为深入贯彻落实《内蒙古自治区2026年特殊困难老年人探访关爱“暖心”专项行动实施方案》和自治区民政厅、自治区福彩中心有关工作部署，切实做好我旗特殊困难老年人探访关爱工作，充分发挥福利彩票公益金兜底保障作用，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人急难愁盼问题，通过政府购买服务方式，引入专业社会组织开展常态化探访关爱，建立“摸排—服务—化解—跟踪”闭环工作机制，织密织牢特殊困难老年人兜底保障网，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

（一）实现165名服务对象月探访率100％，做到特殊困难老年人探访关爱无遗漏、无盲区。

（二）为每一名服务对象建立规范的“一户一档”，形成动态更新的需求清单和问题化解台账，做到探访发现一批、集中化解一批。

（三）针对老年人实际需求，提供共性照料服务和适老化产品、生活用品配备，切实解决一批居家生活、安全防护方面的突出困难。

（四）全部服务工作尽量于2026年11月底前完成，服务全程留痕、有据可查，资金使用规范高效。

三、服务对象

我旗行政区域内纳入摸底排查及依个人意愿并申请的独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，本次市民政局下达任务数为165人，因全旗特殊困难老年人远高于此数，根据右旗探访关爱实际底数，各苏木镇（街道）任务数测算依据为上级下达任务数／探访关爱底数中低保在享人员数＝0.14＊各苏木镇（街道）探访关爱底数中低保在享人员数。重点保障分散供养特困老年人、低保家庭中的高龄失能老年人。具体服务对象由旗民政局会同各苏木镇（街道）民政办按照个人申请、苏木镇（街道）民政办审核、旗民政局确认及第三方服务机构入户摸排统计需求的程序确定，实行动态管理。

四、服务内容

依据赤峰市民政局下达《关于用好自治区福利彩票公益金支持特殊困难老年人探访关爱“暖心”专项行动工作提示的通知》要求，文件对于资金支持范围有明确规定，但对资金使用方式未明确规定，故依据右旗实际制定本方案。第三方服务机构按照“一户一策、因户施策”的原则，主要提供以下两类服务：

（一）共性探访关爱服务需求选项单

1．入户探访排查。巡查居住环境、取暖用电用气安全和居家隐患，全面掌握老年人身体状况、生活状态和情绪变化。

2．生活照料服务。根据老年人需求，开展居室清扫、垃圾清理、被褥整理、简单家务、助热餐、饮水照料等服务。

3．健康关爱服务。每次入户问询血压、心率等基础健康状况，开展服药提醒、用药安全检查和慢病关注，配合家庭医生做好健康关怀。

4．代办便民服务。为行动不便老年人代买米面油、药品和日用品，协助办理养老政策咨询、待遇资格认证、手机缴费等事项。

5．情感陪伴慰藉。通过聊天陪伴、心理疏导缓解独居孤独情绪，在传统节日开展问候关怀。

6．安全宣传服务。每月开展防火、防电、防诈骗、防滑倒和冬季取暖安全知识宣讲。

7．动态问题处置。对走访发现的困难诉求登记造册、跟踪整改、销号管理，对高风险老年人加密探访频次，重大情况第一时间上报。

注：该服务清单为选项单，以老年人需求摸排表作为服务依据

（二）适老化产品和生活用品配备需求选项单

1．适老化安全防护类：卫生间防滑地垫、夜间感应小夜灯、浴室和床边安全扶手、家具防撞条护角、适老化防滑拖鞋及防滑袜、大字时钟和大字日历。

2．健康护理类：电子血压计、体温计、圆头安全指甲剪套装、护膝护腰保暖护具。

3．日常生活保障类：米面油基础生活物资、毛巾脸盆洗漱套装、卫生纸和洗衣液等清洁用品、冬季保暖棉被毛毯。

4．便民实用物品类：保温防烫水杯、应急手电筒。

注：该服务清单为选项单，以老年人需求摸排表作为服务依据

五、经费安排

本项目总经费6.59万元，全部来源于自治区福利彩票公益金，按照“专款专用、公开透明、绩效导向”的原则使用。其中第三方共性服务工作经费及适老化及生活用品配备费以中标服务机构中标比例为最终经费安排依据。

资金支付按照政府购买服务合同约定和项目进度分期付款，服务完成并通过验收后拨付余款。严禁截留、挤占、挪用，严禁超范围、超标准开支。

六、实施步骤

（一）准备启动阶段（2026年10月中下旬前）

完成服务对象摸底排查和名单确认，通过政府购买服务程序确定第三方服务机构，签订服务合同，开展服务人员岗前培训，完成物资采购前期准备。

（二）组织实施阶段（2026年10月中下旬至12月中下旬）

第三方服务机构按照服务内容和频次要求，逐户开展探访关爱、需求评估、共性服务和物资配送安装，建立“一户一档”，动态更新需求清单和问题化解台账。旗民政局按月调度服务进度，开展抽查核查。

（三）验收总结阶段（2026年12月下旬）

第三方服务机构提交全套项目档案、服务记录、物资签收单、影像资料和项目总结报告。旗民政局组织验收，开展绩效自评，形成专项行动总结，迎接自治区和盟级核查。

七、保障措施

（一）加强组织领导

旗民政局明确分管领导和业务股室责任人，各苏木镇（街道）民政办安排专人配合第三方服务公司入户摸排和服务实施，形成旗民政—苏木镇（街道）—嘎查村（社区）三级联动工作格局。

（二）严格资金监管

严格执行福彩公益金使用管理规定，专款专用。第三方服务机构按月报送服务台账和资金使用明细，旗民政局采取入户抽查、电话回访、资料核查等方式全过程监管，杜绝供需不匹配、一包了之等问题。

（三）规范档案管理

依托数字民政系统建立电子台账，同步建立纸质“一户一档”，包含基础信息、需求清单、探访记录、物资签收单和现场照片。所有福彩公益金帮扶对象家庭张贴“爱心卡”，标注“探访关爱暖心行动”标识。

（四）强化宣传引导

面向老年人及家属宣讲暖心专项行动政策，挖掘典型案例，通过旗级融媒体渠道宣传先进事迹，营造全社会关心关爱特殊困难老年人的良好氛围。

附件1：巴林右旗特殊困难老年人探访关爱“暖心”专项行动任务分配表

附件2：巴林右旗特殊困难老年人暖心专项行动服务与物资需求清单

巴林右旗民政局

2026年10月10日

附件1：

特殊困难老年人探访关爱“暖心”专项行动任务分配表

附件2：

特殊困难老年人暖心专项行动服务与物资需求选项单

表一：特殊困难老年人暖心专项行动【共性服务需求清单】

（各投标单位需在投标文件中标明服务价格、服务时长及价格测算依据）

表二：特殊困难老年人暖心专项行动【适老化物品＋生活用品需求清单】

（（各投标单位需在投标文件中标明物品价格及明细备注）