巴林右旗人民政府

关于印发《巴林右旗推进苏木镇及村庄规划编制方案》的通知

各相关单位：

  现将《巴林右旗推进苏木镇及村庄规划编制方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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巴林右旗推进苏木镇及村庄规划

编制工作方案

各苏木镇人民政府、达尔罕街道、旗直相关部门：

  为深入贯彻落实自治区党委十一届五次全会精神，按照《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）和自治区自然资源厅《内蒙古自治区自然资源厅关于加快推进国土空间规划编制报批工作的通知》（内自然资字〔2023〕7号）有关文件精神，加快推进我旗苏木镇和村庄规划编制实施，特制定以下推进方案：

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持底线思维，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，提升国土空间品质和利用效率，全面提高国土空间治理能力。

  二、基本原则

生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。

以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。

因地制宜、突出特色。结合苏木镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。

全域管控，集约节约。强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。

上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。

政府主导，公众参与。统筹规划编制工作，建立旗、苏木镇（街道）、嘎查村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。

  三、目标任务及时间节点

（一）目标任务

巴林右旗目前拟编制9个苏木镇的国土空间总体规划和162个嘎查村的村庄规划编制工作(其中有10个嘎查村为苏木所在地，5个村为城中村，将纳入各苏木镇国土空间规划和旗级国土空间总体规划中统筹编制）。按照内蒙古自然资源厅《内蒙古自治区自然资源厅关于加快推进国土空间规划编制报批工作的通知》（内自然资字〔2023〕7号）要求，苏木镇国土空间总体规划务于7月底前报市人民政府，并原则上在两个月内完成审批。“多规合一”实用性村庄规划务于9月底前报旗人民政府，并原则上在两个月内完成审批。

（二）完成时间节点

1.苏木镇国土空间规划于6月底前完成与上位旗国空规划的技术套合并形成规划成果，并完成公示。7月20日前完成专家评审，征求相关部门意见，苏木镇人民代表大会审议等相关程序。7月30日前经旗自然资源局审核后经旗人民政府审查并报市政府审批。

2.实用性村庄规划于7月底前完成与苏木乡镇国空规划技术套合并形成规划成果，8月底前完成规划成果征求意见和听证，并经专家论证。经村民会议或村民代表同意后，经苏木镇人民政府审查，旗自然资源局审核后报旗人民政府。旗人民政府9月底前完成村庄规划成果审批。

四、工作要求

（一）严格工作底图。村庄规划以2020年为基期年，2025年为近期目标年，2035年为远期目标年。本次规划编制要以第三次全国国土调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。辖区内划定的生产、生活和生态三类空间不得与生态保护红线、永久基本农田和村庄开发边界线发生冲突。

（二）规划必须体现地方特色。依据各村庄自然资源禀赋特色和经济社会发展现状，遵循目标指引与问题导向相结合，在充分考虑人口资源环境相均衡、经济社会生态效率相统一的前提下，要突出地方特色，结合自然、经济、社会和人文特点，挖掘自身优势，实现国土空间资源的优化配置，助力乡村振兴战略。

  （三）简明成果表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。

  五、保障措施

  （一）强化部门联动。有关部门按照职责分工、密切配合、形成工作合力。苏木镇人民政府是组织编制和实施村庄规划的责任主体，要按规定成立规划编制领导小组，组长由苏木镇长担任，同时为规划编制第一责任人；旗自然资源局做好规划编制指导和统筹；旗乡村振兴局和农牧局加大统筹协调力度，切实做到乡村振兴规划与村庄规划有效衔接；发展改革部门要积极支持农村基础设施项目建设，改善农村基础设施短板；住建部门提升农房设计、建设水平，加强质量安全监管，配套完善相关基础设施；旗财政局做好经费保障，将规划编制经费列入当年财政预算。

   （二）强化嘎查村党组织、嘎查村民委员会主导作用。苏木镇政府应引导嘎查村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。嘎查村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

（三）严格执行规划建设管控。规划一经批准必须严格执行，及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和规划许可的依据。  

附件：http://www.blyq.gov.cn/zwgk/xxgkzl/zfxxgknr/zcjd_8144/202308/t20230828_2124590.html