各苏木镇人民政府、街道管理办公室，各有关部门：

现将《巴林右旗畜禽养殖污染防治规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

巴林右旗人民政府

二〇二三年三月

巴林右旗畜禽养殖污染防治规划编制人员名单

实施单位：巴林右旗人民政府

委托单位：赤峰市生态环境局巴林右旗分局

编制单位：赤峰环保投资有限公司

支持单位：巴林右旗农牧局

            巴林右旗发展和改革委员会

            巴林右旗自然资源局

            巴林右旗水利局

        巴林右旗统计局

        各街道、苏木镇人民政府

项目审定：丁子军

项目审核：张静

项目负责人：张妍

编制组成员：张静、陈可、张妍、崔凤义

   第一章 规划总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护促进生态环境质量持续好转，推动经济社会全面绿色转型和高质量发展，加快实现人与自然和谐共生的建设目标。

为保障畜牧业持续稳定健康发展，提升规模化养殖水平，坚持保供给与保环境并重，加快发展方式绿色转型，进一步加强畜禽养殖污染防治工作。坚持政府主导、企业主体、市场化运作，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以养殖场为重点，以种养结合为抓手，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，构建畜禽粪污收集-贮存-转运-处理利用体系，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，持续提升畜禽养殖污染防治水平，促进畜禽养殖业健康发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

1.2规划背景

1.2.1任务由来

为深入贯彻落实《农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）精神，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，促进养殖粪污综合利用，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境。根据《畜禽养殖污染防治与种养结合规划编制指南（试行）》，巴林右旗以此为契机，紧紧围绕“推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境”和加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局的基本目标，与区域畜牧业发展规划相衔接，通过现场调研、实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，编制《巴林右旗畜禽养殖污染防治规划》（2023-2025年）。

1.2.2编制背景

我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养结合，是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。

2021年，在《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，加快推进农业现代化推进农业绿色发展，要实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，加强畜禽粪污资源化利用。

2021年，农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤〔2021〕8号）中指出，以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。

巴林右旗的畜禽养殖业是农业经济中产业基础力量较强、市场特征明显、发展潜力较大、农民增收较快的主要产业，实现畜禽养殖业现代化是实现农业现代化的关键一环和必然要求。近年来，全旗畜禽养殖产业化进程显著加快，传统农村养殖模式正逐步向标准化、规模化、产业化养殖模式发展，但由于缺乏科学合理的规划，随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖生产与土地资源、水资源及生态环境之间的矛盾日益凸显，其导致的生态环境问题亟待解决。同时，受疫情等因素影响，畜禽生产形势发生重大变化，畜禽生产应按保供给、保生态并重的原则，统筹合理利用土地资源，积极调整优化畜禽产业结构布局，推动畜禽产业高质量发展，淘汰落后产能，稳步推进畜禽养殖废物资源化利用，加快畜禽产业转型升级和绿色发展，保障“菜篮子”有效供给。为适应新时期、新形势下的发展要求，加快推进巴林右旗畜禽养殖业现代化进程，强化生态文明建设，促进畜禽养殖业健康、有序、可持续发展，结合全旗畜禽养殖实际，制定本规划。

1.2.3编制过程

（1）建立规划编制工作机制，提出编制方案，委托具有相应技术能力的单位，承担规划研究与编制工作。

（2）开展实地调研和专题研究，综合研判推进畜禽养殖污染防治和种养结合的重大问题，明确规划任务与措施、重点工程等，形成规划研究报告；凝练规划内容，绘制规划图件，形成规划文本和图集。

（3）广泛征求政府部门、行业专家、社会公众意见，并根据反馈意见进行修改完善。

（4）相关部门、专家进行评审。

（5）规划通过巴林右旗人民政府评审且修改完善后，依法定程序颁布实施。

1.3编制依据

1.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月）；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日）；

（6）《中华人民共和国农业法》（2012年12月）；

（7）《中华人民共和国畜牧法》（2022年10月）；

（8）《水污染防治行动计划》（2015年4月16日）；

（9）《土壤污染防治行动计划》（2016年5月28日）；

（10）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

（11）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日修订）；

（12）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）；

（13）《中华人民共和国动物防疫法》（2021年1月22日修订）；

（14）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日修订）；

（15）《规划环境影响评价条例》（2009年10月1日）；

（16）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日）。

1.3.2规范和标准

（1）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81）；

（2）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T 3442）；

（3）《畜禽养殖污水采样技术规范》（GB/T 27522）；

（4）《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T 25169）；

（5）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）；

（6）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）；

（7）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497）；

（8）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T 1169）；

（9）《沼肥施用技术规范》（NY/T 2065）；

（10）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596）；

（11）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T 26624）；

（12）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622）；

（13）《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ 1029）；

（14）《土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 5618）；

（15）《农田灌溉水质标准》（GB 5084）；

（16）《有机—无机复混肥料》（GB/T 18877）；

（17）《有机肥料》（NY 525）。

1.3.3政策、规划及相关文件

（1）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（2）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；

（3）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；

（4）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）；

（5）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；

（6）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）；

（7）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

（8）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

（9）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）。

1.4编制原则

（1）统筹兼顾，有序推进

综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学规划畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。

（2）种养结合、协同减排

以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业和种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。

（3）因地制宜、分区施策

统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、空间布局，种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。

（4）政府主导、多方联动

完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。

1.5规划期限

规划基准年为2022年，规划期限为3年。

1.6规划范围

巴林右旗辖5个镇、4个苏木、2个街道，包括索博日嘎镇、巴彦琥硕镇、大板镇、查干诺尔镇、宝日勿苏镇、查干沐沦苏木、巴彦塔拉苏木、幸福之路苏木、西拉沐沦苏木、赛罕街道、达尔罕街道。

   第二章 区域概况

2.1地理位置

巴林右旗位于内蒙古赤峰市北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地，东经118°15′—120°05′，北纬43°12′—44°27′。旗境东西长154公里，南北宽139公里。旗北界与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗接壤，南以西拉沐沦河为界与翁牛特旗相望，东与巴林左旗、阿鲁科尔沁毗邻，西与林西县相连。全旗总面积10256平方公里。

2.2自然气候条件

2.2.1地形地貌

巴林右旗地处大兴安岭与燕山山地的交界过渡带，境内地貌、土壤、水热及植被等具有明显的地域差异和过渡性变化。

巴林右旗地质构造系大兴安岭新华夏构造带。地貌类型从北向南，由中山山地逐渐过渡到低山丘陵和倾斜冲积平原，海拔高度从1900米下降到400米。全旗山地2888平方公里，占总面积的28.1%；丘陵2611平方公里，占总面积的25.5%，平地4757平方公里，占总面积的46.4%。

北部中山山地，面积为3800多平方公里，占全旗总面积37%，地势较高，山峦叠嶂，海拔在1350~1957米，山系大部呈东北至西南走向。山地的岩性以酸性熔岩和角砾熔岩为主。土壤的成土母质多为这些积岩风化残积，坡积物。

中部低山丘陵区，山体浑圆，坡缓谷宽，山地与丘陵沟谷相间。面积为3200平方公里；海拔800~1200米，坡度为10~15°，基岩以中生代喷出的流纹岩、石英粗面岩为主，土壤成土母质多为这类基岩风化后的残积坡积物，坡麓地带常有黄土状物的覆盖。

南部倾斜冲积平原区，主要由西拉沦河及其支流查干沐沦河冲积而成，面积为3100多平方公里，占31%。其特点是河谷地宽广，阶地不明显，河曲及牛轮湖有明显发育，海拔400~500米，并广泛分布着流动、半固定和固定沙丘，构成沙丘与丘间洼地相间排列的地貌组合。

2.2.2气候特征

巴林右旗属温带半干旱大陆性季风气候。四季分明，春季干旱，多大风；夏季短促炎热，雨量集中；秋季气温下降快，霜冻降临早；冬季漫长而寒冷，降雪量少。

全旗光照资源丰富，年日照时数在3000~3200小时，年日照百分率为69%，太阳辐射年总量为128.67千卡/平方厘米。

全旗年平均气温为4.9℃，1月份平均气温-13.7℃，7月份平均气温22.2℃，极端最低气温-31.1℃，极端最高气温38.7℃，稳定通过>0℃积温分布：东南部为3490℃，中部为3207℃，北部为1968℃。

无霜期东南部最长为133天，中部为131天，北部为109天。

全旗年平均降水量为358毫米，北部达380毫米，其余地区在330-370毫米之间，全旗降水地区分布不均，年际变化较大。年蒸发量为2103毫米，相当于降水量的6倍。湿润度多年平均为0.35，北部为0.49，南部为0.31。

全旗热量的分布随海拔高度从北部向东南逐渐递增，降水的分布随地势及植被的变化自北向南逐渐递减。

2.2.3河流水系

巴林右旗属西辽河流域，西拉沐沦河水系。境内共有大小河流61条，较大的河有西拉沐沦河、查干沐沦河、嘎斯台河和古力古台河。内陆河有哈通河、翁根河、楼子河及克德河。其余河流多属季节性河流。巴林右旗水力资源优越，共有水库13 座，大小河流61条、灌区33处、湖泊6个。

2.2.4自然资源

（1）土壤资源

巴林右旗土壤分为6个土类，即黑土、灰色森林土、棕壤、栗钙土、草甸土、风沙土，19个亚类，32个土属，72个土种。

土壤类型及分布特点：本旗北部山体陡峻，土壤垂直分布变化较明显，分布着山地黑土，灰色森林土以及山地中部的棕壤和坡脚及沟谷的暗栗钙。土及草甸土；中部山地海拔较低，土壤垂直变化不甚明显，垂直带谱中仅有棕壤，并以生草棕壤占优势，上接粗骨性棕壤，下接栗钙土或草甸上，反映出过渡性的特点。地带性土壤受水平分布规律的影响和制约，全旗主要分布着栗钙土。非地带性土壤受地域分布规律的影响和制约，主要分布有水成土壤及岩成土壤。全旗土壤肥力总的状况是缺磷少氮，有机质含量低，总的趋势是北高南低，变化幅度大。全旗以牧用土壤总指数为最高，林用次之，农用最低，这说明以畜牧业为主体的经济结构与土壤资源的利用状况是相适应的。

（2）水资源

全旗水资源总量为41429万m³。其中，地表水资源量为27178万m³，地下水资源量为31850万m³，重复量为17599万m³。地下水可开采量15310万m³，全旗水资源可利用量为32346万m³。巴林右旗在赤峰市辖区内属于相对富水区，但仍属于中度缺水地区。境内大小河流61条，属于西辽河流域的西拉沐沦河水系，旗内西拉沐沦河的主要支流有查干沐沦河、嘎斯汰河、古力古台河，全长1822公里，总流域面积27640.4平方公里。境内还有大小灌区33处，万亩以上灌区6处，湖泊6个，可利用淡水养鱼水面5.1万亩，水库13座，

图 2-2-1巴林右旗水系图

库容量为19442万方，其中最大的德日苏宝龙水库总库容9882万立方米，是查干沐沦河上唯一控制性骨干工程，主要为大板电厂、煤化工等系列项目供水每年可提供工业用水3028万立方米。另外，毕吐矿泉水位于大兴安岭南端的赛罕乌拉（山）脚下，属天然饮用矿泉水，具有碳酸水特有的口味；以苦酸辣为主，麻涩甜次之，故民间有“六味神泉”之称，被命名为“偏硅酸、锂、锶优质饮用天然矿泉水”，批准的开采量为126m³/D。

全旗地表水较丰富，总量为22101立方亿米，人均为1579立方米。旗内外多年平均径流量分别为22101和87322立方万米。地下水资源本旗境内地下水分布很不均衡。根据水文地质资料，经计算全旗地下水补给量为9000立方万米，可开采储量为8352立方万米。地下水在河谷川地较充足，而其它一些地区大面积的草场处于干旱缺水状态，严重影响农牧业生产的发展。

（3）矿产资源

巴林右旗矿产资源丰富，目前已探明的金属和非金属矿34种，矿床、矿点、矿化点120余处，资源价值达400多亿元，加之远景储量，潜在价值千亿元以上。金属矿主要有锌、铅、铁、铜、银等，非金属矿主要有巴林石、高岭土、煤、大理石等。

目前已探明资源的潜在经济价值400亿元左右。有色金属采选现已形成了五大采选区，即以富生银锌矿为中心的幸福之路铅锌矿采选区，年采选能力达到9万吨；以诺尔盖铜矿为中心的幸福之路铜矿采选区，年采选能力达到8万吨；以鑫隆矿业为中心的雅玛吐铅锌矿区，年采选能力达到12万吨；以齐华矿业为中心的羊场多金属矿区，年采选能力达到24万吨；以明珠铅锌矿为中心的索博日嘎铅锌矿采选区，年采选能力达到0.01万吨。

巴林石矿是我国三大彩石基地之一，该矿生产的巴林石素有“物华天宝”之称，其中以鸡血石最为名贵，享有“世界鸡血石在中国，中国鸡血石在巴林”的美誉。

（4）生物资源

野生植物资源：旗内野生植物约600余种，其中牧草种类300余种；药用植物150余种，主要有甘草，麻黄、知母、黄芪等。用材植物有30多种，主要有云杉、油松、落叶松、山杨、白桦、榆树、柞树等。油用植物有山杏、文冠果等，食用植物有白蘑、木耳、蕨菜、黄花菜等。油料植物有山杏、文冠果等。

野生动物资源：全旗境内栖居的野生动物有鹿、狗子、野猪、黄羊、猞猁、獾子、狼等30余种。野生禽类有天鹅、野鸡、斗鸡、杜鹃计40种左右。

（5）农牧业资源

全旗耕地面积197.32万亩，膜下滴灌达8万亩，粮食总产2亿公斤左右。大宗农作物为小麦、玉米、莜麦、荞麦、谷子，还盛产杂豆、油葵等高价值的经济作物，粮食产量稳定在一亿斤以上。全旗草原面积1256.3万亩，其中天然可利用草场面积1126.8万亩。牲畜以牛、马、羊、猪为主。牲畜存栏200多万头，肉类产量3.2万吨，牛羊皮张80多万张，羊绒毛2600吨。

（6）林业资源

全旗林业用地690万亩，其中有林面积309.61万亩，无林地380.41万亩。有林面积中，有林地112.42万亩，疏林地6.8万亩，灌木林190.39万亩，其它45.32万亩。全旗林木总蓄积量342.8万立方米，森林覆盖率为19.8%。

2.3社会经济状况

2.3.1行政区划

巴林右旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市北部，旗政府驻地大板镇，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地，全旗总面积10256平方公里，辖5个镇、4个苏木、2个街道，包括索博日嘎镇、巴彦琥硕镇、大板镇、查干诺尔镇、宝日勿苏镇、查干沐沦苏木、巴彦塔拉苏木、幸福之路苏木、西拉沐沦苏木、赛罕街道、达尔罕街道。具体行政区划图见图2-3-1。

图2-3-1巴林右旗行政区划图

2.3.2人口分布

全旗常住总人口15.5万人，8.9万户，人口密度为15人/平方公里，居住着蒙、汉、回、满等22个民族，其中蒙古族人口7.2万人，占人口总数的46.61%。

2.3.3国民经济和社会发展

2021年，全旗地区生产总值59亿元，比上年增长0.1%。其中：第一产业增加值14.2亿元，增长2.3%；第二产业增加值13.9亿元，增长2%；第三产业增加值30.9亿元，下降1.7%。三次产业比重为24：24：52。三次产业对经济增长的贡献率分别为418.1%、353.8%和-671.8%，分别拉动经济增长0.5、0.5和-0.9个百分点。

全年社会消费品零售总额16.8亿元，比上年下降4%。按经营地统计，城镇消费品零售额10.3亿元，下降4.1%；乡村消费品零售额6.5亿元，下降3.9%。按消费类型统计，商品零售额15.3亿元，下降2.9%；餐饮收入1.5亿元，下降13.6%。

2021年，全旗财政总收入完成7.3亿元，同比增长7.3%。其中：一般公共预算收入6.1亿元，同比增长10.3%，全年一般公共预算支出29.7亿元，同比下降2.8%。

年末全旗金融机构各项存款余额83.7亿元，同比增长11.5%。其中：住户存款余额65.3亿元，同比增长14.4%。各项贷款余额94.4亿元，同比增长15.6%。

全旗各项保险业务实现保费收入2.6亿元，比上年增长0.3%。其中：财险保费收入1.2亿元，比上年增长7.7%；人寿保费收入1.4亿元，比上年下降5.6%。各类赔款给付金额0.97亿元，比上年增长3.5%。

全年全体居民人均可支配收入为24158元，比上年增长9.3%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入为31879元，比上年增长8.4%。农村牧区常住居民人均可支配收入为14224元，比上年增长11.4%。

2.3.4土地利用现状

巴林右旗旗域规划用途分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区以及矿产能源发展区六类区域。

（1）生态保护区

生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。该区域面积为2619.18平方千米。

（2）生态控制区

生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域。全旗该区土地总面积为1558.50平方千米。

（3）农田保护区

农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序，以乡、镇为单位进行划区界定，由县人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施确定的特定保护区域。全旗该区土地总面积为1140.13平方千米。

（4）乡村发展区

乡村发展区是指为促进农村经济发展和城乡区域协调发展而设立的特定区域。全旗该区土地总面积为4227.23平方千米。

（5）城镇发展地区

城镇发展区是指为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。全旗该区土地总面积为25.24平方千米。

（6）矿产能源发展地区

全旗该区土地总面积为410.27平方千米。

2.3.5种植业发展情况

巴林右旗农业资源丰富。近年全旗以“节水、绿色、高效”为目标，大力发展高标准农田和特色作物种植，推动了农业由增产增收向提质增效转变。粮食产量连续4年保持在10亿斤以上，2018年进入全国产粮7大县序列。打造了“巴林大米”等一批地理标志性农产品品牌。

2020年全旗分布耕地200万亩，农业总产值25亿元以上。其中：粮食作物播种面积131万亩，主要种植小麦、玉米、水稻、大豆、杂粮杂豆等；油料及经济作物面积24万亩，主要种植向日葵、甜菜、蔬菜等；青贮玉米等饲草面积45万亩。新建储草库5万平方米、青贮窖8万立方米。种植订单农业40万亩，新建高标准农田5万亩。2020年粮食产量达11.46亿斤。

全旗现基本形成以粮食种植为主，其他油料经济作物、蔬菜瓜果、青贮饲料种植为辅的全旗农作物种植结构。其中除两个街道外，西拉沐沦苏木相较于其他苏木镇，农作物种植面积较大、其次为宝日勿苏镇，查干沐沦苏木、巴彦琥硕镇种植面积均较小，与其地形地貌有关，适宜种植面积较小。

2.3.6畜禽粪污资源化利用情况

巴林右旗畜禽粪污资源化利用企业主要包括有机肥厂2处，分别为巴林右旗九云农牧业专业合作社与内蒙古金尔丰生物科技有限公司，设计生产规模为50000吨/年。

截止到2022年年底，巴林右旗填平补齐各苏木镇51家规模场的粪污处理设施设备，主要建设内容包括：储粪场总面积7762平方米，粪污发酵池3850立方米，500立方米氧化塘1座，500立方米三级沉淀池一座；购置粪污处理设备131台，其中粪污运输车25辆，抛粪车25辆，清粪车9辆，吸粪车1辆，吸污车1辆，轮式装载机51辆，沼液鸡粪双螺旋分离机7台，沼液猪粪专用分离机1台，清粪机6台，浓液混浆泵3台，浓液吸粪机2台。

2.4生态环境概况

2.4.1空气环境质量

2021年全年大板镇区空气质量达到二级及二级以上标准天数348天，实际监测359天。可吸入颗粒物下降19.5%。

2.4.2水环境质量

2019-2021年，根据全旗各苏木镇地下水型水源地监测情况，水质稳定达到Ⅲ类水质要求，达到Ⅲ类水质比例稳定保持在100%。2022年右旗地表水国控断面优良水体比例、达标率均为100%，无劣Ⅴ类水体。大板镇区自来水公司地下水型集中式生活饮用水水源地水质所监测各项指标均达到《地下水质量标准》要求，集中式饮用水源水质达标率100%。

2.4.3土壤环境质量

土壤环境质量保持稳定。2021年，农药使用量同比下降11.12%，化肥使用量同比下降18.5%，农膜回收率达到80%以上。

2.5畜禽养殖污染防治现状

2.5.1畜禽养殖现状

（1）规模养殖场情况

截止到2022年年底，巴林右旗共有畜禽规模养殖场27家，其中，大板镇6家，宝日勿苏镇4家，西拉沐沦苏木2家，巴彦琥硕镇5家，巴彦塔拉苏木3家，查干沐沦苏木3家，查干诺尔镇1家，索博日嘎镇1家，幸福之路苏木1家，达尔罕街道1家；在27家畜禽规模养殖场中，养鸭3家，养牛6家，养羊17家，养猪1家。

（2）规模养殖户情况

截止到2022年年底，巴林右旗共有畜禽规模养殖户23家，其中，大板镇7家，宝日勿苏镇2家，西拉沐沦苏木2家，巴彦琥硕镇3家，巴彦塔拉苏木2家，查干沐沦苏木3家，达尔罕街道1家，索博日嘎镇3家；在23家畜禽规模养殖户中，养牛16家，养鸡7家。

（3）养殖产业发展趋势

1）提高规模化养殖和污染防治水平

转变畜禽养殖方式，大力推进规模标准化养殖，可养区内新增养殖项目以规模化养殖或养殖小区的形式开展建设；同时结合乡村振兴，逐步减少农村散养畜禽养殖数量，有条件的散养密集区可通过建设畜禽养殖小区，实现畜禽养殖散养户散养集约化养殖、统一管理和污染集中控制。通过推进规模化、标准化畜禽养殖建设和逐步关闭农村散养畜禽养殖户、建设养殖小区等措施，可以逐步提升规模化养殖和污染防治水平。在推进畜禽养殖标准化改造的同时，因地制宜发展生态环保养殖模式，加快推进配套环保设施建设，采用行之有效的减量化、无害化、资源化技术处理措施，实施养殖全过程综合治理，确保畜禽养殖污染物实现零排放。

2）合理规划布局协调发展养殖业与种植业

根据土地承载能力，以旗域为单元进行种养平衡分析，合理确定种植规模和养殖规模，推进适度规模、符合当地生态条件的标准化饲草基地工程建设，弥补养殖饲料不足，并就近就地消纳养殖废弃物，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展。支持规模化养殖场（区）配套建设畜禽粪污处理设施，搞好畜禽粪污综合利用，在种养密度较高的地区因地制宜建设集中处理中心，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制，从种植、养殖、加工三个环节建设现代化种养加一体化基地。

3）畜禽养殖业转型升级和绿色发展

生态化是畜禽养殖业发展的必由之路，要以畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化畜禽养殖。各级畜牧兽医部门要统筹兼顾生产生态两大目标，以粪污综合利用为核心强化畜禽养殖污染治理，促进畜禽养殖业生产与环境保护协调发展，加强源头治理，科学解决畜禽养殖业发展带来的环境污染问题，推动畜禽养殖业的转型升级和持续发展。探索建立企业、政府、社会多元化投入机制，积极推动出台以奖代补等激励措施，加强技术指导服务。

2.5.2污染防治现状

（1）畜禽清粪方式现状

巴林右旗当前规模养殖场和规模下养殖户清粪方式主要为干清粪，即采用人工或机械方式从畜禽舍地面收集全部或大部分的固体粪便，地面残余粪尿用少量水冲洗，从而使固体和液体废弃物分离的粪便清理方式。

（2）畜禽粪污处理现状

近年来，巴林右旗通过不断推进畜禽标准化规模养殖场建设进程，指导养殖场加强粪污治理基础设施建设，推进养殖业清洁生产，畜禽资源化利用率全面提高，2021年全旗50家养殖场（户）共产生畜禽粪污36169吨，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%。

另外，巴林右旗现有2处有机肥厂，分别为巴林右旗九云农牧业专业合作社与内蒙古金尔丰生物科技有限公司。巴林右旗九云农牧业专业合作社位于宝日勿苏镇洪格尔嘎查，内蒙古金尔丰生物科技有限公司位于巴林右旗工业园区，设计生产规模均为50000吨/年。有机肥厂主要收集周边养殖场（户）粪污，生产有机肥，但由于设计规模有限及地域原因，无法满足巴林右旗所有畜禽养殖粪污处理能力。

（3）畜禽养殖臭气处理情况

养殖场恶臭来自粪便、污水、饲料等腐败分解，新鲜粪便、消化道排出的气体，皮脂腺和汗腺的分泌物，粘附在体表的污物等。恶臭的成分十分复杂，因清粪方式、日粮组成、粪便和污水处理等不同而异，有机成分主要包括挥发性脂肪酸、酚类化合物，吲哚三大类有机物质，还包括氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等无机成分。其中对环境危害最大的恶臭物质是NH₃和H₂S。养殖场产生粪便，再加上动物身上会有覆盖粪便的情况，增加了臭气散发面。另外，臭气产生的多少还与粪便的水分含量和粪便堆积的厚度有关，粪便堆积的越厚，就会使臭气产生量越大，尤其是在场地排水不畅通时尤其严重。

但是经验表明，只要加强养殖场的管理，采取铺设水泥地面、粪便及时清理干净等措施，可以很好的限制臭气的产生。大型养殖场还需采取适当的防治措施，如在养殖场周围设置合理的卫生防护林带，在养殖场周围采取绿化措施种植乔木绿化隔离、吸收臭气和严格控制恶臭气体排放量，可大大降低臭气对环境的影响。

2.5.3畜禽养殖业存在的问题

（1）畜禽养殖业环境污染的主要危害

畜禽养殖业环境污染的主要危害主要体现在以下几个方面：

1）污染水体

畜禽养殖污染是农业面源污染的主要来源。畜禽养殖场未经处理的污水中含有大量污染物质，其污染负荷很高，高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊中，因其含N、P量高导致水体严重富营养化，排入鱼塘及河流使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重者导致鱼塘及河流丧失使用功能，一旦进入地下水中可使地下水溶解氧含量减少，水体有毒成分增多，水体发黑变臭并使其丧失使用功能。在各种面源污染中，畜禽和人的排泄物及生活污水、淡水养殖业等贡献了水体磷面源污染的90%，而农田肥料仅贡献了水体磷面源污染的10%左右。因此，应将畜禽养殖业的面源污染治理作为水环境治理的重点。

2）污染空气

养殖场配套有机肥生产区和畜禽粪肥堆放场地有大量NH₃、硫化物和甲烷等有毒有害气体污染，对人体、工作和生活都带来不利，影响居民身体健康甚至引发社会矛盾。畜禽养殖场排出的粉尘携带大量微生物，可引起口蹄疫、猪肺疫、大肠埃希氏菌、炭疽、布氏杆菌、真菌孢子等疫病的传播。应采取覆盖吸收、封闭抑制、通风驱散等有效办法防治。

3）传播病菌

畜禽粪便含有大量病原微生物、寄生虫卵及孳生蚊蝇，使环境中病原种类增多，病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是人畜共患病时导致疫情发生，给人畜带来灾难性危害。目前禽流感疫情的发生就是一个突出的例子。

4）危害农田生态环境

农田长期灌溉高浓度畜禽养殖污水使作物徒长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产甚至毒害作物出现大面积腐烂，直接导致农作物减产。高浓度污水可导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。

5）积累重金属

从生态安全和充分利用自然资源看，利用畜禽养殖的粪污生产有机肥是必须开发利用的。但因为其使用量特别大，其所含污染物的危险性也就比较大。而且有机肥料中成分复杂，或多或少都会有重金属组分。这是因为畜禽饲料的添加剂，畜（禽）用的多种药剂，包装及日用品（如电池等）的金属材料，垃圾和污泥中都含有较高的重金属。堆肥制造过程不仅使有机物料脱水，酸度变化还可使重金属活化。无机的氮肥、钾肥是化学晶体，比较洁净，导致污染的可能性不大。因此，必须对有机堆肥产品的重金属含量进行检测，并制定相应标准。

（2）畜禽养殖存在的主要环境问题

巴林右旗畜禽养殖对周围环境的污染主要以养殖户和养殖散户为主。生产粗放、防疫条件差、标准化程度低等散养方式所固有的问题对周边环境影响较大。

养殖业的粪尿排泄物及废水中含有大量的有机物、氮、磷、悬浮物及致病菌，并产生恶臭，污染物量大而集中。同时畜禽粪尿及污水中的有害微生物、致病菌及寄生虫卵不仅对养殖场的畜禽产生危害，导致育雏死亡率和育成死亡率升高，而且也会对人类健康甚至生命造成威胁。因此，如不采取相应措施控制污染，势必会造成生态环境的严重破坏。虽然目前的规模养殖对环境污染的问题还不十分突出，但随着畜牧业的产业化、规模化、集约化发展，规模养殖产生的粪便污染问题必将日益明显。

巴林右旗畜禽养殖业主要存在以下问题：

1）养殖排泄物综合利用不到位。一是排泄物处理设施不完善，有的养殖场虽有污水处理设施，但其容积小、处理能力弱，与污水产生量不配套；二是污染防治措施落后，处理方式过于简单，有的养殖场连最基本的干湿分离（粪便与冲洗水分开）措施都没有，排洪沟和排污沟合用，造成雨水和废水共排。

2）现有规模化畜禽养殖场大都采取干法清粪工艺，并有粪尿储存场所，但有的场所没有采取防止粪尿渗漏、溢流措施或甚至露天随地堆放、臭气四溢。

3）现有规模化畜禽养殖场对病死畜禽尸体的处理与处置措施不规范，有的尚未设置专用处置设施。

4）资金短缺，种养结合模式发展难度较大

近几年各级政府重视种养结合，循环产业发展，但各级财政投入到畜禽养殖粪污资源化利用与处理上的较少，远不能满足现实需要。同时建设标准化规模养殖场和标准化规模种植基地，需要投入大量的资金。而规模较大，效益较好的现代种养殖模式应用范围偏小，也使高效种养结合模式发展难度大大增加。

5）粪污转运系统及资源化利用体系尚不健全

田间配套设施和粪污拉运输送设施还很不完善，粪污收转运体系尚不健全。粪污处理利用市场化运营机制还未有效建立，社会化服务组织对接种养主体的桥梁纽带作用发挥不足，粪肥资源化利用路径不畅。

   第三章 规划指标与目标

3.1规划指标

“十四五”期间，巴林右旗将通过调整种植结构和空间布局、推广有机肥施用、推进测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术措施，减少化肥和农药施用量。采取农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设等措施，减少农田退水污染负荷。推广“为养而种、种养结合”等生态循环发展模式，减少畜禽养殖污染。具体治理目标详见表3-1-1。

表3-1-1规划目标指标表

3.2畜禽粪污环境承载力分析

巴林右旗主要农作物为小麦、玉米、莜麦、荞麦、谷子，还盛产杂豆、油葵等高价值的经济作物，粮食产量稳定在一亿斤以上。

3.2.1区域植物养分需求量

根据区域内各类植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）的氮（磷）养分需求量测算，计算方法如下：

区域植物养分需求量=∑（每种植物总产量（总面积）×单位产量（单位面积））养分需求

表3-2-1巴林右旗植物养分需求测算表

根据表3-2-1，巴林右旗以氮为基础的植物养分需求量为12656.70吨，以磷为基础的植物养分需求量为2092.44吨。

3.2.2区域植物粪肥养分需求量

根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，不同土壤肥力下区域内植物氮（磷）总养分需求量中需要施肥的比例、粪肥占施肥比例和粪肥当季利用效率测算，计算方法如下：

区域植物粪肥养分需求量=（植物养分总需求量×施肥供给养分占比（45%）×粪肥占施肥比例（70%））/粪肥当季利用率。

表3-2-2巴林右旗植物粪肥养分需求测算表

根据表3-2-2，巴林右旗以氮为基础的植物粪肥养分需求量为15947.45吨，以磷为基础的植物粪肥养分需求量为2197.06吨。

3.2.3单位猪当量粪肥养分供给量

根据附表1，截止到2022年年末，各苏木镇家畜存栏总头数约为32万头，其中牛3606头，羊29822只，生猪500口，家禽29万只。折合成猪当量为36169口。

综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量为7.0kg，磷养分供给量为1.2kg。因此，巴林右旗氮养分供给量为253.183吨，磷养分供给量为43.4028吨。

3.2.4区域畜禽粪污土地承载力测算

根据畜禽粪肥养分最大需求量测算结果，考虑畜禽粪污在收集、贮存、运输、施用等环节中的养分损失率，推算粪污养分理论需求量，通过猪当量氮磷营养元素排泄量，推算土地可承载猪当量养殖量（以存栏量计），即区域畜禽粪污土地承载力。计算公式如下：

式中：

K_pig—猪当量养殖量（存栏），头。

r—粪肥氮（磷）元素留存率，一般为60%-70%，本次取65%。

P_N—猪当量的氮（磷）排泄量，千克/头。（1个猪当量的氮排泄量为11kg，磷排泄量为1.65kg）

NM_need—区域内各种作物种植面积粪肥氮（磷）养分最大需求量，吨。

根据区域畜禽粪污土地承载力计算公式可以得出，巴林右旗以氮为基础的植物粪肥养分需求量为15947.45吨，土地承载力为223.04万头猪当量；以磷为基础的植物粪肥养分需求量为2197.06吨，土地承载力为204.85万头猪当量。

3.2.5计算结果分析

巴林右旗植物粪肥养分需求量及土地承载力测算见表3-2-3。

表3-2-3巴林右旗植物粪肥养分需求量及土地承载力

由表3-2-3可以看出，巴林右旗现有以氮为基础的土地可承载猪当量为223.04万头，土地可承载猪当量的阈值为178.43万头，现有畜禽养殖猪当量为3.6169万头，现有畜禽养殖猪当量占巴林右旗全部耕地可承载猪当量的1.62%。因此，从全旗范围的土地承载力来看，满足大力发展畜禽养殖业的需求，现有耕地能够全部消纳畜禽养殖所产生的全部粪污量。

3.3目标实现性分析

3.3.1政府高度重视养殖污染治理工作

1.加强组织领导，推动项目实施

组织成立巴林右旗畜禽粪污资源化利用推进工作领导小组，由分管副旗长任组长，成员由农牧局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局及各苏木镇人民政府组成。负责项目实施的组织、指导、协调、督办及考核验收等工作。领导小组多次召开会议专题研究项目工作，解决项目实施中的困难和难题。

成立巴林右旗绿色种养循环农业试点旗建设实施领导小组和工作专班。领导小组由旗长任组长，分管农牧业的副旗长担任副组长，旗政府办副主任、农牧局、发展和改革委员会、财政局、赤峰市生态环境局巴林右旗分局、住房和城乡建设局、自然资源局、水利局、审计局、交通管理局等单位主要负责人和各苏木镇人民政府镇长组成。责任落实到各苏木镇，技术指导到养殖场、户，加强管理与监督，各苏木镇项目实施区域要分别设立项目标识牌，张贴项目实施内容，明确具体负责人、责任单位、技术负责人和技术指导单位。

2.创新工作机制

建立上下联动、各负其责、分工协作的工作推动机制，合力推进畜禽粪肥还田利用。一是加强技术指导。农牧局成立由种植、土肥、植保、畜牧等方面专家组成技术专家组，根据本地区域特点，制定科学完善、操作性强的种养结合工作方案，并积极推动实施。建立一对一的指导工作机制，为试点主体提供技术指导和信息服务，提出改进建议，确保试点取得实效。二是建立利益联接机制。养殖企业负责将畜禽粪污集中收集到发酵池进行无害化处理，粪污还田专业服务主体负责将养殖场已无害化处理的畜禽粪肥收集清运至田间储存池，适当向养殖企业收取部分清运费；种植业主体负责将粪肥从田间储存池输送施入农田，或委托粪污还田服务主体代为施用，并支付施肥作业服务费。

3.强化项目规范管理

加强项目制度建设，做到“服务与应用主体遴选制、项目任务合同制、奖补情况公示制、工作材料台账制、实施情况第三方核查制、资金使用审计制、绩效目标考核制”。财政局、审计局、监察部门加强资金监管，加强绩效考核，保障资金规范使用，提升资金使用透明度，采用适当形式公示补贴发放情况。科学监督评价项目，落实《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪肥还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）等有关要求，做好技术指导和监督管理，督促指导企业建立粪污处理和粪肥利用台账，要求企业及时准确记录粪肥施用情况，避免施用超量或施用不合理。做到粪肥去向有据可查，监管不留死角。旗领导小组办公室每季度对实施进度进行督查通报，定期召开项目推进协调会，解决问题、督促进度、监督质量，确保项目如期保质保量完成。定期开展抽检，避免因粪肥还田利用技术不到位对农业生产造成负面影响。强化安全第一，严格准入门槛，开展液体粪肥中转、运输和施用的相关设备、车辆、管道和人员必须资质齐备，确保安全第一，不符合相关资质的设备和人员不得纳入相关工作范畴。

3.3.2养殖企业依法兴牧意识逐年增强

通过对广大农牧民与养殖户广泛深入的培训，实施精准扶贫与精准脱贫，实施乡村振兴战略，培养农民致富带头人，种养殖规模逐步扩大，设施农业的大发展，疫情防控要求越来越高，极大的改变了农村面貌，转变了种养理念，提升了农民素质，增强了环保意识，通过国家财政资金的正确引导，主动做好养殖粪污减量化、无害化及资源化利用的意识越来越强。

3.3.3政府相关职能部门宣传与执法力度不断加强

加强舆论宣传引导，调动社会力量参与养殖污染治理与资源化利用工作。一是树立良好示范基地与养殖场，重点推广示范，提高污染治理水平；二是张贴标识牌宣传。按照统一、规范的要求，在示范区设置绿色种养循环农业试点标识牌，明确创建目标、创建范围、应用作物、技术模式、行政及技术负责人等信息。三是广泛利用各种渠道，全方位、多角度加强政策宣传和技术指导。四是总结推广好的典型做法和工作机制，讲好农牧结合、绿色发展故事，营造良好舆论氛围，不断提高技术应用率。

加强养殖污染执法工作：一是强化养殖污染和农业绿色发展方面法规宣传，做到户户清楚，人人明白；二是生态环境部门采取强力措施依法打击违法行为，发现一起处置一起，做好警示宣传。

   第四章 主要任务

4.1明确畜禽养殖污染治理总体要求

4.1.1严格执行畜禽养殖划分方案

畜禽养殖污染治理是通过投入设施，养殖环节减量化、处理环节无害化、利用环节资源化，就近就地实现养殖粪污就地消纳。一是要确定养殖区域农业用地、生态林业用地对畜禽粪尿的消纳能力，确定养殖规模。二是落实禁养区规划，重点在适养区，科学布局，发展适度规模养殖；三是采取科学技术措施，最优的工艺流程，降低畜禽养殖粪污总量，特别是污水总量，在保障处理效果的情况下，有效降低处理成本，落实农牧结合发展措施，实现可持续发展目标。四是建立严格的监管体系，发现问题，采取零容忍态度果断处置，实现“绿水青山就是金山银山”治理目标。

4.1.2引导优化畜禽养殖业合理空间布局

（1）优化调整畜禽养殖布局

根据各苏木镇的养殖基础和资源环境条件，考虑各畜禽种类排污特点，结合各乡镇的畜禽养殖基础，按照“因地制宜、总体协调”、“农牧结合、种养平衡”的原则对全旗的畜禽养殖业进行优化布局，将各苏木镇畜种养平衡区域分为三个层次。

1）种养平衡控制区

种养平衡控制区应重点发展特色养殖，强化田间管理，提高种植业农作物产量，强化粪污无害化还田利用率，提高土壤有机质含量，与邻近区签订粪肥消纳协议。利用现有粪肥收集和转运中心或者有机肥厂，强化种植业和养殖业协调发展，严格控制畜禽养殖粪污外排。

2）种养平衡保持区

种养平衡保持区在畜禽养殖量小于养殖量阈值，但种养平衡能力有限，建议发展特色养殖业，严控粪污外排，强化种植业和养殖业协调发展。

3）种养平衡发展区

种养平衡发展区可以根据养殖量阈值，大力发展畜禽养殖业，将畜禽粪污无害化处理后就近还田利用，同时可以提高粪肥替代比例，发展有机农业。

（2）推进养殖生产清洁化和产业模式生态化

推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。实施畜禽养殖清洁生产管理，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。

（3）加强畜禽粪污资源化利用

推进畜禽粪污资源化利用，加快推进畜禽粪污资源化利用整区推进项目规模化示范基地和规模养殖场的粪污处理设施改造升级扫尾工程建设，启动区域性粪污集中处理中心建设。落实各苏木镇街道属地管理责任、养殖业主主体责任、畜牧主管部门行业主管责任、生态环境部门监管责任，加强畜禽养殖粪污资源化利用考核。以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用方式为重点，鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场（户）粪污进行专业集中处理；加强畜禽养殖粪污资源化利用实用技术、装备、工艺及模式的研发集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。

（4）严格畜禽规模养殖环境监管

强化规划引导，加强禁养区执法，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理。严格落实环境影响评价和排污许可制度，对“未批先建”、“批建不符”、无证排污或不按证排污等环境违法行为，加大查处力度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。整合完善畜禽养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平

积极采用各种措施支持和鼓励粪污资源化利用。畜禽粪污同许多工业污染源不同，其中含有丰富的肥源，是农业生产中的宝贵资源，畜禽废弃物的大量流失或弃之不用，是资源的巨大浪费，利用好畜禽有机肥，不仅可减轻畜禽废弃物对环境的污染，也可提高土壤肥力，改善土壤结构，是农业可持续发展的重要保证。所以，优惠政策的落地可以有效地促进粪污资源化利用发展。

深入推进畜牧业种养结合发展，加快畜禽粪污还田利用。鼓励采用传统养殖模式的畜禽养殖场实施“种养结合”治理模式。采用种养结合的生态循环模式，利用管道、贮存池，把经过发酵的污水用于农田、果园，种植优质果树，林下种草，发展畜禽养殖，提高经济效益；在周边没有农田、果园的规模场，可采用干湿分离法进行排泄物处理，干的粪便进行干燥无害化处理，打包销售给种植户，污水经处理，使其达到还田标准。

推广“种养结合”雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、固废制有机肥、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田工程。全面落实“干清粪”和“固液分离”的治污措施。实行“雨污分离，干湿分离，净道、污道分开”，并根据养殖规模和养殖种类的不同，选用不同的治理方案。

推进各苏木镇、街道畜禽粪便集中处理中心改（扩）建项目，提升全旗畜禽粪便综合利用水平及有机肥生产能力。合理布局田间粪肥暂存设施，建设田头储液池，配备运输槽罐车、肥水还田输送管道、肥水拖管式施用、撒肥机等设施。制定行政区域内种养结合粪肥定量定向施用计划，打通养殖企业与种植合作社之间的衔接路径，推动畜禽粪肥还田利用好实施、可落地，促进种养结合发展。

4.3完善粪污处理和利用设施

按照“源头减量、大面积收集、无害化处理、资源化利用”总体要求，按“提档升级、缺什么补什么、提高粪污处理能力与水平、粪尿就近利用、提升疫病防疫水平与生产水平”原则，重点对规模养殖场进行改造升级。通过投入设施，解决养殖过程中粪尿处理高耗劳力与高耗水问题，有效减少养殖用水量与污水产生量，通过投入财政资金引导养殖业主对养殖场进行改造升级，提高标准化养殖技术水平，提高养殖效率与养殖效益。

4.3.1源头减量设施建设

1.规模养殖场

畜禽规模养殖业的污染物产生主要来源于饲料营养物质的流失，固体粪便和养殖废水，同时粪便和污水又是优质的有机肥资源。巴林右旗应结合畜禽养殖业低投资能力特点，污染防治总体遵循“减量化、无害化、资源化、生态化”原则，首先强调通过实施清洁生产削减废物产生。其次加强废物的管理和资源化综合利用，最后通过低成本生态化处理技术实现废物无害化处理，实现废物的资源化利用和达标排放。

2.规模以下养殖户

巴林右旗现有规模以下养殖户逐步淘汰全程水冲粪等清粪方式，新建养殖户杜绝水冲粪清粪方式，实现废水源头减量。主要任务主要包括粪污输送管道以及排水系统的建设和改造。

①实现雨污分离

各养殖户须通过改造排水系统，实行雨水、污水收集输送系统分离。污水收集输送系统应采用封闭管道式，不得采取明沟或暗渠布设，彻底避免雨污合流，实现废水减量化。

②实行干湿分离

各养殖户杜绝水冲粪和水泡粪做法，做到干化清粪、集中堆积。根据饲养规模、生产条件和对干粪的利用方式，建造相配套容积的“防雨、防渗、防漏”的堆粪场所，堆积发酵，发酵后的粪肥要全部还田，有效防止粪污造成的环境污染。

1. 大力推广畜禽养殖场清洁生产技术

清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜牧生产全过程，通过不断改善管理和技术，提高资源利用率，减少污染排放，清洁生产推广技术对于防治畜禽养殖问题具有十分重要的作用。通过采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术，可大幅度降低污染物产生量。如环保型饲料应用现代营养学原理，通过生物制剂、微生物酶制剂、饲料颗粒化、饲料膨化或热喷等技术处理，在不降低畜禽生产水平的基础上，从源头上控制各种营养物质的摄入，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分，从而降低氮、磷和各种金属物质的排泄量和有害气体排放量。同时，通过对畜牧场区的绿化、立体养殖等措施，可实现畜牧养殖业无废物排放，资源再生利用的绿色畜牧产业。

4.3.2粪污处理设施建设

为提高巴林右旗人居环境整治水平，全旗要积极指导当地养殖场或者养殖户做好粪污处理设施建设，扎实推进畜禽粪污资源化利用。重点完善以下五方面：一是推广漏逢地板；二是推广括粪机+干湿分离机工艺；三是推广尿泡粪工艺；四是配套建设三级贮粪池（或沼气池）与堆粪场；五是建设有机肥加工厂处理养殖粪尿。

4.3.3田间配套设施

重点完善以下三方面：一是采购粪尿等液态肥运输车辆；二是建设田间贮粪池；三是建立管理制度。

4.4加强畜禽散养密集区的管理

对畜禽养殖密集区，旗政府应当采取建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理配套设施、依法有计划搬迁或者拆除、关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖污染进行治理。畜禽散养密集区所在地各苏木镇人民政府应当组织对畜禽粪便、污水进行分户收集、集中处理利用。

鼓励乡镇、村民委员会选择合适的地址建设畜禽集中圈养栏舍，对村民居家自养或者散养户的畜禽进行集中养殖，实现人畜分离和粪污集中处理。

4.5完善台账管理制度

为规范养殖场档案管理，增强养殖场档案的实用性和有效性，需完善畜禽规模养殖场和规模以下养殖户畜禽粪污资源化利用计划和台账管理制度。畜禽养殖台账记录是对养殖者在养殖生产过程中对畜禽等相关信息的真实记录，该举措是促进养殖活动规范化的一下重要的举措，也是现实畜产品质量安全可追溯体系必备的最基础性的工作。科学规范的建立和完善畜禽养殖生产档案，可让消费者对整个畜禽饲养的过程有充分的了解，对饲养过程中涉及的饲料、兽药等投入品一目了然。此外，加强养殖场备案信息管理，是严格落实《畜牧法》有关规定的重要举措。

巴林右旗宜按照“先备案后监管”原则，不增加前置备案条件，确保养殖场全部备案，对养殖场实行全覆盖监管和服务。在此基础上，对养殖场、专业粪污资源化利用机构基础信息实行联网管理，赋予统一身份编码，实现信息直联直报，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。完善各苏木镇政府粪污资源化利用培训指导和监督检查方案，加大技术指导服务和培训推广力度，提升养殖场（户）粪污资源化利用水平，从而实现加快完善畜禽养殖粪污监管制度、落实规模养殖场主体责任制度、健全绩效评价考核制度。

4.6培育社会化服务组织

按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以集中进行粪污处理、资源化利用的全量化能源利用模式，以及规模养殖场粪污处理和沼气利用并重的厌氧发酵技术路线为重点，加大PPP模式支持力度，健全畜禽粪污资源化利用市场机制，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，在全旗形成专业化生产、市场化运营的畜禽粪污处理利用体系。支持各类新型经营主体组建一批粪污收集运输、粪污资源化处理等社会化服务组织，配备收集运输设备和暂存设施，集中收集、处理周边养殖粪污；支持重点大型养殖企业或种植合作社建设大型有机肥加工厂作为粪污集中处理中心；引导相邻的规模养殖场与规模化种植基地对接，共建粪污消纳基地，支持建设田间沼液贮存池、粪污输送管网等配套设施，全面拓展畜禽粪污资源化利用路径。

4.7强化环境监管

（1）加强宣传引导，规范审批程序

采取多种形式，大力宣传《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和相关政策，发放宣传册、张贴告知书、明白纸等方式，落实告知承诺和畜禽养殖业主环保主体责任，利用反面典型，开展警示教育。严格审批监管，规范畜禽养殖准入门槛，明确禁养区范围、排污许可以及环评审批要求。

（2）加强日常监管

认真贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，强化执法监督手段，明确各方职责，将畜禽养殖污染防治纳入法治轨道。针对畜禽散养，加大农牧区环境监察和环保宣传工作力度，采取联合执法、专项整治与日常监督等多种形式，不定期到养殖场（户）进行技术指导，开展检查，督促规模养殖场粪污处理设施正常运行。加强治污设施巡查和监管，逐步引导畜禽散养整合提升和规模化改造，保障畜禽废弃物合理处置、畜禽污染不出户。

（3）加强部门协作，防范污染风险

农牧业部门联合生态环境部门对规模养殖场粪污处理设施配套情况进行随机检查，促进配建设施稳定运行，督促畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施加快配建。对规模养殖场（户）的布局情况、“三区分离”情况、“两道分开”情况、雨污分流情况以及防雨、防渗、防漏及固体粪污储存场所和污水储存池、粪污处理使用记录档案等进行全面督导检查。强化养殖场（户）落实主体责任，提升和完善畜禽养殖粪污处理设施配套建设，结合巴林右旗种养情况和环境压力制定污染风险防范措施。

   第五章 重点工程与资金估算

5.1重点工程

围绕巴林右旗畜禽养殖污染防治的主要目标和重要任务，重点规划开展畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设与改造，提升粪污处理设施装备建设率及配套率；开展畜禽粪污资源化利用项目，提升畜禽养殖粪污收集、处理及利用效率；完善监管体系建设工程，提升畜禽养殖污染防治监管能力。具体工程内容清单见表5-1-1。

5.1.1粪污处理与利用设施建设与改造工程

为确保巴林右旗规模化养殖场（户）粪污处理率达到100%，强化畜禽养殖污染防治及治理仍是工作的重点，主要工程内容包括：粪污处理与利用设施建设工程、粪污处理配套设施改造升级工程。

1.粪污处理与利用设施建设工程

该部分重点工程具体分布在全旗各苏木镇。规模化养殖场及规模以下养殖户，建设堆粪发酵场、污水贮存池及无害化处理池，分别对粪便和污水进行发酵或厌氧处理。

2.粪污处理配套设施改造升级工程

组织对全旗范围内畜禽养殖场（户）进行全面调研摸排，掌握粪污处理设施的运行现状，并建立档案。根据调研摸排结果，针对环保设施仍未达标的规模化养殖场继续开展“一场一策”提升改造工程，稳步提升粪污处理设施装备配套率。针对环保设施未达标的养殖户，按规范配套建设贮粪场和贮存池。

在实施过程中，需要注意一下几点：

①堆粪发酵场合理选址，与生产区有一定距离，并建有绿化隔离带，实行相对封闭式管理。处理区与生产区设有专用通道及专用门与外边相通；

②无害化处理池应远离生产区，且在场区的下风向；

③养殖区应设有绿化面积，建立绿化带，场区周围与猪舍之间可栽种杨树或柳树等乔木，改善环境，美化场区，减轻环境污染；

④污水处理池、粪便堆积发酵场等构筑物底部和四周应做好“防雨、防渗、防漏”处理，防渗要求应达到《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622-2011）的相关要求。

5.1.2畜禽粪污资源化利用工程

畜禽粪污资源化利用工程包括畜禽粪污集中收集工程和田间配套设施工程。

1.畜禽粪污集中收集工程

积极探索建立养殖粪污储存、回收和利用体系，鼓励分散储存、统一运输、集中处理，推动养殖粪污资源回收利用，规模较小的养殖场采取粪污堆肥发酵池就地堆肥利用，针对部分已经建成的有机堆肥加工厂进行规范化改造，建议采取立式发酵罐或好氧翻抛堆肥生产有机肥，同时配套运输设备，如粪便收集手推车、小型清运车等。规划建设2座粪污收集转运中心，将全旗不能实现就地消纳的粪污集中收集，并作为粪污资源化利用第三方运行场地，具体工程设施点位依据现场勘查深化设计。

2.田间配套设施建设工程

田间配套设施建设工程主要是对沼液进行资源化利用，建设内容包括田间沼液暂存池、滴灌系统、沼液运输车、干粪运输车，其建设地点位于种植大户连片种植农田内，优先考虑水肥利用于连片的蔬菜、果园或苗木种植基地（旱地类型）。

5.1.3监管体系建设工程

为保证畜禽养殖污染防治工作的有效开展，提升畜禽养殖污染防治监管能力，需要建设畜禽养殖污染防治监管体系工程。

巴林右旗畜禽养殖污染防治监管体系建设主要包括：

（1）设立或指定部门，具体负责粪污污染防治监管体系的建设与运行。

（2）完善粪污防治与资源化利用制度，建立养殖和污染防治台账，监管粪污未经发酵直接还田或进入水体，保护畜禽养殖区域生态环境。

（3）完善养殖管理和审批制度，严格执行禁养区划定区域不得新建养殖场（户），规范清粪方式。

（4）建立粪肥产品检测制度，定期采样、送样，测定有机质、总养分、水分、酸碱度、总砷、总汞、总铅、总镉、总铬、蛔虫卵死亡率和粪大肠菌群数等，避免粪污处理还田后污染土壤环境。

（5）配合环境监管部门，按地表水、地下水、土壤及大气环境质量标准和监测规范，对规模化养殖场及周边定期开展大气、地下水、地表水和土壤的环境质量监测，保障生态环境保护与发展养殖协调可持续发展。

（6）建设畜禽养殖信息化管理平台，对养殖类别、规模、粪污产生量、清粪方式、水资源利用、粪肥质量、粪肥利用率、养殖区域及周边环境质量、农田土壤质量信息数据进行管理、统计和分析，为养殖业主管部门提供决策支持。

表5-1-1畜禽养殖污染防治重点工程内容清单

5.2资金估算

5.2.1投资估算

巴林右旗畜禽养殖污染防治规划重点工程包括粪污处理与利用设施建设与改造工程、畜禽粪污资源化利用工程、监管体系建设工程三部分，总投资预算金额为8500万元。具体投资情况见表5-2-1。

表5-2-1畜禽养殖污染防治重点工程总投资估算清单

5.2.2资金筹措

工程建设所需资金来源主要为积极争取国家和自治区相关财政资金支持，通过涉农财政资金渠道，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治，减少污染防治资金压力。结合巴林右旗财政实际，推动财政补贴、业主自筹、社会投入等多种资金支持政策落地，逐步建立财政、企业、社会多元化投入机制，强化畜禽养殖污染防治资金保障。

   第六章 效益分析

6.1经济效益

畜禽养殖粪污资源化，可以带来如下经济效益：

（1）促进种植业提质增效。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农产品外观、适口性、糖度、营养物含量等品质提升，价值提高。带动巴林右旗绿色、有机农产品等“三品一标”认证，推动农产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。

（2）提升全旗农业竞争力。通过项目实施，将整旗推进种养循环、农牧结合，使之成为巴林右旗农业发展亮点与优势，有利于促进全旗农产品品牌价值提升和产业竞争力增强。

6.2环境效益

畜禽养殖污染防治工程，为区域环境带来如下效益：

（1）保护生态环境。通过项目实施，可使全旗畜禽粪污综合利用率将达到80%以上，有效减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。

（2）将畜禽粪便、污水经无害化治理，可消除可能引起传染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。

（3）提升耕地质量。通过项目建设，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。

6.3社会效益

畜禽养殖污染防治社会效益主要体现在：

（1）推进畜牧业精准扶贫。畜禽粪污资源化利用整旗推进项目的实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的新渠道。

（2）促进农村经济社会可持续发展。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥等资源，变废为宝。既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。

（3）提升农民生活水平。项目的实施，将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设。

第七章 保障措施

7.1组织领导

巴林右旗各苏木镇人民政府要进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，建立健全部门沟通协作机制。按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力，将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

各苏木镇人民政府设立镇畜禽养殖污染防治和种养结合领导小组，领导小组下设办公室。各苏木镇政府应充分认识畜禽养殖污染防治的重要性、紧迫性，切实加强对该项工作的领导，以“综合利用为主，末端治理为辅，推广先进治理技术，实现养殖和种植相结合，推进农村环境保护和畜牧业的协调发展”为指导思想，加强对畜禽业污染防治工作的统一领导，协调好生态环境、自然资源、农牧、发改、财政、卫生、公安、信访等相关部门及相关政府之间的工作，明确各部门工作职责，落实其工作任务，密切配合，确保污染防治工作顺利推进。

7.2政策支持

大力开展畜牧养殖场（户）绿色生态化治理，高水平推进规模化畜牧养殖场。支持创建畜牧业美丽生态牧场，打造集生产、休闲、观光为一体的牧旅融合综合体。加快引进培育绿色畜禽新品种，稳定生猪、蛋鸡、肉鸡产业发展，大力发展牛、羊、驴等草食畜牧业，因地制宜发展兔、貉、鸭、蜜蜂等特色品种。

继续坚持政策引导，加大资金筹措力度，拓展粪污资源化技术，紧密结合市场和养殖业发展规律，用好、用活、用足国家扶持资金，整合各类资源，统筹利用好相关资金，支持畜禽养殖废弃物资源化利用工作，并解决用地等相关问题。

通过整旗推进，形成农牧结合、种养循环发展的产业布局。积极引导畜禽规模养殖场与种植业主衔接，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪便污水作为有机肥料科学还田利用。鼓励在畜禽养殖密集区建立粪便污水集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。建立有效的畜禽粪便污水资源化利用机制、市场运营模式，形成畜禽粪便污水资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。

7.3技术指导

政府组织技术人员对广大养殖业主进行技术指导，主要包括：

（1）加强畜禽养殖粪污建设工程技术指导

以《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195-2018）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）、《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T26624-2011）、《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622-2011）为指导，强化施工管理，选择具有一定工程经验的施工单位进行粪污堆肥与发酵设施的施工，保证建设质量。

（2）加强堆肥与发酵技术的指导

堆肥与发酵技术作为传统的粪污无害化和资源有效手段，广大农民已经基本掌握其操作方法。但是，依据《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）、《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T1169-2006）仍尚有较大差距。旗政府应组织技术人员，深入养殖场（户）对广大业主进行技术指导，从堆肥时间、翻拌次数、堆肥温度等方面予以技术指导，最大限度保留粪污有效成分，消除有害病菌。

（3）开展粪肥还田技术指导

组织技术人员开展土壤肥力调查，依据土壤有机成分和农作物生长规律，指导农民确定粪肥与化肥替代最佳比例，确定粪肥施用最佳数量以及使用方法。

7.4监督考核

充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性，按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）总要求，贯彻农业农村部《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）。

（1）认真按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，按时上报工作进展。严格落实养殖档案管理制度，强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖，提高数据的真实性和准确性，到2020年实现共享直联平台管理。

（2）组织相关部门，强化项目实施的检查、督导，及时发现项目建设中出现的问题，并依法责令建设单位限期整改。对拒不整改或整改不到位、对环境造成影响的，要求生态环境部门依法严肃查处。切实形成以监促治的社会氛围，提高养殖场主动治理的意识。

（3）落实责任，压实属地管理责任，强化规模养殖场（户）主体责任，规模养殖场（户）承担粪污治理的主体责任，全面配套建设粪污处理设施，自觉执行强制性畜禽粪污资源化利用制度。强化环保执法监管，对规模养殖场（户）未配套建设粪污处理设施，造成环境污染的，责令限期治理，依法严处，督促规模养殖场（户）落实强制性畜禽粪污资源化利用制度，建立对全旗规模养殖场、有机肥厂设施的运行监控机制，对粪污资源化利用产品去向加强日常巡查，确保畜禽粪污真处理、真利用。

（4）加强中央资金监管。严格执行中央预算内投资管理的有关规定，切实加强资金管理。对于中央补助投资，做到专户管理，独立核算，专款专用，严禁滞留、挪用。定期对建设进度、质量、效益等进行全面检查和督导，并配合上级部门的工作。

（5）建立绩效考核与反馈机制。完善项目绩效评价工作，全旗根据上级部门制定的绩效考核评价指标体系对建设目标、地方政府扶持政策、项目建设和运行情况等进行自评，形成年度绩效评价结果，并将评价结果及时向上级主管部门反馈，推动完善管理措施、提升项目管理水平，有序推进畜禽粪污资源化利用工作。

7.5宣传引导及公众参与

大力宣传有关法律法规，及时解读项目相关支持政策，积极开展宣传动员工作，增强养殖业主的责任意识、环保意识、法律意识，强化畜禽养殖业主治理的法定责任落实，营造全社会推动畜禽养殖废弃物资源化利用的良好氛围。总结出在全自治区可复制、可推广的科学实用养殖废弃物资源化利用模式和有效的运行机制，发挥重点苏木镇的示范带动作用。

附表1区域畜禽规模养殖场（户）基本信息清单

附图1行政区划图

附图2水功能区划图

附图3耕地、园地、林地、草地分布图

巴林右旗畜禽养殖污染防治规划 （2023-2025年）解读http://www.blyq.gov.cn/zwgk/xxgkzl/zfxxgknr/zcjd_8144/202308/t20230810_2098610.html