成招投标。

    构筑生态安全屏障深入开展生态环境领域大排查大整治行动。全面落实河湖长制,集中开展河湖“清四乱”行动。完成规模以下47条河流管理范围划定。编制完成西辽河流域10个修复项目可研报告。深入开展“三乱”专项整治,严厉打击破坏森林草原生态违法行为。

    ——突出品质提统筹城乡融合发展

     基础功能日趋完善。科学划定城镇开发边界,完善大板中心城区总体设计。修建市政道路12公里,铺设雨污管网24.9公里,大板街西段、巴彦汗路北段、益和诺尔街东段、罕山路北段等4条街路建成通车,新增绿化面积1.8万平方米。棚户区改造794户。大板镇第二供水厂投入试运行,第二污水处理厂主体完工,城市综合体二期项目进展顺利,铁路站区“三供一业”项目建设完成。

    城市管理规范有序深入推进物业管理提升年行动,物业服务水平有效提升。集中开展市容市貌综合整治,人居环境明显改善。统筹推进生活垃圾分类试点工作,塑料处理中心投入使用,第二垃圾填埋场建设项目完成招投标。启用数字化城管指挥中心,开通12319热线,受理事项办结率100%。城市管理工作全市考核排名靠前。

    交通路网不断夯实。国道305宝日勿苏至野猪沟段养护工程竣工,国道5511大板至查白音他拉高速公路工程开工。省道206和县道199线国土空间控制规划编制完成。集通铁路(右旗段)复线开通运营,电气化改造顺利推进。自治区级“四好农村路”示范旗创建通过验收。

    乡村振兴稳步实施完成村庄分类和布局规划。建设乡村振兴示范嘎查村10个,发展肉牛肉羊舍饲养殖示范嘎查村19个。基础母牛繁殖率达85%,优质肉羊改良率达35%。高效节水农业种植面积达52.2万亩,设施农业面积累计达1.5万亩。粮经饲比例调整为58:21:21。修订完善村规民约,开展“最美家庭”评选等活动。建立移风易俗试点7个,获批自治区文明村镇8个。实施农牧民素质提升工程,培训农牧民4.7万人次。全面开展村庄清洁行动,整旗推进畜禽粪污资源化利用。大力推进“厕所革命”,建设户厕1972处。巴彦琥硕镇垃圾分选焚烧处理厂投入使用。

    ——突出改革开放,发展潜能有效激发。

    重点领域改革不断深化完成苏木镇街道和旗直综合行政执法改革,国有企业改革有序推进。全面落实减税降费政策,为市场主体减负6035万元。完成永久基本农田整改补划工作。公共资源交易实现全流程电子化和远程异地评标。500-5000万元投资项目实行联网直报。社保服务综合柜员制、退休预审制、草原直通车典型经验在全国推广,“互联网+综合治税”模式在全区财税部门推广。

    “放管服”改革深入推进大力推行“互联网+政务服务”,事项办结时限压减50%,审批环节精减34%。下放苏木镇街道行政权力事项87项。工程建设项目实行并联审批,一般投资项目审批90个工作日办结。企业开办时间压减至2个工作日,不动产二手房交易当日办结。新增市场主体2783户,注册商标156件。成立代建中心实施项目代建管理。

    招商引资成效明显。聚焦京津冀、鲁豫、东三省等地区,开展“靶向”招商,新签约项目14项,总投资71.7亿元。开工项目8项,完成投资5.12亿元。落实招商引资优惠政策,兑现奖补资金1196万元。

    ——突出以人为本,民生保障切实加强。

    社会保障能力全面提升民生领域资金投入23.1亿元,占财政总支出75.5%。城镇新增就业1203人,农牧民转移就业2.65万人,公益性岗位安置456人,发放创业担保贷款2425万元,城镇登记失业率控制在4%以内。招录和引进各类人才358名。养老保险参保9.8万人。医疗基金收入2.17亿元。发放各类救助资金1.1亿元。改造升级公立养老机构5个。

    教育发展质量稳步提高。投资1.5亿元,实施中小学足球馆等教育项目13个。3所幼儿园晋升市级一类幼儿园,义务教育阶段大班额全部消除。高考本科上线率达86.6%,大板三中3名学生考入清华和复旦大学。汉授高考理科平均成绩名列全市旗县区第一。总投资5583万元的大板职业中学开工建设。大力推进国家统编教材使用工作,巩固提升民族学校教学质量。

    医疗服务水平持续改善旗医院完成整体搬迁,岗根卫生院业务楼房投入使用,医疗废物处理中转站、鼠疫野外实验室和2所基层卫生院新建工程主体完工。巴林右旗蒙医医院蒙医药用植物鉴别实践基地等3个基地挂牌成立。我旗顺利通过自治区级慢性病综合防控示范区验收。

    文化体育事业加快发展。积极申报国家级格斯尔文化生态保护区项目,申报蒙古靴制作等非遗项目12个、非遗传承人35人。实施辽庆陵抢救性回填保护等文物保护工程4个。沙巴尔台嘎查等4个嘎查被命名为“中国第三批少数民族特色村寨”。旗民俗博物馆晋升为国家三级博物馆。乌兰牧骑艺术中心主体完工。举办第三届全市昭乌达民歌大赛、第四届全民健身运动会等文体活动68场。乌兰牧骑赴全国巡演。

    ——突出社会治理,社会大局和谐稳定。

    公共安全形势稳中向好。深入开展安全生产专项整治三年行动,完成灾害综合风险普查试点清查任务,全旗安全生产形势持续稳定。落实“四个最严”要求,守牢食药安全底线。全面提升疾病预防控制能力,全年未发生区域性重大疫病。

    平安右旗建设扎实推进聚焦各类重大活动、敏感节点,全面加强情报信息搜集和重点人员管控工作,全年未发生有影响的敏感案事件。依托莫日格德”警务工作模式,打造独具特色的“草原枫桥派出所”。深入开展扫黑除恶专项斗争,破获涉恶案件10起,打掉涉恶团伙5个,打击处理涉恶人员47名。严打各类突出违法犯罪行为,全旗社会治安大局持续向好。

    社会治理能力不断提升扎实开展“解决信访问题年”专项行动,落实处级领导接访制度,妥善解决信访群众合理诉求,上三级交办的32件信访事项全部办结。我旗被国家信访局综合评定为信访“三无”旗县区,信访工作全市排名第一。林苑小区等7个小区房地产历史遗留问题得到化解。信访批次同比下降4.2%。深入开展“法律八进”活动,全社会尊法学法守法用法意识明显增强。第七次全国人口普查工作取得阶段性成效。完成煤炭资源领域专项整治反馈问题核查和阶段性整改工作

    二、“十三五”回顾“十四五”展望

    各位代表,“十三”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来,我们面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,旗人民政府深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,深入贯彻落实自治区党委、市委和旗委各项决策部署,围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面推进幸福巴林右旗建设。全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡协调发展、民生保障能力和人民生活水平上了一个大台阶,改革开放、社会事业、平安右旗和政府自身建设全面加强。地区生产总值由42.9亿元增加到59亿元,年均增长4.5%;一般公共预算收入由4.4亿元增加到5.5亿元,年均增长6%;一般公共预算支出由24.3亿元增加到30.6亿元,年均增长6.6%;累计完成固定资产投资96.2亿元,年均增长4.5%。

    ——五年来,我们坚持科学发展,稳中求进,区域经济在优化升级实现新跨越。农牧业方面,农牧业发展“24字方针”为引领,大力推广肉牛“1015”和肉羊“23456”标准化养殖模式,促进了传统畜牧业向现代畜牧业转型升级。“节水、绿色、高效”为目标,大力发展高标准农田和特色作物种植,推动了农业由增产增收向提质增效转变。粮食产量连续3年保持在10亿斤以上,2018年进入全国产粮大县序列。、提品质、创品牌”为导向,加大农畜产品“两品一标”认证力度,打造了“巴林牛肉、巴林羊肉、巴林大米”等一批地理标志性品牌。举办“巴林右旗农民丰收节”“大板香瓜节”“宝日勿苏葵花节”等一批农畜产品展示节,进一步提升了产品综合效益。工业方面,以清洁能源、矿产资源、农畜产品加工、新型建材等产业为支撑,集聚资源要素,向产业升级、产业链延伸、产业类型多元的新型工业化迈进。实施工业项目15个,规模以上工业增加值年均增长9.9%。服务业方面,以商贸流通、金融服务、文旅结合为架构,促进服务业业态升级、品质提升、空间集聚。文化旅游深度融合,“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌影响力持续扩大。累计接待游客 270.2 万人次,旅游收入 25.95 亿元。金融机构贷款增加37.6亿元,增长85.4%。城乡居民储蓄存款余额达57亿元,是“十三五”初期的1.9倍。物流快递业加快发展,电商服务体系实现城乡全覆盖。

    ——五年来,我们坚持生态优先,绿色发展,生态文明在保护建设中走出新路径。深入践行习近平生态文明思想,统筹处理发展与保护的关系,坚定不移走好生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展道路。科学划定生态保护红线,开展“蓝天、碧水、净土”三大行动,严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,实施京津风沙源治理、退耕还林还草等一批生态保护建设工程,主要污染物减排有效控制,森林覆盖率达28%,全旗生态呈现“总体控制、局部好转”的良好局面。

    ——五年来,我们坚持扩容提质,建管并重城乡环境在宜居宜业中呈现新面貌按照“草原上的城市,城市中的草原”发展定位,完善城市功能,提升城市品质,统筹城乡发展。常住人口城镇化率达62% ,中心城区建成区面积15.1平方公里,供热面积477万平方米,绿化覆盖率达35%,供水、供气普及率达90%以上。城市精细化管理水平不断提高,交通、电力、通讯等保障能力大幅提升,城乡基础设施逐步完善,人居环境持续优化,美丽乡村建设成效明显。

    ——五年来,我们坚持深化改革,扩大开放创新发展在互利合作中催生新动能。坚持向改革要动力,向开放要潜力,向创新要活力,构建全方位、多层次、多元化的新发展格局。重点领域和关键环节改革取得重大突破,政府机构、国有林场等改革圆满完成。“三集中、三到位”全面推行,审批环节和时限大幅压减,“e政务”网上办事中心投入运行,行政效能有效提升,营商环境持续改善。

    ——五年来,我们坚持以人为本,民生为重,社会事业在利民惠民中迈上新台阶。坚持以“健全保障体系、扩大服务供给、改善民生福祉”为着力点,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。我旗顺利退出国贫县行列,1.33万贫困人口全部脱贫,贫困群众人均年收入由2015年的2590元提高到目前的14892元,年均增长41%,增速位于全市第一。教育、医疗、就业等社会事业累计支出105.8亿元,民生领域资金投入逐年增加。医保参保和社会保险覆盖面逐步扩大,公共卫生服务能力持续增强。格斯尔、巴林石等文化品牌影响力不断提升,连续7年保持了国家卫生县城荣誉。平安右旗扎实推进,社会大局和谐稳定。我旗荣获民族团结进步国家级荣誉3个,巴林右旗被评为全国民族团结进步示范旗,索博日嘎镇被评为全国民族团结进步示范单位,1人被评为全国民族团结进步模范个人。荣获自治区双拥模范旗九连冠等自治区级荣誉4个。人民武装、民兵预备役工作取得新进展,妇女、儿童、群团工作取得新成绩,外事、档案、气象、地震、人防、地方志等各项事业迈出新步伐。

    ——五年来,我们坚持作风,提效能,政府职能在担当尽责中展现新作为。始终以政治建设为统领,以法治建设为保障,以能力建设为支撑,以作风建设为抓手,不断增强政府公信力和执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程,不折不扣落实好中央、自治区党委、市委和旗委各项决策部署。法治政府建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见,高质量办理代表建议和政协提案,决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续改进工作作风。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、加强和改进民族工作专题民主生活会,政府自身建设全面加强。

    各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去的五年,全旗上下和衷共济、共谋发展,一批前景广阔的重大项目投产达效,一批关乎全局的大事要事顺利推进,一批群众关切的热点难点问题妥善解决。今天的巴林右旗,综合实力显著提升,基础条件明显改善,干部群众思想更加解放,干事创业劲头更加有力,汇聚了建设幸福巴林右旗的强大正能量。这是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果,是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协鼎力支持、有效监督的结果,是全旗各族人民励精图治、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持巴林右旗发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展还面临着不少困难和挑战,政府工作仍有一些问题和不足。经济总量小,产业结构不优,发展质量和效益不高;农牧业发展缺乏龙头企业带动农畜产品加工增值转化能力较弱;城镇建设和民生领域还有不少短板,影响社会稳定的突出矛盾有待进一步解决;生态环境、安全生产、廉政建设的责任和任务依然艰巨;推动改革还不够有力,营商环境还存在一些突出问题;部分干部责任感、紧迫感不强,谋划工作视野不宽,工作不实不细,与高质量发展要求不相适应,等等。对此,我们认真研究,全力加以解决 

    各位代表,五年的砥砺奋进,五年的探索实践,我们更加深刻地感受到必须坚持解放思想、开拓创新,把上级各项决策部署与我旗实际紧密结合,创造性地开展工作,以思想的不断解放推动全旗各项事业全面进步;必须坚持新发展理念,以发展第一要务,做大经济总量,转变发展方式,努力实现速度、结构、质量和效益统一;必须坚持把项目建设作为加快发展的引擎,千方百计抓项目扩投资,夯实发展基础;必须坚持全面深化改革开放,着力破解体制机制障碍,增强发展动力活力;必须坚持以人民为中心,全力保障和改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及于民;必须坚持改进作风,努力营造公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境、高质量发展的生态环境,形成建设幸福巴林右旗的强大合力。这些发展实践,我们将牢牢把握,并在工作中不断丰富和发展。

    “十四五”时期,我们将重点推进以下七个方面工作。

    ——以富民强旗之举,扩总量质效,全面构建现代产业体系。持续深化供给侧结构性改革,推动以集中集聚集约为导向的农牧业高质量发展,加快农牧业产业转型升级。大力发展肉牛肉羊主导产业,打造赤峰市肉牛肉羊产业大旗。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,严守耕地红线,保障粮食安全。扩大高效节水灌溉面积,加快订单农业、设施农业发展,不断壮大马铃薯、葵花、糜子、中草药、杂粮杂豆等优势产业。加强“巴林”系列农畜产品品牌建设,提升农牧业产业发展层次。抓好农畜产品精深加工,着力打造面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。夯实工业经济基础,围绕清洁能源、矿产资源、农畜产品加工、新型建材等优势产业,突出抓好延链、补链、强链,着力构筑现代工业体系,不断壮大产业集群。全面打响“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌,扩大格斯尔、巴林石等文化资源影响力,构建全域旅游发展新格局,建设面向全国的特色文化旅游目的地。大力发展物流新型业态,加快专业市场建设,着力打造区域性物流中心、物流枢纽和物流集散地。

    ——以绿色发展之要,守底线、严治理,全面加强生态环境建设。把保护生态环境摆在更加突出位置,加强生态文明建设战略定力,筑牢生态安全屏障。优化国土空间规划布局,构建生态、生产、生活互动的开发保护格局。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,持续开展大气、水、土壤污染防治行动,严守环境质量底线,大力发展生态经济,全面塑造绿色发展新态势。

    ——以尽锐出战之势,强弱项、补短板,全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农村牧区现代化。继续巩固脱贫成果,确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。发展壮大肉牛、肉羊等主导产业,促进农牧民持续增收。完善农村牧区公共基础设施,提升公共服务水平。加快推进乡村治理,深入开展文明创建行动,倡导树立乡村文明新风尚,建设好农牧民的生产田园、生态家园、生活乐园。

    ——以强基提能之策,重建管、提品位,全面推进城市扩容提质。按照“草原上的城市,城市中的草原”发展定位,以经营城市的理念优化城市设计,促进产城融合,加快以人为核心的新型城镇化建设,着力打造赤峰北部宜居、宜业、宜乐、宜游的草原特色城市。全力推动大板生态草原新城建设,整合资源要素,补齐城市短板,提升城市综合承载能力。健全智慧城市管理体系,促进城市精细化管理水平提档升级。

    ——以破冰前行之志,抓改革、促开放,全面激发经济发展活力。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力,在更高起点更宽领域推进深化改革,提高开放型经济水平,不断拓展发展空间、集聚发展动能。持续深化简政放权、放管结合、优化服务,全力打造法治化、市场化的高质量营商环境。坚持招商引资、招才引智并举,立足我旗资源禀赋和优势产业,引进一批产业延伸和循环发展的项目和企业,配套实施一批创新型、科技型、服务型项目,形成布局集中、产业集聚、企业集群的发展格局。

    ——以真情为民之心,办实事、谋福祉,全面保障改善社会民生。以抓好普惠性、兜底性、基础性民生工程为根本,不断增强广大群众的获得感、安全感、幸福感。健全就业促进机制,实现更高质量就业。加强人才招录和引进,为经济社会发展提供有力的人才保障。加大教育投入力度,办好人民满意教育。统筹抓好基本医疗和社保扩面工作。加快补齐公共卫生领域短板,全面提升防控救治能力。关心关爱特殊群体,织密织牢兜底保障网。加强非物质文化遗产和民族文化保护传承利用,建设国家级格斯尔文化生态保护区,提升文化软实力。

    ——以固本安民之防风险、强保障全面筑牢安全稳定屏障。深入贯彻落实总体国家安全观,严守安全发展底线,防范化解各种风险隐患,为建设幸福巴林右旗营造安全稳定的发展环境。健全应急防控救援体系,强化防灾救灾能力建设。严格落实信访化解制度,有效化解社会矛盾。深入推进基层综合执法改革,切实提高依法行政水平。不断创新普法工作方式,增强法治宣传效能。全面构建立体化治安防控体系,建设更高标准平安右旗。

    三、2021年重点工作

    2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,是我们党成立100周年,做好今年工作,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革、加强需求侧管理为主线,以改革开放为动力,深入实施乡村振兴战略,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹抓好疫情防控工作,保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局、起好步,以优异的成绩庆祝建党100周年。

    全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;一般公共预算收入同比增长10%左右;规模以上固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。完成上级下达的其他约束性指标。

    围绕今年目标任务,重点抓好以下七方面工作。

    (一)持续开展疫情防控,筑牢高质量发展防线

    坚持人民至上、生命至上原则,聚焦防、管、控,常态化抓好疫情防控工作。压实“四方责任”,落实“四早要求”,守好“四道防线”,强化疫情监测,精准有效应对,为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障,为全旗经济社会发展保驾护航。

    持续优化产业结构,提升高质量发展动力

    做足做优现代农牧业实施“增牛增羊增草+优”工程,大力发展肉牛肉羊主导产业,力争年内饲养量达450万头只以上。坚持“为养而种、为牧而农”,加强饲草保障,种植青贮玉米45万亩,建设肉牛肉羊舍饲养殖示范嘎查9个。加快秸秆综合利用示范县项目建设,持续提升秸秆转化率。坚持“节水优先,量水而行”,新建高标准农田11万亩,新增高效节水灌溉面积17.8万亩。粮食产量稳定在10亿斤以上。实施龙头企业带动提升工程,发挥巴林牧业、巴林红、元粟米业等一批农牧业龙头企业带动作用,完善利益联结机制,有效对接市场,推动一二三产业融合发展。大力实施“种子工程”,促进良种繁育,强化与科研院校合作,提升农牧业科技贡献率。

    做稳做强新型工业。以工业园区为载体,积极培育新兴产业,承接产业转移,构建相互配套、互为补充、功能齐全的总体布局。加快推进娃哈哈二期、巴林红二期、金尔丰年产5万吨有机肥、天然石英砂生产加工等项目投产达效。加快推动代黄沟铅锌银矿采选项目建设。扎实做好700兆瓦源网荷储一体化示范等项目前期工作。工业现价总产值预计达23.7亿元,同比增长7.8%。加快推进工业园区基础设施和标准化厂房建设,为企业落地提供便利条件。加强园区内闲置资产盘活重组,为园区发展释放要素空间。持续实施“科技兴蒙”行动,推动科技型中小企业创新发展。

    做大做活现代服务以承办赤峰市第三届旅游发展大会为契机,以“会”促“游”,以“游”兴“业”。加快推进格斯尔传习所、乌兰牧骑艺术中心等项目建设,完善基础设施和配套服务,提档升级重点景区。推动文化和旅游深度融合,切实将独特的地域“软文化”转变为旅游业发展的“硬支撑”。持续完善物流园区基础设施建设,加快推进新亚行国际商贸城建设进度,力促建材家居、五金机电、汽修汽配专业市场等项目建成运营。积极促进产城融合,鼓励中心城区企业商铺退城入园。扶持发展网红经济、直播经济等新兴电商业态,完善城乡物流网络,构建现代电商供应链营销体系。继续优化金融发展环境,激发金融服务实体经济活力。

    (三)持续加快绿色发展,厚植高质量发展底蕴

    在推动污染防治上严抓共管。深入开展生态环境领域大排查大整治行动,巩固污染防治成果。加强对重点行业大气污染治理,镇区优良天数保持90%以上。严格国控断面管理及饮用水源地保护区环境监管,确保水质达标。强化农业面源污染防治,持续推动农药化肥用量负增长。全面抓好自治区生态环保督察整改工作。

    在推动生态治理上持续力。积极开展国土绿化行动,重点抓好京津风沙源治理等工程,新增林业建设6万亩、草原建设26万亩。完成古力古台河、召胡都格河河道治理25.3公里。启动巴林右旗矿产资源总体规划编制,规范矿山综合治理。推动盐碱地治理项目开工建设。完成赛罕乌拉世界生物圈保护区第二次十年评估工作。

    在推动生态保护上一抓到底。全面压实河湖长责任,持续开展河湖“清四乱”。认真执行取水许可制度,促进水资源可持续发展。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,全面落实国家新一轮草原生态奖补政策,通过草畜平衡、休牧禁牧、划区轮牧、拆除网围栏等措施,保护天然草原,解决草原碎片化问题。积极推行林长制,深入开展“三乱”专项整治,严厉打击各类破坏森林草原生态行为。

    (四)持续统筹城乡发展,挖掘高质量发展潜力

    品质推进城镇建设。启动大板生态草原新城建设。完成巴林右旗国土空间规划、大板镇区10.4平方公里详细规划编制。实施政府中轴线、查干沐沦河沿岸336.9万平方米生态修复治理工程。继续打通罕山路南段、规划三路、百吉乐路、园林街西段等4条街路,完成大板街中段等8条道路维修改造工程,构建“四横五纵”的大板新城框架。实施南市街等11条街路14.7万平方米绿化工程。建设雨污管网1.7万米、中水管网2万米。推进大板镇污泥处置中心、中裕燃气等项目建设。完成500套老旧平房区和38个老旧小区改造。

    水平开展城市管理加强市容市貌整治,持续改善人居环境。建设建筑垃圾消纳场,解决建筑垃圾围城和渣土遗漏问题。加快大板第二生活垃圾填埋场建设,确保年内投入使用。启动“红色物业”工程,持续优化物业服务质量。充分发挥城管指挥管理中心效能,不断提升城市管理数字化、智慧化、法治化水平。

    高效能构建路网体系。全面落实农村牧区公路路长制。稳步推进“四好农村路”建设。完成国道303至机关农场等6条农村公路建设。加快推进国道5511大板至查白音他拉、省道28乌丹至天山地方高速公路等项目进程。力促省道206哈日根台至大板段、县道199宝日勿苏至迪彦林场等一批重点项目开工。完成通用机场建设任务和K642公铁“平改立”项目。

    高标准建设美丽乡村。科学编制巴林右旗乡村振兴战略总体发展规划,统筹推进农村牧区现代化试点工作。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测帮扶机制,加强扶贫资产管理,巩固脱贫攻坚成效,推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入开展新时代文明实践活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农牧民教育培训力度,培训农牧民4.92万人次。稳步推进“厕所革命”,新建卫生厕所4000处。拓展巴彦琥硕镇生活垃圾无害化处理、资源化利用经验做法,同步在其他苏木镇街道推广“户分离、村收集、环卫公司转运处理”的农村牧区生活垃圾治理模式。建设乡村美化绿化示范村19个,构建乡村生态文明建设新格局。

    持续深化改革开放,打造高质量发展引擎

    以更大力度推进项目建设。坚持“项目为王”理念,紧盯国家政策导向和投资重点,积极争取上级项目资金和债券,谋划实施一批转型升级、生态环保型项目,形成梯度推进、滚动循环的发展格局。完成赤峰到大板客运铁路等项目前期规划,加快集通铁路电气化改造工程进度,推进肉鸭产业化田园综合体等一批项目开复工。年内实施重点项目90个以上,完成投资21亿元以上。

    更大决心开展招商引资。密切与行业协会、商会之间的关系,搭建政府与企业沟通的桥梁,巩固京津冀地区转移承接成果。坚持以商招商、产业链招商、委托招商等模式,聚焦清洁能源、矿产资源、农畜产品加工、新型建材等领域开展精准招商。年内引进超1000万元项目30个以上、“飞地经济”项目3个以上。

    以更实举措优化发展环境。着力破除深层次体制机制障碍,推动改革向纵深发展。深化农村牧区土地制度改革、集体产权制度改革,健全完善农牧业支持保护制度。有序推进国有企业改革,优化国有经济布局。推进预算绩效管理,提高财政资金使用效率。持续优化营商环境,深化“放管服”改革。加快实现政务服务一窗受理、一网通办、一次性办结,让只跑一次成为常态。巩固拓展减税降费成效,为市场主体减压纾困,不断释放市场活力。严格落实“项目管家”制度,主动靠前服务,精简办事流程,提高审批效率。全面推行“双随机、一公开”监管,推进信息共享与联合惩戒常态化。

    持续增进人民福祉,共享高质量发展成果

    兜底线让群众安心。突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点人群就业工作,城镇新增就业1300人以上,农牧民转移就业2.6万人以上,登记失业率控制在4%以内。加大创业创新工作力度,支持创业带动就业。加大农牧民工工资清欠力度,维护农牧民工合法权益。健全完善社会救助制度不断提高城乡低保、特困供养、临时救助、高龄津贴等社会救助能力。实施敬老院改造提升工程,完善养老服务功能。统筹抓好基本医疗和社会保险扩面工作,努力实现应保尽保。

    补短板让群众暖心。加快教育领域项目建设进度,确保第三、第四幼儿园、大板职业中学等5个项目建成投入使用。大力发展学前教育,普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。提高民族教育质量和水平,积极培养少数民族人才。持续改善职业教育办学条件,培养高素质技术技能型人才。加强国家通用语言文字教育,做好国家统编教材推行使用工作。全力推进国家级格斯尔文化生态保护区申报工作,加大非物质文化遗产抢救保护力度。实施综合民俗博物馆、格斯尔体育公园等项目,抓住赤峰市打造“中国印城”的有力契机,提升巴林石品牌影响力。举办“第四届巴林民俗风情节”“第五届全民健身运动会”。全面推行文物(长城)长制工作,实施辽庆陵、辽怀陵等安防工程项目。持续推进健康巴林右旗建设,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。完成朝阳卫生院新建项目、旗医院呼吸肠道门诊呼吸科病房、两所社区卫生服务中心建设,规范建设全旗120急救指挥中心。推动优质医疗资源下沉,解决“看病难、看病贵”问题。做好新建旗医院后续管理等工作,全面提升医疗服务水平。加强蒙中医药服务体系建设,加快蒙中医药事业发展。启动妇幼保健院改扩建项目工程。

    (七)持续强化社会治理,构建高质量发展格局

    红线筑牢安全防范意识。坚持“三管三必须”原则,夯实安全生产责任体系。完成自然灾害风险普查试点工作和安全生产专项整治三年行动阶段任务。围绕食品药品、特种设备、产品质量、疫病防控等重点领域,强化责任监管,筑牢安全防线。防范债务风险,从严控制政府债务增量,完成年度化债任务。

    守底线深化平安右旗建设。常态化开展扫黑除恶,确保打击力度始终不减。加强网上巡查监管,净化网络空间。积极稳妥处置各类突发事件,全力保障公共安全。严厉打击违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。

    筑防线提升社会治理能力。重视初信初访接待,强化源头化解。“治理重复访、化解信访积案”专项工作为抓手,深入细致排查矛盾隐患,依法及时就地解决群众合理诉求,高质量化解信访积案,维护社会和谐稳定。打造特色法治宣传品牌,提升法治宣传实效。完成煤炭资源领域专项整治反馈问题整改工作。

    四、全面加强政府自身建设

    筑牢政治坚定之魂。把政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的领导贯穿落实到政府工作全过程,坚定政治立场,严守政治纪律和政治规矩,做到令行禁止、政令畅通,坚决守好意识形态“主阵地”。深入宣传党的民族理论政策,铸牢中华民族共同体意识,加强和改进民族工作,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

    夯实法治政府之基重视法治、厉行法治,用法治给行政权力定规矩、划界限,确保行政权力在法治框架内运行。严格执行重大行政决策程序规定,健全合法性审查、风险性评估等机制,全面推行法律顾问制度,加大行政执法监督力度。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督、重视群众监督、舆论监督,促进权力规范运行。落实民生实事项目人大代表票决制,推动决策民主化、科学化、法制化。深入开展“八五”普法活动,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

    干事创业之责。坚持把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点,以更加强烈的责任感和使命感抓好发展,增强狠抓落实的本领强化政府执行力,以提升工作效率和工作标准为导向,健全重大事项、重点项目、重要工作督查检查制度,完善工作台账、督办推进、跟踪问效机制,将责任落实到事、落实到人、落实到时间节点,做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图,提高政府工作运转效率、落实效率和执行效率。加快政府治理体系现代化进程,不断提升行政效率和公信力,打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。健全完善抓落实机制,强化目标考核、追责问责力度,营造担当作为干事创业的浓厚氛围,提高政府工作整体水平。

    严守廉洁自律之本。全面履行从严治党主体责任,坚定不移推进政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出,建设节约型政府。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,加强财政资金使用、国有资产管理、专项资金配套的运行监督,坚定不移推进政府系统反腐倡廉工作,推动干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,新蓝图承载新梦想,新时代赋予新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,凝心聚力,砥砺前行,奋力谱写幸福巴林右旗建设新篇章,以优异的成绩迎接中国共产党建党100周年!

     

     相关词语释义

     

    1.河湖“清四乱”:全面摸清和清理整治河湖管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题,确保河湖清洁有序。

    2.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

    3.厕所革命:对农村牧区农牧户的厕所进行新建或改造,改善农村牧区人居环境,引导农牧民群众养成良好如厕和卫生习惯。

    4.“莫日格德”:是指明白人、乡贤的意思。主要来源于阅历丰富、威望较高的农村牧区老党员、老教师、老干部。主要职责是协助公安机关开展调解矛盾纠纷等工作。

    5.“草原枫桥派出所”:巴林右旗公安局达尔罕派出所建成“枫桥式”警务站,不断探索和丰富“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵,全力构建共建共享的社会治安治理新格局,筑牢社会和谐稳定新防线。  

    6.“互联网+综合治税”模式:依托大数据信息管税平台,通过互联网传递共享涉税数据,整合各行业、部门信息资源,阻塞税收征管漏洞,通过税收共治增加财政收入。

    7.四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

    8.“法律八进”:通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进军营一项普法工作。

    9.“三无”标准:无进京越级上访、无大规模集体上访、无信访问题引发的极端恶性事件。

    10.农牧业发展“24字方针”:市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动。

    11.肉牛产业“1015”标准化养殖模式:养殖户(两个劳动力)全舍饲养殖10头西门塔尔基础母牛,每牛一年一犊,每户年纯收入5万元以上。

    12.肉羊产业“23456”标准化养殖模式:两年三产,四季均衡出栏,50只小尾寒羊或湖羊基础母羊为一组,全舍饲养殖,以澳白或杜泊优质肉羊为父本、利用同期发情人工授精技术繁殖,每只基础母羊纯收入600元以上。

    13.农畜产品“两品一标”:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    14.“三集中、三到位”:政务服务职能向一个科室集中、承担政务服务的科室向政务服务中心集中、政务服务事项向电子政务平台集中。事项进驻大厅到位,审批授权到位,电子监察到位。

    15.“e政务网上办事中心”:由群众和企业直接通过全国一体化在线政务服务平台来实现事项的咨询、预审、受理和办理,并对各部门权力行使形成监管督办,与实体大厅形成线上线下系统化、综合化办公体系。

    16.四方责任:属地、部门、单位、个人的四方责任。

    17.四早:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

    18.龙头企业带动提升工程:由赤峰市农牧局决定组织市级以上重点龙头企业持续开展“龙头企业带动能力提升工程”,旨在进一步加强龙头企业队伍建设,提高龙头企业的自身发展能力和带动农牧民增收能力。

    19.“三乱”整治专项行动:整治非法开垦林地,非法开垦和占用草原,林区偷猎乱砍滥伐,禁牧期偷牧滥牧等违法行为专项行动。

    20.脱贫攻坚“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    21.飞地经济:在全市范围内,包括但不限于采取搬迁易址、兼并重组、退城入园、招商引资等方式,从一个行政区落地到其他行政区或管辖区的项目。

    22.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    23.“四风”问题:一是形式主义,群众反映最突出的是追求形式、不重实效,图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义,群众最不满意的是办事推诿扯皮多,效率低下,不作为、不负责任。三是享乐主义,基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸,缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风,主要是条件好了,许多方面做过头,大手大脚、铺张浪费。

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